發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1991年10月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1991〕第68號
施行日期1991年10月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
林業(yè)部《關于加強野生動物保護管理工作的報告》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關于加強野生動物保護管理工作的報告
國務院：
一九九一年一月，國務院發(fā)出《關于加強野生動物保護嚴厲打擊違法犯罪活動的緊急通知》，召開了全國保護野生動物電話會議。為了檢查國務院緊急通知和電話會議精神的落實情況，我們會同高檢院、高法院及農(nóng)業(yè)部、公安部、經(jīng)貿部、工商局、商檢局、海關總署等有關部門，組織了六個聯(lián)合檢查組，分別到四川、云南、新疆、廣東、廣西、福建等?。▍^(qū)）的四十多個地（州）、縣（市），檢查了五十三個集貿市場，七十四家飯店、餐館，十一個進出口口岸及一些經(jīng)營、加工單位。從檢查的情況看，各省（區(qū)）政府和有關部門都很重視，及時傳達、印發(fā)了文件，并作了具體部署，亂捕濫獵等違法活動有所收斂，野生動物保護工作得到加強。當前存在的主要問題：
一是違法獵殺倒賣野生動物案件仍不斷發(fā)生。據(jù)對六個省（區(qū)）的檢查，自一九八九年三月一日實施 《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱 《野生動物保護法》）以來，發(fā)生違法獵捕、買賣野生動物的案件七百一十五起，被獵殺、倒賣的有大熊貓、金絲猴、長臂猿等國家一級保護動物十多種三千多只，馬鹿、黑熊、穿山甲、娃娃魚等國家二級保護動物二十多種四萬多只，還有大批地方政府規(guī)定保護的動物。問題的嚴重性在于，獵殺倒賣珍稀野生動物的違法事件仍未得到制止。
二是野生動物及其產(chǎn)品流通領域秩序混亂。違法收購、運輸、經(jīng)營野生動物的案件依然不斷發(fā)生，一些人把高消費擴展到濫吃珍禽異獸。檢查組在廣東檢查發(fā)現(xiàn)，有三個集貿市場、二十五家餐館經(jīng)營國家規(guī)定保護的野生動物，現(xiàn)場查獲國家一、二級保護動物二百七十八只。檢查組在廣西發(fā)現(xiàn)，違法經(jīng)營的國家一級保護動物有巨蜥七百一十公斤、蜂猴四只、國家二級保護動物穿山甲三百三十公斤以及其他珍貴野生動物。一些部門和企業(yè)的領導點名用珍稀動物招待賓客，一些賓館、餐館為牟利而甘冒風險，盡量滿足食客的要求，助長了濫吃野生動物的歪風。一些單位無視國家法令，任意收購、加工和經(jīng)營國家規(guī)定保護的野生動物。有的地方外貿、藥材部門不顧資源狀況，盲目下達野生動物毛皮、藥材收購計劃，造成經(jīng)營利用與保護管理嚴重脫節(jié)。
三是宣傳不夠廣泛，對違法活動打擊不力。近幾年來，各地在 《野生動物保護法》的宣傳方面雖然做了大量工作，但廣大林區(qū)、山區(qū)的群眾對國家保護野生動物的政策規(guī)定了解很少。城鎮(zhèn)中一些從事這種經(jīng)營活動的人法制觀念淡薄，只顧做生意賺錢。加上與 《野生動物保護法》的配套法規(guī)沒有跟上，執(zhí)法部門對違法行為的處罰普遍偏輕，違法犯罪分子得不到應有的打擊。
四是野生動物保護機構不健全、不落實，管理力量嚴重不足，經(jīng)費短缺。許多地方由于缺少機構和必要的管理人員，工作十分被動。在這種情況下，貫徹執(zhí)行 《野生動物保護法》的許多措施難以落實，地方野生動物管理部門普遍感到工作難度很大。野生動物大都分布在偏遠的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，地方財政困難，大多無力安排保護經(jīng)費。不僅象野生動物資源調查、科學研究、拯救瀕危物種、收容飼養(yǎng)動物、補償群眾損失這些耗資較多的工作不能進行，就連宣傳教育、查處案件和正常業(yè)務工作都很難開展。
