發(fā)文機關(guān)人力資源和社會保障部勞動保障監(jiān)察局
發(fā)文日期2016年08月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年08月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，人社部印發(fā)《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》，決定自2017年1月1日起對企業(yè)進(jìn)行勞動保障守法誠信等級評價。人社部勞動監(jiān)察局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請您介紹下《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》出臺的背景？
答：企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價是指人力資源社會保障行政部門依法根據(jù)各類企業(yè)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，對企業(yè)進(jìn)行勞動保障守法誠信等級評價。開展勞動保障守法誠信等級評價是加強勞動保障監(jiān)察和守信激勵失信懲戒的基礎(chǔ)性工作?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第二十二條規(guī)定“勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案”，對開展勞動保障守法誠信評價工作提出了明確要求。2003年，原勞動保障部印發(fā)了《關(guān)于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的指導(dǎo)意見》(勞社廳發(fā)〔2003〕21號)。目前，全國共有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了建立勞動保障誠信制度的規(guī)范性文件，對開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價進(jìn)行了積極探索，有效提高了勞動保障監(jiān)察的針對性和執(zhí)法效率。但是，仍有一些地區(qū)尚未開展企業(yè)勞動保障守法誠信評價工作，已開展的地區(qū)也存在著制度不夠完善統(tǒng)一、評價不夠規(guī)范等問題。黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了總體部署?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)[2014]21號）明確要求健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號）和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）都對根據(jù)市場主體信用狀況實行分類監(jiān)管提出了新的要求。在全面深化改革，加快建立社會信用體系的大背景下，我部制定了《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》，為進(jìn)一步加強企業(yè)分類監(jiān)管，建立健全勞動保障誠信體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
問：制定《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》的重要意義是什么？
答：《辦法》的頒布實施，有幾方面的重要意義：一是有利于提高勞動保障監(jiān)察的針對性和執(zhí)法效率。人力資源社會保障行政部門監(jiān)管對象覆蓋所有用人單位。目前，全國各級人力資源社會保障行政部門共有勞動保障監(jiān)察員約2.8萬人，根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，包括個體工商戶在內(nèi)，全國共有用人單位4364.8萬戶，平均每名勞動保障監(jiān)察員要監(jiān)管1500余戶用人單位，基層監(jiān)察執(zhí)法人員缺乏，現(xiàn)有的勞動保障監(jiān)察力量難以適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)需求。對用人單位進(jìn)行勞動保障守法誠信等級評價，實施分類監(jiān)管，將監(jiān)察執(zhí)法重點放在勞動保障違法行為多發(fā)和高發(fā)的企業(yè)，有針對性地開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有利于提高監(jiān)察執(zhí)法針對性和效率。二是督促各類企業(yè)自覺遵守勞動保障法律規(guī)定，規(guī)范用工，樹立守法誠信形象，推動勞動保障法制環(huán)境建設(shè)。三是有利于加強事中事后監(jiān)管，落實中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等系列改革精神，減少對企業(yè)的執(zhí)法干擾，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
問：人力資源社會保障行政部門評價企業(yè)守法誠信等級的依據(jù)有哪些？
答：《辦法》規(guī)定，企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價工作由縣級以上地方人力資源社會保障行政部門按照勞動保障監(jiān)察管轄范圍每年開展一次，具體是由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施的。《辦法》規(guī)定，企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價主要依據(jù)日常巡視檢查、書面材料審查、舉報投訴查處以及專項檢查等勞動保障監(jiān)察和其他有關(guān)工作中取得的企業(yè)上一年度信用記錄進(jìn)行。也就是說，人力資源社會保障行政部門不就企業(yè)的守法誠信等級評價工作單獨再組織開展活動，不會另外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
開展評價工作具體依據(jù)包括：（一）企業(yè)制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；(二)與勞動者訂立勞動合同的情況；（三）遵守勞務(wù)派遣規(guī)定的情況；（四）遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（五）遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況；（六）遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（七）支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；（八）參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；(九)其他遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。
問：企業(yè)勞動保障守法誠信劃分為幾級？
答：絕大部分用人單位能夠自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，但是仍然有少數(shù)用人單位存在違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為。企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價的主要目的在于對企業(yè)實施分類監(jiān)管，確定勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重點。《辦法》第七條將企業(yè)勞動保障守法誠信等級劃分為A級、B級和C級。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，未因勞動保障違法行為被查處的，評為A級；企業(yè)因勞動保障違法行為被查處，但不屬于C級所列情形的，評為B級；《辦法》對于C級，具體列明了幾種情形，符合所列情形之一的，即屬于C級：因勞動保障違法行為被查處三次以上（含三次）的；因勞動保障違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件或造成嚴(yán)重社會影響的；因使用童工、強迫勞動等嚴(yán)重勞動保障違法行為被查處的；拒不履行勞動保障監(jiān)察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的；無理抗拒、阻撓人力資源社會保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的；因勞動保障違法行為被追究刑事責(zé)任的。
問：《辦法》對這三類企業(yè)分別有哪些相應(yīng)激勵和懲戒措施？
答：《辦法》根據(jù)企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價結(jié)果，規(guī)定了分類監(jiān)管措施，主要是相應(yīng)增減日常巡視檢查的頻次。對于被評為A級的企業(yè)，人力資源社會保障行政部門將適當(dāng)減少勞動保障監(jiān)察日常巡視檢查頻次。對于被評為B級的企業(yè)，適當(dāng)增加勞動保障監(jiān)察日常巡視檢查頻次，督促其盡快改正違法行為。對于被評為C級的企業(yè)，將列入勞動保障監(jiān)察重點對象，強化勞動保障監(jiān)察日常巡視檢查。同時，對于C級企業(yè)，人力資源社會保障行政部門也將對其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行約談，敦促其遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章。
另外，《辦法》還規(guī)定，人力資源社會保障行政部門還應(yīng)當(dāng)與工商、金融、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門和工會組織建立信用信息交換共享機制，對企業(yè)實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
問：各地推行守法誠信等級評價制度需要做好哪些方面的工作？
答：《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》將于2017年1月1日起正式施行。地方各級人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)積極做好如下工作：首先，提高對開展企業(yè)守法誠信等級評價工作的認(rèn)識，這是落實中央全面深化改革相關(guān)精神的重要舉措，是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作，各地人力資源社會保障行政部門要高度重視，認(rèn)真抓好落實。第二，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》內(nèi)容，積極組織開展培訓(xùn)和宣傳活動。第三，完善等級評價相關(guān)制度。各地人力資源社會保障行政部門要結(jié)合貫徹落實《辦法》相關(guān)規(guī)定，切實規(guī)范和完善本地守法誠信等級評價制度，制定評價實施細(xì)則，確保企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價工作順利開展。四是加強信息化建設(shè)。要在勞動保障“兩網(wǎng)化”管理工作的基礎(chǔ)上，加強勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)和手段，整合信息資源，提高企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價工作效率。
