發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年12月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1998〕146號
施行日期1998年12月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，國家電力公司：
國家經(jīng)貿(mào)委會同財政部、水利部、國家電力公司提出的《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見
（國家經(jīng)貿(mào)委, 1998年11月27日）
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力工業(yè)體制改革，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)商有關(guān)部門和國家電力公司，現(xiàn)對深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題提出如下意見：
一、 推進(jìn)廠網(wǎng)分開，引入競爭機(jī)制，建立規(guī)范有序的電力市場
我國從80年代開始，實(shí)行集資辦電、多渠道籌資辦電等政策，促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，形成了多家辦電的格局。當(dāng)前，電力供應(yīng)緊張的局面總體上已經(jīng)改變，電力供需已基本平衡。為促進(jìn)電力企業(yè)提高效率和服務(wù)質(zhì)量，降低電價，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場，應(yīng)積極推進(jìn)電廠、電網(wǎng)分開（簡稱廠網(wǎng)分開）的改革，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度的公平、公正、公開和電廠之間的平等競爭。為此，選擇上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省（直轄市）進(jìn)行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)的試點(diǎn)。國家經(jīng)貿(mào)委將會同有關(guān)部門和單位制定發(fā)電市場運(yùn)行和監(jiān)督的規(guī)則，并加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
二、 堅(jiān)持政企分開、省為實(shí)體的方針，深化省級電力公司的改革
按照國務(wù)院的部署，根據(jù)政企分開和精兵簡政的原則，各省、自治區(qū)、直轄市電力局（公司），要在地方政府機(jī)構(gòu)改革時，將現(xiàn)承擔(dān)的行政管理職能移交給地方政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，同時接受地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。地方各級政府均不設(shè)立電力專業(yè)管理部門。
實(shí)行政企分開后，深化省級電力公司為實(shí)體的改革，每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）只設(shè)立一個省級電力公司，對全省電網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。這符合電力工業(yè)體制改革的方向和電力工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，有利于充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，有利于電力工業(yè)健康發(fā)展。為此，首先在東北電力集團(tuán)公司進(jìn)行試點(diǎn)：東北電力集團(tuán)公司所在地沈陽市設(shè)立遼寧省電力公司，將黑龍江省、吉林省電力公司改組為具有獨(dú)立法人資格的公司，東北電力集團(tuán)公司改組為國家電力公司分公司。
三、 加快實(shí)施全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置
我國電力資源分布不平衡，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，是我國電力工業(yè)發(fā)展的必然選擇，因此，必須加快實(shí)施全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。為便于三峽輸變電工程和全國電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，將中國電網(wǎng)建設(shè)有限公司改組為國家電力公司的事業(yè)部。
為充分利用南方電網(wǎng)（包括廣東、貴州、云南三省和廣西壯族自治區(qū)）的電力資源，實(shí)施國務(wù)院確定的“西電東送”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家電力公司的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)南方電網(wǎng)的發(fā)展，中國南方電力聯(lián)營公司實(shí)行廠網(wǎng)分開，其電網(wǎng)部分進(jìn)行資產(chǎn)重組后作為國家電力公司的分公司，由國家電力公司直接管理，電廠獨(dú)立運(yùn)作。
在香港注冊的中國電力國際有限公司，是國家電力公司全資子公司中國電力投資有限公司的子公司。為加強(qiáng)對境外公司的管理和防范金融風(fēng)險，撤銷中國電力投資有限公司，將中國電力國際有限公司改組為國家電力公司的全資子公司。
四、 加快農(nóng)村電力體制改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快農(nóng)村電力體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造、實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民生活水平；對開拓農(nóng)村市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)電力管理的城鄉(xiāng)一體化，都具有十分重要的意義。國家經(jīng)貿(mào)委將根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改革農(nóng)村電力體制有關(guān)文件的精神，與有關(guān)部門和單位密切配合，具體組織實(shí)施。
五、 規(guī)范國家電力公司向子公司收取資產(chǎn)收益的辦法
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于組建國家電力公司的通知》（國發(fā)〔1996〕48號）規(guī)定，國家電力公司每年向子公司收取一定比例的折舊費(fèi)，作為再投資的資本金。為進(jìn)一步規(guī)范母子公司的權(quán)益關(guān)系，國家電力公司從1999年起停止對子公司收取折舊費(fèi)，改為收取投資收益，由國家電力公司制訂具體辦法報財政部審批。國家電力公司要加強(qiáng)企業(yè)管理，提高國有資產(chǎn)的收益水平。
電力工業(yè)體制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家電力公司要高度重視，精心組織、周密安排，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。在體制轉(zhuǎn)換期間，要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真做好思想政治工作，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，做到供電不間斷，國有資產(chǎn)不流失。
