發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1987年06月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1987〕59號
施行日期1987年06月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
附：國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定
（一九八七年二月二十五日）
一、 提高全社會對成人教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用的認識
成人教育是當代社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)進步的必要條件。隨著我國社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展以及經(jīng)濟體制、政治體制、科技體制和教育體制改革的逐步深入，大力發(fā)展成人教育，不斷提高億萬勞動者的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，使經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有更加堅實可靠的人才基礎(chǔ)，這對于把我國建設(shè)成為高度民主、高度文明的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要的戰(zhàn)略意義。
成人教育是我國教育的重要組成部分。在整個教育事業(yè)中，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要。成人教育主要是對已經(jīng)走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進行的教育，能夠直接有效地提高勞動者和工作人員的素質(zhì)，從而可以直接提高經(jīng)濟效益和工作效率。同時，對于培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，形成好學上進的社會風氣，對于發(fā)揚民主、健全法制，促進安定團結(jié)，成人教育也有著直接的作用。
成人教育的主要任務是：（一）對已經(jīng)走上各種崗位，以及需要轉(zhuǎn)換工作崗位或重新就業(yè)的工人、農(nóng)民、干部、專業(yè)技術(shù)人員和其他從業(yè)人員，進行相應的崗位培訓，使他們在政治思想、職業(yè)道德、文化知識、專業(yè)技術(shù)和實際能力等方面達到本崗位的規(guī)范要求；（二）對已經(jīng)走上崗位而沒有受完初等、中等教育的勞動者，進行基礎(chǔ)教育；（三）對已經(jīng)在職而又達不到崗位要求的中等或高等文化程度和專業(yè)水平的人員進行相應的文化和專業(yè)教育；（四）適應社會的迅速發(fā)展和科學技術(shù)日新月異的進步，對受過高等教育的人進行繼續(xù)教育；（五）為建設(shè)文明健康科學的生活方式，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活的需求，對成人開展豐富多采的社會文化和生活的教育。
我國社會主義建設(shè)的新時期，需要大量的多方面的人才。為此，黨中央和國務院不僅對普通學校教育，而且對干部教育、職工教育、農(nóng)民教育作出了一系列重要決策，促使成人教育事業(yè)得到了迅速恢復和很大的發(fā)展，取得了顯著成績。青壯年職工的思想政治教育和文化技術(shù)補課，初步改變了十年動亂造成的文化技術(shù)水平低下的狀況；各種形式的培訓和初步開展的繼續(xù)教育，進一步提高了職工隊伍的政治、文化、技術(shù)、業(yè)務素質(zhì)。農(nóng)村許多地區(qū)在繼續(xù)掃除青壯年文盲的同時，開展了靈活多樣的文化技術(shù)教育，對農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展起了積極的作用。普遍地輪訓各級各類干部，為改善各級領(lǐng)導班子和整個干部隊伍的文化、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)作出了貢獻。各類成人高等、中等專業(yè)教育培養(yǎng)了一大批專門人才，在一定程度上滿足了許多企業(yè)事業(yè)單位對專門人才的需求。我國成人教育進入了蓬勃發(fā)展的時期。
