發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室
發(fā)文日期2005年01月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國調(diào)委發(fā)〔2005〕1號
施行日期2005年01月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國調(diào)委發(fā)[2005]1號）
各有關(guān)單位：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會
二00五年一月二十七日
南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范南水北調(diào)主體工程（以下簡稱南水北調(diào)工程）建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 貫徹開發(fā)性移民方針，堅持以人為本，按照前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的原則妥善安置移民，確保移民安置后生活水平不降低。
第三條 南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置，應(yīng)遵循公開、公平和公正的原則，接受社會監(jiān)督。
第四條 南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，實行國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。有關(guān)地方各級人民政府應(yīng)確定相應(yīng)的主管部門（以下簡稱主管部門）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作。
第二章 移民安置規(guī)劃
第五條 南水北調(diào)工程建設(shè)征地方案一旦確定，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)發(fā)布通告，嚴(yán)格控制在工程征地范圍內(nèi)遷入人口、新增建設(shè)項目、新建住房、新栽樹木等。項目法人應(yīng)會同省級主管部門對工程占地、淹沒影響和各種經(jīng)濟(jì)損失情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者共同簽字認(rèn)可并公示后，由縣級人民政府簽署確認(rèn)意見。項目法人還應(yīng)商有關(guān)部門對工程征地范圍內(nèi)的占壓礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害和文物等進(jìn)行調(diào)查評估，提出專項報告。
第六條 在工程初步設(shè)計階段，項目法人應(yīng)會同省級主管部門編制征地補(bǔ)償和移民安置規(guī)劃，報國務(wù)院有關(guān)部門審批。
第七條 受工程占地和淹沒影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織，所余土地不能保證該組織恢復(fù)原有生產(chǎn)水平的，由地方人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和規(guī)劃，就近調(diào)劑土地或開墾新的耕地；如就近難以調(diào)劑土地或者開墾新的耕地，應(yīng)規(guī)劃移民外遷安置。
第八條 受工程占地和淹沒影響的城（集）鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和專項設(shè)施的遷建，應(yīng)符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對新址進(jìn)行水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘察、文物調(diào)查評估和保護(hù)。
第九條 對工程占地和淹沒區(qū)的文物，要按照保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，制定保護(hù)方案，并納入移民安置規(guī)劃。
第三章 征地補(bǔ)償
第十條 項目法人應(yīng)在工程可行性研究報告報批之前申請用地預(yù)審，在工程開工或庫區(qū)蓄水前3個月向有關(guān)市、縣土地主管部門提出用地申請，經(jīng)省級土地主管部門匯總后由省級人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。移民安置用地由主管部門按照移民安置進(jìn)度，在移民搬遷前6個月向有關(guān)市、縣土地主管部門提出用地申請，依法報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 工程建設(shè)臨時用地，耕地占補(bǔ)平衡等按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 通過新開發(fā)土地或調(diào)劑土地安置被占地農(nóng)戶或農(nóng)村移民，有關(guān)地方人民政府應(yīng)將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費兌付給提供土地的村或者遷入村的集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上述費用的收支和分配情況向本組織成員公布，接受監(jiān)督，確保其用于被占地農(nóng)戶或農(nóng)村移民的生產(chǎn)和安置。其他經(jīng)濟(jì)組織提供安置用地的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定兌付。
第十三條 自愿以投親靠友方式安置的農(nóng)村移民，應(yīng)向遷出地縣級人民政府提出申請，并由遷入地縣級人民政府出具接收和提供土地的證明，在三方共同簽訂協(xié)議后，遷出地縣級人民政府將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費撥付給遷入地縣級人民政府。
第十四條 移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償費和搬遷費，由遷出地縣級人民政府兌付給移民。省級人民政府應(yīng)統(tǒng)一印制分戶補(bǔ)償兌現(xiàn)卡，由縣級人民政府填寫并發(fā)給移民戶，供移民戶核對。
第十五條 城（集）鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和專項設(shè)施的遷建，應(yīng)按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能所需投資補(bǔ)償。城（集）鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費支付給有關(guān)地方人民政府。企事業(yè)單位和專項設(shè)施遷建補(bǔ)償費，根據(jù)簽訂的遷建協(xié)議支付給企業(yè)法人或主管單位。因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的遷建費用，由有關(guān)地方人民政府或有關(guān)單位自行解決。
第四章 實施管理
第十六條 國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱國務(wù)院南水北調(diào)辦）與有關(guān)省級人民政府簽訂征地補(bǔ)償和移民安置責(zé)任書。根據(jù)安置責(zé)任書和移民安置規(guī)劃，項目法人與省級主管部門簽訂征地補(bǔ)償、移民安置投資和任務(wù)包干協(xié)議。
