發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2000年12月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2000〕74號
施行日期2000年12月02日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
交通部、建設部、財政部、國家計委、公安部《關于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二000年十二月二日
交通部、建設部、財政部、國家計委、公安部
關于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見
（二000年十月八日）
改革開放以來，我國道路客貨運輸發(fā)展十分迅速，1999年完成的客、貨運量在各種運輸方式中所占比重分別為91．3％和77．2％，已成為國民經濟的重要行業(yè)，在綜合運輸體系中的基礎性作用日益突出，對促進經濟發(fā)展，方便人民生活，解決城鄉(xiāng)人口就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，當前道路客貨運輸也存在一些突出的問題：一是收費項目繁多，有的地方對客貨運線路和出租車經營權隨意有償出讓，使企業(yè)和從業(yè)人員不堪重負；二是營運車輛增長過快，車輛實載率嚴重下降，造成運力、能源的大量浪費和不正當競爭，同時非法營運屢禁不止，運輸秩序較亂，嚴重損失了合法經營者的權益；三是一些經營者經營行為不規(guī)范，存在粗暴待客和亂收費、亂要價等現(xiàn)象，運輸服務質量不盡人意；四是車輛超載嚴重，道路交通事故較多，一些路段車匪路霸違法犯罪活動時有發(fā)生。這些問題嚴重影響了道路客貨運輸?shù)挠行蜻\行和健康發(fā)展，損害了行業(yè)的整體形象。因此，必須對道路客貨運輸秩序進行治理整頓。
一、 清理整頓的主要任務和基本目標
清理整頓道路客貨運輸秩序的主要任務是：根據(jù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結合和減輕企業(yè)負擔的原則，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，針對當前道路客貨運輸存在的突出問題，清理對車輛和道路客貨運輸企業(yè)的各類收費項目，取消不合理收費項目，減輕經營者的負擔；整頓營運秩序，加強宏觀調控和市場監(jiān)管，打擊非法營運和車匪路霸，為經營者創(chuàng)造公開、公平、規(guī)范有序的競爭環(huán)境；以規(guī)范道路客貨運輸?shù)慕洜I和服務行為為重點，確保運輸安全，提高運輸服務質量和水平，樹立良好行業(yè)形象。
清理整頓道路客貨運輸秩序的基本目標是：通過清理整頓，力爭用半年到一年的時間，使道路客貨運輸秩序基本好轉，經營環(huán)境有較大改善政府對市場監(jiān)管能力明顯增強，行業(yè)整體形象明顯改善，服務質量明顯提高，促進銷路客貨運輸行業(yè)的健康發(fā)展。
城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓工作，按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）的規(guī)定實施。
二、 清理整頓的主要內容及措施
（一）清理收費項目，減輕經營者負擔。
地方各級人民政府的財政、物價部門要會同交通、建設、公安等部門，對涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性上費和政府性基金項目進行全面清理。附法律、法規(guī)，國務院，財政部、國家計委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，未落實的，要予以嚴肅查處。在清理整頓期間，一律不得出臺涉及道路客貨運輸?shù)男碌男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目。今后確需開征涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費項目，一律報經財政部、國家計委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的行政事業(yè)性收費項目，要分別征得財政部、國家計委同意；確需開征涉及道路客貨運輸?shù)恼曰痦椖?，一律報財政部批準；重要的項目，由財政部報國務院批準?/p>
（二）打擊非法營運，建立公平競爭的市場秩序。
省級人民政府要組織交通、建設、公安、工商等部門，強化對道路客貨運輸市場的監(jiān)督和管理，開展打擊非法營運的專項治理行動，整頓道路客貨運輸秩序。對未按規(guī)定領取有關主管部門核發(fā)的營運證件和超越核定范圍經營的非法營運行為，必須予以取締，并按國家有關規(guī)定進行處罰。地方各級交通部門要切實搞好運力調控，防止車輛運力的盲目增長，確保營運車輛合理的實載率，減少車輛相向空駛，制止惡性競爭。地方各級交通（主管）部門要加強對道路客貨運輸企業(yè)開業(yè)審查和年度審驗，整頓期間，對經營業(yè)主進行一次全面審驗。
