發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2000年06月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔2000〕46號(hào)
施行日期2000年06月21日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家旅游局、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、民航總局、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
黨中央、國務(wù)院把旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)以來，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了很大成績。尤其是國務(wù)院決定增加法定假日后，假日旅游迅速興起。但由于準(zhǔn)備不夠和供給不足等方面的原因，也暴露出我國旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、城市管理和社會(huì)服務(wù)體系存在的一些問題。對此，各地政府和有關(guān)部門要高度重視積極采取各項(xiàng)措施，努力克服薄弱環(huán)節(jié)，精心組織，切實(shí)抓好假日旅游工作，把旅游業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)進(jìn)一步培育好，使其在拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)者、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大對外開放中發(fā)揮更大的作用。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二000年六月二十一日
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見
（國家旅游局、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、民航總局、國家統(tǒng)計(jì)局 二000年六月十四日）
去年，國務(wù)院決定增加法定休假日，加上調(diào)整的兩個(gè)雙休日，形成了春節(jié)、“五一”、“十一”、三個(gè)假日旅游“黃金周”（以下簡稱“黃金周”），極大地激發(fā)了人民群眾的旅游熱情，國內(nèi)旅游空前火爆，特別是今年“五一”放假期間旅游人數(shù)創(chuàng)歷史最高記錄?！包S金周”假日旅游推動(dòng)了我國旅游業(yè)以及鐵道、交通、民航、城市出租汽車和餐飲、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，有力地拉動(dòng)了內(nèi)需，增加了財(cái)政收入；滿足了人民群眾的旅游需求，豐富了節(jié)日生活，對提高人們物質(zhì)文化生活水平起到了積極作用，受到了社會(huì)各方面的普遍歡迎；繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化以及一些地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的形成。各級(jí)地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視假日旅游工作，進(jìn)行了精心組織和安排，假日旅游秩序正常，未發(fā)生重大人員傷亡事故和治安事件。
但是，由于供給不足以及對出現(xiàn)的新情況估計(jì)不夠，應(yīng)對措施跟不上等原因，假日旅游也暴露出一些問題：民航、鐵路、公路運(yùn)力相對不足，旅游出行受到制約；重點(diǎn)景區(qū)旅游者爆滿，景區(qū)、景點(diǎn)容量和配套設(shè)施嚴(yán)重不足；許多地方中低檔旅游住宅設(shè)施短缺，致使一些旅游者露宿街頭；一些地區(qū)不同程度地存在旅游服務(wù)質(zhì)量不高、哄抬價(jià)格、欺客宰客等問題。為促進(jìn)“黃金周”假日旅游健康發(fā)展，我們提出以下意見：
一、 要適應(yīng)假日旅游新形勢需要，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作
發(fā)展假日旅游，對于貫徹黨中央、國務(wù)院確定的拉動(dòng)內(nèi)需方針，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平提高具有重要意義。各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要按照“因勢利導(dǎo)、主動(dòng)適應(yīng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、整體提高”的方針，積極采取有效措施，認(rèn)真解決假日旅游中存在的問題，加大協(xié)調(diào)工作力度，把各方面力量組織和動(dòng)員起來，增強(qiáng)應(yīng)急、應(yīng)變能力，全面提高管理水平和服務(wù)水平。
二、 提前公布“黃金周”放假日期
為便于旅游、交通、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)和旅游者及早做好準(zhǔn)備，建議由國家旅游局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門每年年底對第二年“黃金周”放假日期研究提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由國務(wù)院辦公廳向全國公布。建議今年國慶節(jié)期間的放假日期確定為10月1日至7日（包括調(diào)整的兩個(gè)雙休日）。
三、 認(rèn)真做好運(yùn)力組織安排，確保旅游運(yùn)輸安全
（一）要盡可能滿足旅游者出行的需要。在“黃金周”到來之前，鐵道、交通、民航等部門要調(diào)配充足運(yùn)力，制訂好運(yùn)輸方案，并準(zhǔn)備部分機(jī)動(dòng)運(yùn)力以應(yīng)急需。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，方便旅游者購票，積極開展對旅游企業(yè)和旅游者預(yù)售往返票業(yè)務(wù)，并按照國際慣例給予適當(dāng)優(yōu)惠。
（二）交通部門要加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理，堅(jiān)決打擊甩客、宰客以及超載、超速等違法違章行為。
（三）公安部門要加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，維護(hù)良好的交通秩序，保障道路暢通和交通安全。要改進(jìn)“加班車進(jìn)城通行證”及“景區(qū)車輛通行證”發(fā)放制度。
四、 努力提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)協(xié)作配合
（一）旅游企業(yè)要加強(qiáng)管理，努力提高導(dǎo)游人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好隊(duì)伍建設(shè)；要抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把提高服務(wù)質(zhì)量作為衡量工作好壞的一個(gè)重要指標(biāo)；要加大旅游安全工作的管理力度，防止出現(xiàn)重大安全事故。