五是獵槍生產(chǎn)、銷售失控的問題一直沒有得到解決。一些非定點生產(chǎn)、經(jīng)銷單位仍在大量生產(chǎn)、銷售獵槍。據(jù)調查，每年在林業(yè)部下達的獵槍生產(chǎn)限額外生產(chǎn)、銷售的獵槍約十萬支，加上一部分小口徑運動步槍及汽槍的使用管理不嚴，已對野生動物保護構成極大威脅。
為進一步加強野生動物保護管理工作，建議采取以下綜合治理措施：
一、 要提高認識，加強領導。野生動物既是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，又是國家寶貴的自然資源，對維護生態(tài)平衡、發(fā)展經(jīng)濟、開展科學研究都具有重要意義。各級政府要把保護野生動物列入重要議事日程，切實加強領導，解決當前工作中存在的實際問題。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿、商檢、海關及公安、司法等部門對保護野生動物資源、做好保護管理工作都負有重要責任，要密切配合，互相支持，共同努力，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。
二、 要認真貫徹執(zhí)行 《野生動物保護法》，依法管理野生動物資源。各級政府要把宣傳貫徹 《野生動物保護法》列入對公民進行法制教育和精神文明建設的重要內容。要嚴厲查處亂捕濫獵和倒賣走私國家重點保護野生動物的案件，嚴格獵槍、彈具的管理，堅決打擊各種違法犯罪活動。問題嚴重的地方，要列入“嚴打”斗爭的內容，進行專項治理。林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關部門要抓緊制定必要的配套法規(guī)，使野生動物保護工作逐步規(guī)范化、制度化。
三、 進一步加強對獵捕活動的管理。各級林業(yè)行政主管部門要嚴格控制對國家重點保護野生動物的獵捕，嚴格實行《狩獵證》、《特許獵捕證》、《馴養(yǎng)繁殖許可證》制度。要加強對專業(yè)獵人、季節(jié)性獵人和業(yè)余狩獵人員的教育。有條件的地方，可在林業(yè)行政主管部門指導下，成立獵人協(xié)會，做到有組織、有計劃地開展狩獵活動。嚴禁使用禁用的狩獵工具和狩獵方法。在資源破壞嚴重或不適宜開展狩獵的地方和季節(jié)，當?shù)卣鞔_劃定禁獵區(qū)和禁獵期。禁止跨省（區(qū)）、跨縣（旗）狩獵，如確有必要，則需事先征得對方主管部門的同意，嚴格遵守當?shù)氐母黜椧?guī)定，接受當?shù)氐谋O(jiān)督和檢查。
四、 進一步加強對野生動物經(jīng)營活動的管理。國家重點保護的野生動物及其產(chǎn)品一律不得進入集貿市場。任何餐館、飯店、賓館、招待所都不得出售以國家重點保護野生動物或其產(chǎn)品為原料的食品。在特殊情況下，需養(yǎng)殖、出售、收購國家重點保護野生動物或其產(chǎn)品的，要按 《野生動物保護法》和國家其他有關規(guī)定，嚴格履行審批手續(xù)。對養(yǎng)殖經(jīng)營非國家重點保護野生動物或其產(chǎn)品，省、自治區(qū)、直轄市有關部門也要采取措施，加強管理。鐵路、交通、民航、郵電等部門，對運輸、托運、攜帶國家重點保護野生動物或其產(chǎn)品，要按有關規(guī)定嚴格加以管理。
五、 切實搞好野生動物保護管理的基礎工作。各地特別是野生動物的重點分布區(qū)和經(jīng)營活動頻繁地區(qū)的林業(yè)行政主管部門，要在當?shù)卣慕y(tǒng)一安排下建立健全野生動物保護管理機構，切實做好日常保護管理工作。同時，執(zhí)法機關要加強力量，使各項監(jiān)督檢查工作真正落到實處。野生動物保護管理工作所需經(jīng)費，除各級財政部門給予適當安排外，各級主管部門，要努力籌集資金，增加對野生動物保護管理工作的投入。
為了掌握全國野生動物資源狀況，建議以省、自治區(qū)、直轄市為單位，用三至五年時間進行一次國家重點保護野生動物資源調查。所需經(jīng)費除請地方財政部門給予安排外，其他有關部門也要給予支持。
以上報告如無不妥，請批轉各地執(zhí)行。