但是，必須看到，我國成人教育的基礎(chǔ)仍然是薄弱的，很不適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。一些地方和部門的領(lǐng)導同志對改革、開放和兩個文明建設(shè)向成人教育提出的巨大需求估計不足，缺乏預見，成人教育的重要地位和作用，還沒有引起全社會的足夠重視，輕視成人教育的思想仍然存在。成人教育工作中不同程度地存在著辦學與社會需要脫節(jié)，學習與實際應用脫節(jié)的問題；教育思想、教育內(nèi)容和教學方法不盡符合成人教育的要求和特點。現(xiàn)行政策規(guī)定的某些方面，不利于成人教育多樣化發(fā)展，加之一些地區(qū)辦學思想不夠端正，出現(xiàn)了盲目追求文憑和高層次學歷的現(xiàn)象。在成人教育的管理體制上，政出多門，為基層服務不夠，缺乏有力的宏觀指導和管理，致使各方面辦學的積極性還沒有得到充分的發(fā)揮和正確的引導。
要從根本上改變成人教育與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不相適應的狀況，必須在提高認識的基礎(chǔ)上，堅持一要改革二要發(fā)展的方針，使成人教育適應社會發(fā)展的需要。成人教育要從我國的國情出發(fā)，堅持直接有效地為社會主義建設(shè)服務的方向，把全面提高勞動者的素質(zhì)作為根本目的，貫徹學習與工作、生產(chǎn)的實際需要結(jié)合，講求實效的原則。要按照成人學習的特點，采取多種辦學形式和靈活多樣的教學方法，不斷提高教育質(zhì)量。在加強宏觀管理的同時，要充分發(fā)揮各方面興辦成人教育的積極性，使成人教育事業(yè)更加健康地向前發(fā)展。
二、 把開展崗位培訓作為成人教育的重點
把提高從業(yè)人員本崗位需要的工作能力和生產(chǎn)技能作為重點，廣泛地開展崗位培訓，這是成人教育的一項重大改革，也是提高勞動生產(chǎn)率和工作效率的重要手段。要逐步做到各類從業(yè)人員走上崗位以前，都按照崗位規(guī)范的要求進行培訓；走上崗位以后和轉(zhuǎn)換崗位時，還要根據(jù)生產(chǎn)和工作中提出的新要求，經(jīng)常地培訓提高。崗位培訓要區(qū)分不同情況提出不同要求，有計劃、有步驟地展開。主要崗位的培訓必須逐步規(guī)范化、制度化。
要對各級各類干部，特別是縣以上領(lǐng)導干部進行馬克思主義理論、黨的路線和方針政策、現(xiàn)代管理理論和方法以及必備專業(yè)知識的崗位培訓。在工人中，要著重抓好班組長、生產(chǎn)骨干、業(yè)務骨干和關(guān)鍵崗位人員的培訓。技術(shù)工人要按崗位要求開展技術(shù)等級培訓；積極開展高級技術(shù)工人，技師的系統(tǒng)培訓和傳統(tǒng)工藝技術(shù)的傳授。農(nóng)村成人教育應從農(nóng)村的實際出發(fā)，適應農(nóng)村經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的需要和農(nóng)民致富的愿望，對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同對象分別提出不同的培訓要求。對農(nóng)村基層干部、專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，要有計劃地開展崗位培訓；對青壯年農(nóng)民要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要進行周期短、見效快的實用技術(shù)培訓，并同科學實驗、推廣技術(shù)結(jié)合起來。要把初、高中畢業(yè)的在鄉(xiāng)知識青年作為培訓重點。
制定崗位規(guī)范，是開展崗位培訓的前提和基礎(chǔ)，也是勞動人事制度逐步科學化的一項重要內(nèi)容。崗位規(guī)范一般應包括政治思想和職業(yè)道德、文化程度、專業(yè)知識、實際技能和工作經(jīng)歷等方面。這項工作應組織各方面的專家和有豐富實踐經(jīng)驗的人員進行科學論證，采取上下結(jié)合的方式的要求，有步驟有重點地進行。
開展崗位培訓，應當以行業(yè)為主，有關(guān)部門要明確分工，通力協(xié)作。中央和地方各業(yè)務主管部門要組織制訂本行業(yè)、本地區(qū)指導性的總體規(guī)劃和主要崗位的規(guī)范；制訂指導性的培訓計劃、教學大綱，編寫教材，提供各種教學服務，評估培訓質(zhì)量；要按行業(yè)分級建立崗位培訓的考核機構(gòu)，發(fā)揮工程技術(shù)人員、各方面專家和學術(shù)團體在考核中的作用。接受崗位培訓的人員，經(jīng)考核合格，由考核機構(gòu)頒發(fā)崗位合格證書。為適應科學技術(shù)進步的要求，對某些重要崗位的人員，還應定期復核。崗位培訓的方法要靈活多樣，在職期間的培訓一般應以短期為主、業(yè)余為主、自學為主。開展崗位培訓要從我國目前的實際可能出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的教育、科學、文化設(shè)施，各部門、各地方和各基層單位要提供必要的條件，并充分發(fā)揮其他各種社會力量的作用。
三、 改革成人學校教育，提高辦學效益和質(zhì)量
各級各類成人學校要根據(jù)生產(chǎn)、工作的實際需要和成人教育的特點進行各項改革，發(fā)展不同形式的橫向聯(lián)合，提高質(zhì)量，增進效益，更好地為社會主義建設(shè)服務。
