發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),財(cái)政部,國家稅務(wù)總局
發(fā)文日期1996年08月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕第36號
施行日期1996年08月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國資源相對不足的矛盾將日益突出。必須堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，都必須節(jié)約和合理利用各種資源，千方百計(jì)減少資源的占用與消耗。
開展資源綜合利用，是我國一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。各地區(qū)、各部門要高度重視，堅(jiān)持“因地制宜、鼓勵(lì)利用、多種途徑、講求實(shí)效、重點(diǎn)突破、逐步推廣”的方針，遵循資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與污染防治相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，積極推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用工作，努力提高資源的綜合利用水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
附件：關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見
國務(wù)院：
《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委〈關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定〉的通知》(國發(fā)[1985]117號)下發(fā)以來，在國家政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，我國資源綜合利用取得一定的成績。但資源消耗高、利用率低，廢物綜合利用和無害化處理程度低等問題仍然普遍存在。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，推動(dòng)資源綜合利用工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、 資源綜合利用的范圍
資源綜合利用主要包括：在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水(液)、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用；對社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用。《資源綜合利用目錄》由國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國家計(jì)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布，并可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。
二、 實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開展資源綜合利用
享受優(yōu)惠政策的范圍，按照《資源綜合利用目錄》執(zhí)行。國家現(xiàn)行的有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下文件：《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字[1994]1號)、《關(guān)于繼續(xù)對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字[1996]20號)、《關(guān)于繼續(xù)對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅字[1996]21號)、《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅“資源綜合利用、倉儲(chǔ)設(shè)施”稅目稅率注釋的通知》(國稅發(fā)[1994]8號)等。國家將進(jìn)一步研究、制訂有關(guān)資源綜合利用的價(jià)格、投資、財(cái)政、信貸等其他優(yōu)惠政策。企業(yè)從有關(guān)優(yōu)惠政策中獲得的減免稅(費(fèi))款，要專項(xiàng)用于資源綜合利用。
各地區(qū)、各有關(guān)部門對企業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先立項(xiàng)，銀行根據(jù)信貸政策，在安排貸款上給予積極支持。要加強(qiáng)對資源綜合利用資金的管理，提高資金使用效率。
三、 加強(qiáng)資源的綜合開發(fā)和合理利用，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染
(一)在礦產(chǎn)資源勘查和開采中，對具有開發(fā)利用價(jià)值的共生、伴生礦必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評價(jià)、開采、利用。地質(zhì)勘查部門在地質(zhì)勘探報(bào)告中應(yīng)有資源綜合利用章(節(jié))；礦山設(shè)計(jì)部門在確定主采礦種開采方案的同時(shí)，應(yīng)提出可行的共生、伴生礦回收利用方案。
(二)建設(shè)項(xiàng)目中的資源綜合利用工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。凡具備綜合利用條件的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)均應(yīng)有資源綜合利用內(nèi)容，無資源綜合利用內(nèi)容的，有關(guān)部門不予審批。
(三)企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)積極開展綜合利用，不具備利用條件的，應(yīng)支持其他單位開展綜合利用，并對利用廢物的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难b運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)。提供可利用廢物的企業(yè)與利用廢物的企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)簽定長期的供需合同，并嚴(yán)格履行合同。對未經(jīng)加工或廢棄堆存的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)不得向利用廢物的企業(yè)收取費(fèi)用；對經(jīng)過加工的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)可根據(jù)加工成本和質(zhì)量，按照利用廢物的企業(yè)利益大于提供可利用廢物的企業(yè)利益的原則，向利用廢物的企業(yè)收取一定費(fèi)用。
(四)建設(shè)行政主管部門應(yīng)從建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和要求等方面積極支持企業(yè)利用廢物生產(chǎn)新型建筑墻體材料的推廣工作。在距粉煤灰、煤矸石堆存場地20公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚廠；凡有條件的，已建的實(shí)心粘土磚廠等建材企業(yè)，必須摻用一定比例的粉煤灰、煤矸石；筑路、筑壩、筑港工程，必須摻用一定比例的粉煤灰。
(五)各工業(yè)主管部門應(yīng)制訂本行業(yè)的用水標(biāo)準(zhǔn)定額和節(jié)水規(guī)劃，采取循環(huán)用水和一水多用，提高水的重復(fù)利用率。水資源短缺地區(qū)，要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展，對新建高耗水項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中必須有用水專項(xiàng)論證。
四、 采取措施，支持綜合利用電廠生產(chǎn)電力、熱力
凡利用余熱、余壓、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低熱值燃料及煤層氣生產(chǎn)電力、熱力的企業(yè)(以下簡稱綜合利用電廠)，其單機(jī)容量在500千瓦以上，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，電力部門都應(yīng)允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，對并網(wǎng)的機(jī)組免交小火電上網(wǎng)配套費(fèi)，并在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買。
綜合利用電廠的上網(wǎng)電價(jià)，原則上按同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的原則確定，有條件的可實(shí)行峰谷電價(jià)；因成本過高等特殊情況不能執(zhí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)原則的，可以實(shí)行個(gè)別定價(jià)，由綜合利用電廠商電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)省級以上物價(jià)行政主管部門核準(zhǔn)。電網(wǎng)購入綜合利用電廠電量所發(fā)生的購電費(fèi)用可計(jì)入成本，作為電網(wǎng)銷售電價(jià)調(diào)整的基礎(chǔ)。綜合利用電廠與電網(wǎng)互供電量在同一計(jì)量點(diǎn)的，可以實(shí)行電量按月互抵結(jié)算。綜合利用電廠所發(fā)電力，不納入國家分配計(jì)劃，可以在內(nèi)部調(diào)劑使用，電力部門不得扣減電網(wǎng)供應(yīng)給該企業(yè)的電力電量計(jì)劃指標(biāo)。
裝機(jī)容量在1
