發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年03月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年03月28日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
文化部《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化站問題的請示》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行．
文化部關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化站問題的請示
黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是黨中央發(fā)出了《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》（中發(fā)［1981］31號(hào)文件）以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和人民群眾對(duì)文化生活的迫切需要，農(nóng)村文化站獲得了迅速的恢復(fù)和發(fā)展．一九七八年，全國只有文化站三千二百六十四個(gè)，到一九八二年底，全國已建立農(nóng)村文化站三萬二千七百八十個(gè)（以后各地又有新的發(fā)展），其中絕大部分都是＂社辦公助＂的公社文化站，國辦站只有四千四百六十八個(gè)．以文化站為基礎(chǔ)，全國已建成初具規(guī)模的農(nóng)村文化中心六千多個(gè)．
文化站建立后，做了大量工作，成績顯著．它們積極組織開展圖書報(bào)刊閱覽、群眾文藝演唱、美術(shù)書法、圖片展覽、電影、電視、幻燈放映，以及游藝、體育等活動(dòng)；對(duì)生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的群眾文化活動(dòng)進(jìn)行輔導(dǎo)；同時(shí)，不少文化站協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村群眾文化事業(yè)、民間藝人和文化個(gè)體戶進(jìn)行管理．文化站通過豐富多彩、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，對(duì)滿足廣大群眾文化生活的迫切要求，宣傳黨的方針政策，配合思想政治工作，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用．特別是文化站的活動(dòng)吸引了廣大青少年，豐富了他們的文化生活，滿足了他們學(xué)科學(xué)、學(xué)文化的要求，促進(jìn)了后進(jìn)和失足青少年的轉(zhuǎn)變．廣大群眾和家長對(duì)文化站的工作感到滿意，他們說，共產(chǎn)黨給人民辦了一件好事．基層干部反映，近年來社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)和生產(chǎn)發(fā)展，都有文化站一份功勞．
中共中央曾經(jīng)指示，要努力辦好、積極發(fā)展農(nóng)村文化站．趙紫陽總理在五屆人大五次會(huì)議上，關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告中提出，要基本上做到＂縣縣有文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站＂．
現(xiàn)在，文化站工作中還存在一些問題，亟待解決．否則將影響現(xiàn)有文化站的鞏固、提高和發(fā)展．這些問題主要是：
一、有些地方對(duì)文化站的性質(zhì)、任務(wù)和隸屬關(guān)系不明確．例如有些基層領(lǐng)導(dǎo)同志不知道文化站是干什么的；有的認(rèn)為辦文化站是上級(jí)文化部門的事，與己無關(guān)，因而對(duì)文化站不予領(lǐng)導(dǎo)，不予支持．
二、文化站的專職人員的編制無著落，待遇低，隊(duì)伍很不穩(wěn)定．現(xiàn)在文化站的專職人員，除極少數(shù)是國家或大集體編制外，絕大多數(shù)都是拿生活補(bǔ)貼的人員．而許多文化站的專職人員是從優(yōu)秀民辦教師中挑選來的，他們大都有一定組織能力和文化藝術(shù)專業(yè)知識(shí)，工作任務(wù)繁重，參加文化站工作多年，成績顯著．但是，他們現(xiàn)在的收入每月只有三十元左右，又沒有什么福利待遇，特別是許多民辦教師已經(jīng)轉(zhuǎn)正，對(duì)他們的思想情緒影響很大．有的要求調(diào)離，有的已辭職他就．如浙江省肖山縣六十四個(gè)文化站的專職人員，在近三年中調(diào)離的有三十九人，占60．9%，而其中二十七人到了其他崗位后就轉(zhuǎn)為全民所有制工作人員．這種情況，各地都有．有些全國、全省文化站先進(jìn)工作者，由于上述原因，也要求調(diào)離改行了，使工作受到很大損失．
三、經(jīng)費(fèi)短少．許多文化站的經(jīng)費(fèi)不僅數(shù)量少，而且來源不明確，不落實(shí)，工作難以開展．有的文化站連工作人員的工資也不能保證．為了完成中央和國務(wù)院提出的關(guān)于建設(shè)和發(fā)展文化站的任務(wù)，充分發(fā)揮文化站在滿足廣大農(nóng)民對(duì)文化生活的迫切要求和建設(shè)社會(huì)主義精神文明中的作用，對(duì)文化站工作中存在的上述問題，必須認(rèn)真解決．我們的意見如下：
一、明確文化站的性質(zhì)、任務(wù)和隸屬關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化站的領(lǐng)導(dǎo)．文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)文化部門的指導(dǎo)．辦好文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，要切實(shí)解決文化站的實(shí)際困難和問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)．縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要重視文化站的建設(shè)和發(fā)展，要采取切實(shí)措施，使文化站做到四落實(shí)：工作任務(wù)落實(shí)，人員落實(shí)，房屋落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)．
