發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1986年05月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中發(fā)〔1986〕11號
施行日期1986年05月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（中發(fā)〔1986〕11號）
黨的十一屆三中全會以來，國家先后派出（即公派）三萬余人出國留學(xué)，還有一批人員自費(fèi)出國留學(xué)。根據(jù)派遣計(jì)劃和要求，目前已有一萬六千余名公派留學(xué)人員學(xué)成回國。這幾年派遣出國留學(xué)人員的工作取得了很大的成績，在吸收國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)高級專門人才，提高人才素質(zhì)等方面都發(fā)揮了積極的作用。絕大多數(shù)出國留學(xué)人員在國外學(xué)習(xí)期間表現(xiàn)是好的。他們熱愛社會主義祖國，學(xué)習(xí)刻苦，成績優(yōu)良，不少人在科研工作中還有所創(chuàng)新和突破，受到了國內(nèi)外的好評，為祖國贏得了榮譽(yù)。學(xué)成回國的留學(xué)人員，在科研、教育、生產(chǎn)等崗位上努力工作，成績顯著，越來越多的人成為各個行業(yè)的骨干力量，為四化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。中央認(rèn)為，幾年來的實(shí)踐證明，通過各種形式派遣出國留學(xué)人員完全符合對外開放的長期方針，今后必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去。為此，必須正視目前在出國留學(xué)人員的派遣和管理工作上存在的問題，主要是派遣計(jì)劃緊密結(jié)合國家建設(shè)的需要不夠，學(xué)用脫節(jié)，思想政治工作薄弱，有些留學(xué)人員回國后未能充分發(fā)揮作用。對這些問題必須高度注意，并本著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)教育、興利除弊的原則，切實(shí)加以解決。
一、 進(jìn)一步明確出國留學(xué)人員工作的方針
派遣出國留學(xué)人員要從我國四化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，密切結(jié)合我國生產(chǎn)建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的需要，以解決科研、生產(chǎn)中的問題和增強(qiáng)培養(yǎng)高級人才的能力。出國留學(xué)人員工作要做到：按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致；加強(qiáng)對出國留學(xué)人員的管理和教育；努力創(chuàng)造條件，使留學(xué)人員回國后學(xué)以致用，心情舒暢地發(fā)揮作用，為祖國建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
二、 改進(jìn)公派留學(xué)人員的選派計(jì)劃
在“七五”期間，我國公派留學(xué)人員的總數(shù)大體保持現(xiàn)有的水下。鑒于國內(nèi)高等教育事業(yè)已有較大的發(fā)展，教學(xué)與科研水平都有較大的提高，今后培養(yǎng)研究生應(yīng)立足于國內(nèi)，以國內(nèi)培養(yǎng)為主。因此，公派出國留學(xué)人員應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，著重派出進(jìn)修人員、訪問學(xué)者；除學(xué)習(xí)語言和個別特殊學(xué)科外，一般不派大學(xué)本科生；要適當(dāng)減少攻讀碩士學(xué)位的研究生，增加攻讀博士學(xué)位的研究生，并積極開辟中外合作進(jìn)行科學(xué)研究和培養(yǎng)博士的途徑。
適當(dāng)調(diào)整公派留學(xué)人員的學(xué)科比例。派出人員應(yīng)以學(xué)習(xí)應(yīng)用學(xué)科為重點(diǎn)；在外語、基礎(chǔ)理論科學(xué)等方面，也要有計(jì)劃地派出適當(dāng)數(shù)量的留學(xué)人員。
適當(dāng)調(diào)整公派留學(xué)人員去往國家的分布比例。派人出國留學(xué)要符合我國獨(dú)立自主的和平外交政策，博采各國所長，為我所用。
對公派出國留學(xué)人員的選拔，要注意政治條件、業(yè)務(wù)條件和必要的外語能力；要選派那些熱愛祖國，熱愛社會主義，思想品德好，在實(shí)際工作中表現(xiàn)突出的人員出國學(xué)習(xí)。今后對出國留學(xué)人員，除已有協(xié)議者外，應(yīng)根據(jù)不同學(xué)科的特點(diǎn)，規(guī)定出國前參加實(shí)際工作的年限。
要改革公派出國研究生的招生辦法。為了便于對出國留學(xué)人選的思想品德和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行全面考核，并使他們到國外選學(xué)的專業(yè)和課題符合國內(nèi)需要，從一九八六年起，逐步實(shí)行將大部分公派出國研究生名額分配到用人單位（包括高校、研究單位和其它用人單位），小部分由國家統(tǒng)一掌握，并指定代管單位；采取考試、考核與推薦相結(jié)合的選拔方式。在國外學(xué)習(xí)期間，由用人單位、代管單位和我駐外使、領(lǐng)館互相配合，同留學(xué)人員保持聯(lián)系，給予必要的指導(dǎo)和幫助。
要建立公派出國留學(xué)人員獎學(xué)金制度、貸款制度和由公派出國留學(xué)人員與派出單位簽訂協(xié)議書的制度，明確出國留學(xué)人員和派出單位的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。
公派出國留學(xué)人員，除包括國家、地方和單位公費(fèi)派出和與國外交換的留學(xué)人員外，還包括國家、地方、單位以及個人經(jīng)本單位同意，通過取得各種獎學(xué)金、貸學(xué)金、資助等多種渠道而出國的留學(xué)人員。后一類留學(xué)人員的派出也要納入國家培養(yǎng)人才的計(jì)劃，按照上述精神加強(qiáng)管理。
三、 加強(qiáng)對出國留學(xué)人員的管理、教育和服務(wù)工作