第十七條 省級主管部門依據(jù)移民安置規(guī)劃，會同縣級人民政府和項目法人編制移民安置實施方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施，同時報國務(wù)院南水北調(diào)辦備案。
第十八條 實施階段的農(nóng)村移民安置設(shè)計，由省級主管部門采取招標(biāo)方式確定設(shè)計單位。城（集）鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、專項設(shè)施遷建、庫區(qū)防護(hù)工程的設(shè)計，由組織實施單位負(fù)責(zé)；文物保護(hù)方案的設(shè)計，按照有關(guān)法律法規(guī)確定責(zé)任單位。上述設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計范圍內(nèi)。
第十九條 根據(jù)國家確定的投資規(guī)模和項目法人提出的工程建設(shè)和移民任務(wù)，省級主管部門商項目法人組織編制征地補(bǔ)償和移民安置計劃，項目法人編制中央和軍隊所屬的工業(yè)企業(yè)、專項設(shè)施遷建的計劃，報國務(wù)院南水北調(diào)辦核定。
第二十條 項目法人按照下達(dá)的征地補(bǔ)償和移民安置計劃，根據(jù)工作進(jìn)度及時將資金撥付給省級主管部門、中央和軍隊所屬工業(yè)企業(yè)和專項設(shè)施遷建的實施單位。征地補(bǔ)償和移民安置資金必須專賬管理、專款專用。
第二十一條 農(nóng)村征地補(bǔ)償和移民安置計劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施。農(nóng)村移民安置點的道路、供水、供電、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和宅基地布置，應(yīng)按照批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織實施。農(nóng)村移民住房可根據(jù)規(guī)劃由移民自主建造，不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。要按照移民安置規(guī)劃將被占地農(nóng)戶和農(nóng)村移民的生產(chǎn)用地落實到位，并簽訂土地承包合同。
第二十二條 城（集）鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、專項設(shè)施的遷建和庫區(qū)防護(hù)工程的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)管理規(guī)定，并根據(jù)計劃安排及相應(yīng)行業(yè)規(guī)程、規(guī)范組織實施。城（集）鎮(zhèn)遷建由縣級人民政府組織實施。地方所屬的企事業(yè)單位或?qū)ｍ椩O(shè)施的遷建，由省級或省級以下主管部門與企業(yè)法人或主管單位簽訂遷建協(xié)議；中央和軍隊所屬的工業(yè)企業(yè)或?qū)ｍ椩O(shè)施的遷建，由項目法人與企業(yè)法人或主管單位簽訂遷建協(xié)議。庫區(qū)防護(hù)工程由項目法人負(fù)責(zé)實施。
第二十三條 省級主管部門與省級文物主管部門簽訂工作協(xié)議，按照協(xié)議組織實施文物保護(hù)方案。省級文物主管部門組織編制文物保護(hù)計劃并納入征地補(bǔ)償和移民安置計劃。在工程建設(shè)過程中新發(fā)現(xiàn)的文物，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。
第二十四條 省級以下各級主管部門應(yīng)及時統(tǒng)計計劃執(zhí)行情況，逐級定期報送給上一級主管部門。省級主管部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計資料并報國務(wù)院南水北調(diào)辦，同時抄送項目法人。
第二十五條 項目法人和各級主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全征地補(bǔ)償和移民安置檔案，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確和安全?？h級主管部門按照一戶一卡建立移民戶卡檔案。企業(yè)法人或主管單位應(yīng)將遷建的企事業(yè)單位或?qū)ｍ椩O(shè)施的設(shè)計、實施、驗收等報告及時提交給與其簽訂遷建協(xié)議的項目法人或主管部門存檔。省級文物主管部門應(yīng)組織建立考古發(fā)掘和文物遷建檔案，并將有關(guān)資料整理公布。
第二十六條 縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。農(nóng)村移民按照規(guī)劃搬遷安置后，生產(chǎn)生活水平低于搬遷前水平的，應(yīng)通過后期扶持，使其達(dá)到搬遷前水平。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 國務(wù)院南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償和移民安置的監(jiān)督和稽察。有關(guān)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)征地移民工作的管理。各級主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，定期向本級人民政府和上級主管部門報告工作。審計、監(jiān)察和財政部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對征地補(bǔ)償和移民安置資金的使用情況進(jìn)行審計、監(jiān)察和監(jiān)督。
第二十八條 對征地移民的調(diào)查、補(bǔ)償、安置、資金兌現(xiàn)等情況，應(yīng)以村或居委會為單位及時張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
第二十九條 項目法人會同省級主管部門通過招標(biāo)方式確定中介機(jī)構(gòu)，對移民安置及生產(chǎn)生活情況實施監(jiān)理、監(jiān)測。
第三十條 對征地補(bǔ)償和移民安置過程中群眾反映的問題，有關(guān)地方人民政府和單位要按照“誰組織實施，誰負(fù)責(zé)受理”的原則認(rèn)真解決。
第三十一條 移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織驗收，國務(wù)院南水北調(diào)辦組織總體驗收。移民安置驗收未通過的，不得進(jìn)行主體工程竣工驗收。
第三十二條 對征地補(bǔ)償和移民安置中出現(xiàn)的問題，以及稽察、審計、監(jiān)察、驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任單位必須及時整改。對違反有關(guān)法律法規(guī)的單位，要依法給予行政處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十三條 《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》范圍內(nèi)的漢江中下游有關(guān)工程建設(shè)的征地補(bǔ)償和移民安置辦法，由有關(guān)省級人民政府參照本辦法制定。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