文化站的任務(wù)是：組織和舉辦群眾文化藝術(shù)、文娛體育活動(dòng)，向廣大群眾進(jìn)行以共產(chǎn)主義思想為核心的宣傳教育，普及科學(xué)技術(shù)文化知識(shí)，活躍群眾的文化生活；輔導(dǎo)農(nóng)村群眾文化活動(dòng)；協(xié)助行政部門對(duì)農(nóng)村群眾文化事業(yè)、民間藝人和文化個(gè)體戶等進(jìn)行管理．
已經(jīng)成立鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府的地方，原公社文化站要轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）文化站，歸鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)．在鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府尚未成立的公社，對(duì)文化站應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力把文化站繼續(xù)辦好．
各級(jí)政府文化部門要把鞏固和發(fā)展文化站作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程；根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況采取有力措施，積極落實(shí)＂六五＂期間發(fā)展文化站的要求，并制訂好文化站的＂七五＂規(guī)劃．群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館要大力加強(qiáng)對(duì)文化站的輔導(dǎo)工作．
二、明確文化站的專職人員的編制，注意改善他們的待遇．為了完成文化站所承擔(dān)的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐步做到每站配專職人員一人，由文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給．他們的工資、福利等與文化館干部同等對(duì)待．文化站的事業(yè)編制由地方解決．專職人員要符合革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求．熱愛共產(chǎn)黨，熱愛社會(huì)主義，熱愛群眾文化工作；有高中文化水平或相當(dāng)于高中文化水平，有一定的文化藝術(shù)知識(shí)和組織能力；身體健康，年富力強(qiáng)．
文化站的專職人員要經(jīng)過縣文化部門考核批準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用．首先應(yīng)從文化站現(xiàn)職工作人員中考核選撥，擇優(yōu)錄用．考核時(shí)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕營私舞弊、＂走后門＂等不正之風(fēng)．
在＂六五＂期間，要求有二分之一的文化站配備專職人員，所需增加的勞動(dòng)指標(biāo)，由國務(wù)院專項(xiàng)解決．文化站還可視實(shí)際情況配備一定數(shù)量的其他工作人員．這些人員屬于集體所有制職工，實(shí)行合同制或聘任制．他們在工作期間，應(yīng)享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）同類工作人員的同等待遇（包括工資、醫(yī)療費(fèi)、生活福利費(fèi)、糧食、獎(jiǎng)金）．
要注意聘請適合做文化站工作的離休、退休的老干部、老教師、老工人參加這項(xiàng)工作，充分發(fā)揮他們的作用．
文化站的工作人員（包括站長）的任用，必須隨著我國整個(gè)干部、勞動(dòng)制度的改革而改革．現(xiàn)在有的地方已經(jīng)或者正在進(jìn)行干部、勞動(dòng)制度改革試點(diǎn)，文化站可按照改革的要求，經(jīng)過批準(zhǔn)后，實(shí)行新的制度．
三、切實(shí)解決文化站的經(jīng)費(fèi)問題．文化站（政、社分開以后，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦地方財(cái)政補(bǔ)助的文化站）的經(jīng)費(fèi)開支，主要依靠集體經(jīng)濟(jì)力量解決，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定文化站的經(jīng)費(fèi)解決辦法和管理制度．地方財(cái)政對(duì)文化站的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)地方財(cái)力的情況，也應(yīng)逐步增加．
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、公社）辦的電影隊(duì)、影劇院的收入，應(yīng)用來發(fā)展農(nóng)村群眾文化事業(yè)（包括農(nóng)村電影事業(yè)），補(bǔ)助文化站經(jīng)費(fèi)之不足．
有條件的地方，文化站可以經(jīng)營或代銷圖書、報(bào)刊，或者開展其它＂以文補(bǔ)文＂的活動(dòng)，增加收入，用于開展群眾文化活動(dòng)．
四、邊境、口岸應(yīng)建立國辦文化站．我國的邊境和口岸地區(qū)，由于直接與外國接壤或隔水相對(duì)，外來的各種資產(chǎn)階級(jí)腐朽、反動(dòng)的思想文化滲透和影響很厲害．在這些地區(qū)我們的文化設(shè)施大都很落后，在這方面的抵制力量很弱．目前，全邊境線的八百零一個(gè)公社中只建立文化站二十來個(gè)，而且很簡陋．為改變這種狀況，在邊境沿線的重點(diǎn)鄉(xiāng)（公社、鎮(zhèn)）和口岸要建立國辦文化站．這些地區(qū)如需建立影劇院，文化站最好與影劇院統(tǒng)一規(guī)劃．
五、城市街道文化站可以參照農(nóng)村文化站的辦法辦理．
以上報(bào)告如可行，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府研究辦理．