有計劃地在成人中開展與普通學校教育相應的學歷教育是成人學校的一項基本任務。成人初等、中等文化教育是我國基礎(chǔ)教育的組成部分，是進行崗位培訓的前提條件，要切實搞好。成人中等專業(yè)教育要在保證質(zhì)量的前提下積極發(fā)展，使高級、中級人才的比例逐步趨于合理。成人高等教育以?？平逃秊橹?，要在調(diào)整、改革、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上有計劃地發(fā)展。農(nóng)村中掃除青壯年文盲的任務還很艱巨，必須繼續(xù)抓緊進行，并要把掃盲與普及初等教育、普及科學技術(shù)知識結(jié)合起來。
成人高等和中等專業(yè)學校要突破單一的培養(yǎng)規(guī)格，對學員實行三種證書制度。一種是達到國家對高等學校本科、?？坪椭械葘I(yè)學校學歷規(guī)格要求的畢業(yè)證書；一種是達到相應學歷層次單科知識水平的單科及格證書；一種是達到崗位必需的專業(yè)文化知識水平，在本行業(yè)從事所學專業(yè)工作范圍內(nèi)適用的專業(yè)證書。專業(yè)證書制度要隨著崗位培訓的開展，經(jīng)過試點，逐步實施。
成人學校要發(fā)揮多種功能。成人高等學校和中等專業(yè)學校既要辦學歷教育，又要辦非學歷教育，還可以承擔函授和廣播電視教育的教學輔導，有條件的還可以根據(jù)用人單位招工和錄用干部的需要，招收應屆高中、初中畢業(yè)生進行定向培養(yǎng)。職工大學、職工業(yè)余大學、管理干部學院應當利用自己同企業(yè)、行業(yè)關(guān)系緊密的有利條件，結(jié)合需要，舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育，為企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營管理方面的專業(yè)技術(shù)人才。廣播電視大學和廣播電視中等專業(yè)學校覆蓋面大，教學手段先進，要發(fā)揮開放性的優(yōu)勢，在進一步辦好本科、?？?、中專等學歷教育的同時，積極地為崗位培訓、繼續(xù)教育等提供教學服務。普通高等學校要大力發(fā)展函授、夜大學。要完善和發(fā)展高等和中等專業(yè)教育自學考試制度，充實自學考試機構(gòu)，逐步擴大開考專業(yè)的范圍，按照社會需要調(diào)節(jié)應考者報考專業(yè)的比例。對社會力量舉辦的學校要加強指導和監(jiān)督。職工學校要按照企業(yè)事業(yè)單位的實際需要，靈活辦學。
要加強成人學校與普通學校之間，各類成人學校之間的橫向聯(lián)系和協(xié)作，發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學。一般以地區(qū)聯(lián)合為主，也可以按系統(tǒng)聯(lián)合。在能保證質(zhì)量的各類成人高等、中等專業(yè)教育形式之間，要積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)同一層次、同一專業(yè)的教學計劃、教學內(nèi)容互相溝通，學員在轉(zhuǎn)學時學科成績應相互承認。農(nóng)村成人學校與農(nóng)村的普通學校、職業(yè)學校應當互相溝通，也可以采取不同形式聯(lián)合舉辦各種技術(shù)培訓或文化班。
成人學校必須貫徹理論與實踐相結(jié)合的原則，根據(jù)成人學習的規(guī)律改革教學內(nèi)容和教學方法，加強實踐性教學環(huán)節(jié)。要根據(jù)具體條件，分別實行學年制、學分制等多種教學制度。要加強教材建設(shè)。教材要適合成人特點，注意針對性和實用性，便于成人自學。
應當鼓勵和支持社會力量辦學。社會力量主要應舉辦社會需要的各種輔導班、進修班和職業(yè)技術(shù)培訓班。凡舉辦國家承認其畢業(yè)證書的高等和中等專業(yè)學校，必須符合國家的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)教育部門審查批準；未經(jīng)批準的學校，學生要取得國家承認的大學、中專畢業(yè)證書，應按國家關(guān)于自學考試的有關(guān)規(guī)定辦理。對辦學質(zhì)量低劣，以辦學為名，牟取私利的學校，要進行整頓，直至取締。
四、 積極開展大學后繼續(xù)教育和專業(yè)培訓、實踐培訓
大學后繼續(xù)教育，對于提高專業(yè)技術(shù)人員、管理人員素質(zhì)，提高我國新技術(shù)、高技術(shù)發(fā)展水平和現(xiàn)代化管理水平，具有極其重要的作用。
大學后繼續(xù)教育的任務主要是，對具有大學專科以上學歷和中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員經(jīng)常地進行擴展知識、提高技能的教育，以保持他們知識結(jié)構(gòu)的先進性，提高他們的綜合技術(shù)能力和科學管理水平，幫助他們消化、吸收先進科學技術(shù)、現(xiàn)代管理知識和科學技術(shù)的新成果。大學后繼續(xù)教育的內(nèi)容應根據(jù)不同層次人員的知識基礎(chǔ)和實際需要，注重實用性、針對性和先進性。繼續(xù)教育的方式應當靈活多樣。