出國留學(xué)人員應(yīng)該做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的專門人才。對出國留學(xué)人員必須加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)愛國主義和共產(chǎn)主義道德品質(zhì)教育，使他們樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、振興中華的思想，勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)成及時回國，參加國家建設(shè)工作。對他們的思想政治工作，必須結(jié)合國外的特點(diǎn)，堅(jiān)持正面教育，方式、方法靈活多樣。留學(xué)人員管理部門、駐外使領(lǐng)館應(yīng)滿腔熱情地關(guān)心和幫助留學(xué)人員解決遇到的各種困難和問題，幫助他們及時了解祖國的發(fā)展和需要，做好為他們服務(wù)的工作。
各類公派出國留學(xué)人員，都應(yīng)按計(jì)劃努力完成學(xué)習(xí)任務(wù)，及時回國工作。對于要求變更所學(xué)專業(yè)方向、學(xué)習(xí)目標(biāo)及延長期限的，要經(jīng)過審批，根據(jù)不同情況區(qū)別對待。對于申請做“博士后”研究的，其研究工作對我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展有益并經(jīng)派出單位同意的，可予以支持。
為了有利于出國留學(xué)人員的學(xué)習(xí)和研究，并保證國內(nèi)有關(guān)單位的工作秩序，今后，對公派出國進(jìn)修人員、訪問學(xué)者不再鼓勵配偶、子女出國探親。對在國外學(xué)習(xí)時間較長的公派出國研究生，可按國家對留學(xué)人員的探親規(guī)定，回國探親，或由其配偶按照《中華人民共和國出境入境管理法》的規(guī)定，申請短期出國探親。
公派出國留學(xué)人員，除經(jīng)國家教委特殊批準(zhǔn)者外，不得改變身份受雇于外國機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位。
四、 加強(qiáng)對自費(fèi)留學(xué)人員的指導(dǎo)與管理
由親友資助出國自費(fèi)留學(xué)也是培養(yǎng)人才的一條渠道，應(yīng)繼續(xù)予以積極支持。自費(fèi)出國留學(xué)也應(yīng)保證一定質(zhì)量，并參照國家對公派留學(xué)人員的管理辦法積極加以指導(dǎo)。國家對于自費(fèi)出國留學(xué)人員，要象對待公派留學(xué)人員那樣給以關(guān)心和愛護(hù)。國內(nèi)各主管部門和駐外使領(lǐng)館要加強(qiáng)與自費(fèi)留學(xué)人員的聯(lián)系，幫助他們解決遇到的困難和問題，鼓勵他們學(xué)成回國，為祖國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。對獲得學(xué)士學(xué)位以上的回國自費(fèi)留學(xué)人員，國家在回國旅費(fèi)和國內(nèi)安家費(fèi)等方面給予幫助。在分配和使用上，應(yīng)與公派出國留學(xué)人員一樣對待，量才錄用，發(fā)揮他們的專長。
要改進(jìn)自費(fèi)出國留學(xué)的管理和審批工作。國內(nèi)研究生在學(xué)習(xí)期間應(yīng)努力完成培養(yǎng)單位規(guī)定的學(xué)習(xí)和研究計(jì)劃，一般不應(yīng)自費(fèi)出國；應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生已列入國家分配計(jì)劃，要求自費(fèi)出國留學(xué)的，要報(bào)請主管部門批準(zhǔn)；在職人員，在聘任期內(nèi)要求自費(fèi)出國留學(xué)的，要征得聘任單位同意，由主管部門審批。
五、 努力創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮回國留學(xué)人員的作用
安排好留學(xué)人員回國后的工作，以充分發(fā)揮回國留學(xué)人員的作用是整個出國留學(xué)人員工作的重要環(huán)節(jié)，也是我國落實(shí)知識分子政策的重要方面，必須引起各有關(guān)方面的重視。今后留學(xué)人員回國后，應(yīng)按學(xué)以致用的原則分配和使用。對于確屬學(xué)非所用的，應(yīng)該及時在本系統(tǒng)內(nèi)，甚至跨系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。各單位在選派出國留學(xué)人員時，就要認(rèn)真地細(xì)致地考慮他們回國后的工作和使用，及時準(zhǔn)備必要的工作條件和生活條件。
廣大留學(xué)回國人員要學(xué)習(xí)老一輩留學(xué)回國人員艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，以主人翁的態(tài)度，與所在單位共同努力，創(chuàng)造條件，開展工作。
六、 改進(jìn)管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
對出國留學(xué)人員的工作，應(yīng)該統(tǒng)一政策，加強(qiáng)管理。國務(wù)院各有關(guān)部門要明確分工：
國家教委歸口管理全國出國留學(xué)人員的工作。全國所有單位派出的留學(xué)人員，在國外學(xué)習(xí)期間，由國家教委的駐外機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。全國出國留學(xué)人員的選派工作，也由國家教委負(fù)責(zé)。
國家教委負(fù)責(zé)制定教育系統(tǒng)公派出國留學(xué)人員（包括進(jìn)修人員、研究生和大學(xué)本科生）的派出計(jì)劃和回國后的工作分配。國家科委會同國家經(jīng)委負(fù)責(zé)制定高等學(xué)校以外公派出國留學(xué)人派出計(jì)劃和回國后的工作分配。國家科委負(fù)責(zé)跨系統(tǒng)的調(diào)配和協(xié)調(diào)工作。
凡屬由工商、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、金融等企業(yè)派往國外對口單位進(jìn)行實(shí)習(xí)培訓(xùn)人員的計(jì)劃、選派及國外管理工作，仍由中國國際人才交流協(xié)會負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)。
國家教委應(yīng)根據(jù)本通知精神制定出國留學(xué)人員工作的具體實(shí)施辦法。
一九八六年五月四日