（二）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要積極組織適銷對路的貨源，并根據(jù)市場需求適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間。餐飲業(yè)要適時(shí)做好服務(wù)并抓好食品衛(wèi)生工作。重點(diǎn)旅游城市和旅游景區(qū)的銀行和郵電營業(yè)點(diǎn)，要根據(jù)市場需求，進(jìn)一步搞好便民服務(wù)。重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)要建立醫(yī)療點(diǎn)或醫(yī)療急救中心，及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療及救治。
（三）重點(diǎn)旅游城市和旅游景區(qū)景點(diǎn)要建立健全緊急救援系統(tǒng)，供發(fā)生緊急情況時(shí)開展救援工作。
五、 要抓好旅游景區(qū)景點(diǎn)的擴(kuò)容和疏導(dǎo)工作
（一）旅游城市要制訂分流預(yù)案，增辟景點(diǎn)和旅游路線，防止熱點(diǎn)過于集中。各類景區(qū)景點(diǎn)要把防止因旅游者擁擠出現(xiàn)安全事故作為工作重點(diǎn)，并按規(guī)劃拓寬狹窄道路，增加安全設(shè)施；對普遍存在的停車場小、公共廁所不足的問題，要抓緊解決；有條件的地方，應(yīng)多開售票、檢票口，方便旅游者進(jìn)出。
（二）各城市要開放更多的博物館、紀(jì)念館、文化館、體育館、科技館、圖書館和青少年宮等公用設(shè)施；要積極發(fā)展城市郊區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)周圍的農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游和度假休閑旅游。
六、 加強(qiáng)對假日旅游的管理和引導(dǎo)
（一）為保護(hù)旅游者利益，物價(jià)管理部門要加強(qiáng)對假日期間景區(qū)景點(diǎn)門票以及機(jī)票、車船票等價(jià)格管理。任何單位和部門不得隨意提價(jià)。確需提價(jià)的，要按物價(jià)管理規(guī)定報(bào)批，并提前2個(gè)月向社會(huì)公布。旅游、商業(yè)、餐飲等社會(huì)服務(wù)企業(yè)，都要明碼標(biāo)價(jià)。
（二）公安、工商行政管理、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)對景區(qū)景點(diǎn)和社會(huì)服務(wù)單位的治安、市場交易以及食品衛(wèi)生的管理，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、扒竊等行為，防止發(fā)生火災(zāi)、食物中毒，特別要防止發(fā)生重大旅游安全事故。
（三）各級(jí)旅游行政管理部門都要向社會(huì)公布投訴電話，及時(shí)受理和處理旅游者投訴，維護(hù)旅游經(jīng)營秩序，打擊違法經(jīng)營，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。要進(jìn)一步發(fā)揮旅游質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍在旅游市場管理中的作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要引導(dǎo)旅游者文明旅游，保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)文物。對破壞旅游資源環(huán)境、擾亂旅游秩序的，要及時(shí)進(jìn)行處理。
（四）由國家旅游局會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局建立旅游信息統(tǒng)計(jì)制度和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。交通（鐵路、民航、公路、水運(yùn)）、重點(diǎn)旅游城市、重要景區(qū)景點(diǎn)、商業(yè)等單位要給予大力支持和配合，及時(shí)通報(bào)信息。
（五）要抓好宣傳報(bào)道，準(zhǔn)確反映旅游信息。中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)要開辟午間和晚間專欄，免費(fèi)發(fā)布由國家旅游局、國家統(tǒng)計(jì)局提供的旅游信息，正確引導(dǎo)旅游行為等。有條件的地區(qū)應(yīng)參照實(shí)行這個(gè)辦法，建立地方性的旅游信息發(fā)布和預(yù)報(bào)制度。
七、 加快經(jīng)濟(jì)型旅游度假住宿設(shè)施和中西部地區(qū)旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)
目前適合“黃金周”和雙休日期間旅游度假的中低檔水平的住宿設(shè)施嚴(yán)重不足，需要有計(jì)劃地加大建設(shè)力度。要鼓勵(lì)引導(dǎo)“家庭旅館”的發(fā)展。要組織和發(fā)揮社會(huì)住宅設(shè)施的作用，解決客流高峰住宿困難問題。大中城市周圍的“汽車旅館”以及適應(yīng)氣溫條件的“旅游帳篷”等住宿設(shè)施建設(shè)，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。
要加大中西部地區(qū)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和促銷力度，以方便更多的旅游者流向中西部地區(qū)，促進(jìn)西部大開發(fā)。
八、 建立全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度
鑒于“黃金周”期間旅游客流量大，涉及的部門較多，建議由國家旅游局牽頭，會(huì)同國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、民航總局、廣電總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家宗教局、國家文物局等部門建立全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期發(fā)布旅游信息，疏導(dǎo)客流，協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的重大交通、安全和緊急救援等有關(guān)事宜。
重點(diǎn)旅游城市人民政府也要相應(yīng)建立假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)及時(shí)收集、向上報(bào)送當(dāng)日情況及協(xié)調(diào)處理所轄區(qū)域出現(xiàn)的緊急問題。
九、 要重視抓好入境旅游，爭取國際國內(nèi)旅游雙豐收
要繼續(xù)認(rèn)真貫徹國務(wù)院確定的“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的總方針，正確處理好發(fā)展國內(nèi)旅游和入境旅游的關(guān)系，要堅(jiān)持入境旅游優(yōu)先安排的原則，以保證我國入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入持續(xù)快速增長，國際、國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