對新畢業(yè)的大學生要根據(jù)工作崗位的需要，進行專業(yè)培訓、實踐培訓，擴展、補充所需的知識，打好專業(yè)技術(shù)工作的實踐基礎(chǔ)，以加快人才的成長。專業(yè)培訓、實踐培訓和繼續(xù)教育是與研究生教育相并行的、培養(yǎng)高級專門人才的一條基本途徑。為此，應制定相應的政策和制度。
有條件的高等學校要把開展繼續(xù)教育作為一項重要任務，并對新畢業(yè)大學生的專業(yè)培訓、實踐培訓進行指導?？蒲袡C構(gòu)、大型企業(yè)事業(yè)單位和學術(shù)團體等也要開展繼續(xù)教育工作。各地區(qū)、各部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，提出開展繼續(xù)教育的具體任務、目標和重點，國家有關(guān)部門要建立和逐步完善繼續(xù)教育制度。
五、 制定相應的政策措施，充分調(diào)動地方和企業(yè)事業(yè)單位舉辦成人教育的積極性
改革和發(fā)展成人教育，需要制定和實行相應的政策措施，調(diào)動各地區(qū)、各部門、各基層單位和社會力量辦學的積極性，激發(fā)廣大從業(yè)人員學習的積極性，并把這些積極性引導到正確的方向。
為了增強企業(yè)事業(yè)單位舉辦成人教育的動力和活力，要給它們以更大的自主權(quán)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展的需要，按照上級主管部門制訂的指導性計劃和崗位規(guī)范要求，有權(quán)確定教育培訓規(guī)劃、任務，制定本單位實行的崗位規(guī)范；按照國家政策和有關(guān)法規(guī)，有權(quán)制定人員培訓、考核、使用和獎懲等具體規(guī)定和辦法。同時，要把發(fā)展成人教育的任務列入企業(yè)廠長（經(jīng)理）和機關(guān)事業(yè)單位以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政負責人的任期目標，作為考核的重要內(nèi)容。對崗位培訓工作成效顯著、職工隊伍素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)，在確定技術(shù)引進、技術(shù)改造項目和發(fā)放貸款時應給予優(yōu)先考慮。
為了推動和鼓勵廣大從業(yè)人員努力學習，不斷提高自己的素質(zhì)，要制定和改革相應的勞動人事制度和政策。要逐步建立在職人員考核制度。凡取得崗位合格證書的，表明已具備任職或繼續(xù)任職的資格。今后，要首先在關(guān)鍵崗位實行必須取得考核合格證書才能走上工作崗位的制度?？萍肌⒐芾砣藛T通過繼續(xù)教育達到中級、高級專門職務水平的，應確認其相應的職務資格。為鼓勵工人安心崗位，精益求精地做好工作，應在工人中定期進行各種技術(shù)等級考核，合格者發(fā)給相應的技術(shù)等級證書。受過專業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民，經(jīng)過考核合格者，發(fā)給農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民技師等資格證書，在發(fā)放貸款、提供良種和推廣先進技術(shù)等方面給予優(yōu)先安排。
為適應成人教育廣泛發(fā)展的需要，中央、地方政府和有關(guān)部門都要積極創(chuàng)造條件，繼續(xù)改進和加強衛(wèi)星廣播電視教育，運用它的先進技術(shù)手段和開放教育的特點，為崗位培訓、成人文化專業(yè)教育、大學后繼續(xù)教育以及社會文化和生活的教育提供質(zhì)量較高的教育節(jié)目和聲像教材。
發(fā)展成人教育，是一種周期短、見效快的智力開發(fā)，需要一定的經(jīng)費和投資。從今年起，在國家預算收支科目中增列成人教育科目。地方財政在安排教育經(jīng)費時，應把成人教育所需經(jīng)費列入預算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政經(jīng)常性收入的增長而增長。企業(yè)職工教育經(jīng)費除按規(guī)定的比例支付外，不足部分，屬于企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、研究新產(chǎn)品的技術(shù)培訓費用，可直接在成本中列支，屬于其他的職工培訓費用，應在企業(yè)利潤留成、包干結(jié)余和稅后留利中開支；為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進、技術(shù)改造項目或某個產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)服務的培訓費用（包括出國培訓費用），可在項目中開支。