（三）規(guī)范客貨運輸?shù)慕洜I行為，提高道路客貨運輸服務質量。
運輸經營行為治理的重點是對那些無證無牌經營和宰客、甩客等行為進行嚴肅查處，盡快解決直接關系到旅客和廣大用戶切身利益的問題。對旅客、貨主反映強烈的運輸服務質量問題，要切實采取措施予以解決力爭在清理整頓后，運輸服務質量有明顯改觀，投訴率有較大降低。
道路運輸特別是旅客運輸事關人民生命財產安全和社會穩(wěn)定，運輸經營業(yè)主和車輛駕駛員必須認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針，確保運輸安全。要加大管理力度，采取有效措施，控制站場載客、載貨，加強搬運裝卸業(yè)管理，嚴把超載源頭關，預防并減少重大、特大安全責任事故的發(fā)生，對長途客運，特別是高速公路客運必須嚴把企業(yè)經營資格等審核關。技術狀況達不到規(guī)定等級的車輛，不得從事營業(yè)性運輸。對嚴重超載、直接威脅運輸安全的車輛，一經檢查發(fā)現(xiàn)，必須終止其運行，強制卸載，并按有關規(guī)定予以處罰。要加強從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能的培訓，確保運輸生產安全，切實提高運輸服務質量和水平。
地方各級價格主管部門要加強對經營業(yè)主收費行為的監(jiān)督檢查，堅決查處擅自擴大收費范圍、提高收費標準或巧立名目亂收費等違法行為。對已通過正常運價補償?shù)姆枕椖亢蛻獰o償為旅客、貨主及其他消費者提供的服務項目，不得另行收費或降低服務標準。道路運政管理機構等有關部門應積極配合物價部門做好價格監(jiān)督檢查工作。
（四）加快法制建設，建立統(tǒng)一、科學、高效的道路運輸管理體系。
要加快道路客貨運輸?shù)姆ㄖ平ㄔO步伐，盡快形成適應社會主義市場經濟要求的道路運輸法規(guī)體系，抓緊制訂有關道路客貨運輸市場準入、經營者經營行為、行政執(zhí)法的規(guī)定，將道路客貨運輸?shù)陌l(fā)展與管理納入法治軌道。同時要加強宣傳教育工作，努力提高道路客貨運輸全體從業(yè)人員遵紀守法的自覺性。
各級交通（主管）部門要根據(jù)各自職責，加強對道路客貨運輸?shù)谋O(jiān)管力度。要加強運輸行政執(zhí)法隊伍自身建設，實行辦事、審批公開，確保公正、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能；根據(jù)“精簡、精干、高效”的原則，完善道路運政管理體系，優(yōu)化人員結構。
（五）停止道路客貨運輸經營權有償出讓，減輕經營業(yè)主的負擔。
已實行客運線路、貨運配載專線經營權有償使用的，要立即停止執(zhí)行。禁止客運線路、貨運配載專線經營權的私自轉讓，對私自轉讓經營權的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經營權。擅自實行經營權有償出讓的，要追究有關人員的責任。
（六）貫徹實施道路運輸產業(yè)政策，加快基礎設施建設和行業(yè)的技術進步。
道路運輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善經營機制，加強科學管理，挖掘內部潛力，提高經濟效益。盡快改變企業(yè)技術裝備落后、科技含量低的狀況，加快車輛更新和車型結構調整步伐，加快淘汰老舊車輛，降低耗油成本。依據(jù)有關法律、法規(guī)，規(guī)范道路運輸企業(yè)的承包、租賃經營形式和經濟關系，做到責權一致、風險共擔、收費合理，形成有效的激勵機制和約束機制。
完善道路客貨運輸網絡，加快道路運輸場站建設。道路運輸場站有很強的公益性，在城市規(guī)劃、征地拆遷、投資補助等方面享受國家有關政策，并堅持政府投入與企業(yè)自籌相結合的發(fā)展路子。地方各級人民政府應將道路運輸基礎設施（公路主樞紐）的規(guī)劃、建設納入城鄉(xiāng)建設的總體規(guī)劃。
（七）整頓道路交通秩序，打擊車匪路霸，確保運輸安全。
公安部門要在交通、建設等部門的積極配合下，集中力量整頓道路交通秩序，對車輛超越運行等妨害行駛安全的行為要從嚴查處；要加大對汽車客運站周圍及運輸干線的交通秩序、治安秩序的整頓力度。當前特別要加大對車匪路霸的打擊力度，確保運輸安全。
三、 清理整頓工作要求
（一）組織領導。交通部負責全國清理整頓道路客貨運輸秩序的工作，并加強對地方清理整頓工作的指導、協(xié)調和督促檢查。建設部、財政部、國家計委、公安部等有關主管部門要按照職能分工，配合交通部切實做好清理整頓工作。地方清理整頓道路客貨運輸秩序的工作由省級人民政府負責，按照本通知精神，制定本行政區(qū)域的清理整頓實施方案，并認真組織實施。
（二）時間安排。2000年底前，在保證質量的前提下，基本完成清理整頓的主要工作。2001年一季度全面完成清理整頓的各項任務。
（三）檢查驗收。清理整頓工作結束后，由省級人民政府負責對所屬市（地）、縣進行檢查驗收，并將檢查驗收情況報交通部；交通部要會同建設部、財政部、國家計委、公安部等部門對各省、自治區(qū)、直轄市的清理整頓工作進行抽查，并將全國道路客貨運輸秩序清理整頓情況匯總報國務院。
B4232--010219zjk