企業(yè)職工教育經(jīng)費由企業(yè)教育機構(gòu)掌握使用，財務機構(gòu)監(jiān)督，當年用不完的允許結(jié)轉(zhuǎn)。對無力單獨舉辦職工教育的小型企業(yè)和開展職工教育很不得力的企業(yè)，業(yè)務主管部門可按隸屬關(guān)系集中辦學，所需經(jīng)費由這些企業(yè)從職工教育經(jīng)費中支付。今后城市區(qū)域建設(shè)和新建企業(yè)，都要同時規(guī)劃成人教育基礎(chǔ)設(shè)施，并列入基本建設(shè)投資項目。各部門、各地區(qū)應重點建設(shè)幾個條件較好、水平較高的成人教育骨干基地。農(nóng)民教育中有關(guān)掃盲、師資培訓、教材編寫、經(jīng)驗交流和表彰獎勵等方面的費用，由各級教育部門在教育經(jīng)費中列支?？h屬各類農(nóng)民中等專業(yè)學校、農(nóng)民技術(shù)學校的經(jīng)費，由縣人民政府根據(jù)財力統(tǒng)籌安排，有關(guān)部門仍應給予一定補助。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學校的費用，由辦學單位從農(nóng)村教育事業(yè)費附加中提取一定的比例和采用集體自籌、收取學費、勤工儉學等辦法解決。 加強成人教育的師資隊伍建設(shè)。成人教育的師資隊伍應以專職教師為骨干，專職與兼職相結(jié)合。要從社會的各個方面動員和爭取更多熱愛成人教育的同志參與成人教育的工作。有條件的科技人員和管理人員，可以定期同專職教師輪換。國家每年分配一定數(shù)量的大學、中專畢業(yè)生充實成人學校的教師隊伍。普通高等學校要按國家每年下達的計劃指標，為成人學校定向培養(yǎng)一定數(shù)量的師資。對成人學校教師應進行教育學等方面的業(yè)務培訓。成人學校教師應有機會到學術(shù)水平較高的學校進修。要辦好成人教育學院并通過廣播電視、函授等多種教育形式提高在職教師的業(yè)務水平。致力于成人教育的教師，應與普通學校教師一樣受到全社會的尊重。成人學校的專職教師在職務聘任、晉級、調(diào)升工資、分配住房、獎勵和生活福利等方面，應與普通學校教師的待遇相同；企業(yè)職工教育專職教師也可以與企業(yè)科室技術(shù)人員的待遇相同；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人教育專職干部應與農(nóng)村普通中學或中心小學校長的待遇相同。對兼職教師，要給予合理的報酬。要建立獎勵制度，對成績顯著的單位和個人進行表彰。
六、 加強宏觀管理，積極為基層服務
成人教育是涉及全社會的事業(yè)，范圍廣大，門類繁多，形式多樣，必須充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門和社會各方面力量的積極性，實行多渠道辦學。這就要求成人教育的管理體制與普通學校教育有所不同。要把發(fā)展成人教育的責任和權(quán)力交給地方和基層單位，給予充分的主動權(quán)。要讓地方和基層單位能夠從各自的實際情況出發(fā)，實事求是地制定規(guī)劃，確定目標、任務和實施步驟。中央各部門要加強宏觀指導和必要的監(jiān)督檢查，克服政出多門、行政干預過多的弊端，積極扎實地為基層服務。
在國務院領(lǐng)導下，由國家教育委員會負責并會同有關(guān)部門制定成人教育工作的方針政策和法規(guī)，協(xié)調(diào)國務院各部委有關(guān)成人教育的工作，掌管國家認定的各類學歷規(guī)格標準，審批成人高等學校的設(shè)置。國務院各部委負責管理各自職能范圍內(nèi)的成人教育工作，制定培訓要求，搞好編寫教材、培訓師資、交流經(jīng)驗、提供信息等各項服務。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)成人教育要加強領(lǐng)導，健全和充實成人教育的管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的工作，做好宏觀管理。要健全和充實省以下各級成人教育管理機構(gòu)，切實加強對成人教育的具體指導和管理?？h人民政府應當對本縣的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮各方面的積極作用。教育部門的農(nóng)村成人教育機構(gòu)和專職人員要相應地健全和充實。
工會組織要積極參與職工教育的有關(guān)管理工作，維護職工的學習權(quán)利和相應的待遇，辦好工會系統(tǒng)的職工學校。共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等學術(shù)團體，都要在自己的職能范圍內(nèi)，繼續(xù)積極做好成人教育工作。要發(fā)揮各民主黨派、社會組織、集體經(jīng)濟單位和知識分子、離退休干部的積極性，按照黨和政府的方針政策，為發(fā)展我國成人教育事業(yè)貢獻力量。
