發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1994年01月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕16號
施行日期1994年01月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)〔1994〕16號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《鐵道部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
1994年1月20日
鐵道部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案，保留鐵道部。鐵道部要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，貫徹政府機構(gòu)改革的基本原則，轉(zhuǎn)變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。
一、 職能轉(zhuǎn)變 鐵道部目前兼負政府和企業(yè)雙重職能，擔負全國鐵路行業(yè)管理和國家鐵路（以下簡稱國鐵）的部門管理、部分社會事務管理及全路性運輸企業(yè)管理等多項職能。這次機構(gòu)改革，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的要求，結(jié)合鐵路行業(yè)的實際情況，轉(zhuǎn)變職能的重點是，強化行業(yè)管理、部門綜合管理和全路性運輸指揮的職能，弱化部門微觀管理、社會事務管理和企業(yè)經(jīng)營管理的職能。主要內(nèi)容是：
強化國鐵的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、方針、政策、法規(guī)、標準等宏觀管理和信息服務工作，并加強對其他鐵路的行業(yè)管理，將地方鐵路建設補助計劃納入部的管理職能，使國鐵、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵路和鐵路專用線協(xié)調(diào)發(fā)展。
調(diào)整部門管理職能，對部屬單位主要行使確保國有資產(chǎn)所有權(quán)的有關職責，如監(jiān)督、考核國有資產(chǎn)保值增值，提出、審核部屬單位的設立、調(diào)整，審批重要國有資產(chǎn)的報廢、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓，任免部屬單位領導干部等。其他的部門管理職能要逐步縮減。
凡屬《鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》規(guī)定的企業(yè)權(quán)限，要切實下放給鐵路和其他部屬企業(yè)。對全路性的運輸指揮管理和貨車的統(tǒng)一管理、部管更新改造費用的使用、運輸收入和貨車修理費用統(tǒng)一清算等企業(yè)管理職能，目前仍需集中管理，繼續(xù)保留在部機關，管住管好。
將計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、綠化護林等職能逐步轉(zhuǎn)移給地方政府。將現(xiàn)有的工程設計鑒定初審、工程項目監(jiān)理、國有資產(chǎn)評估、規(guī)范標準撰擬、業(yè)務咨詢服務等轉(zhuǎn)移給有關事業(yè)單位和學會、協(xié)會承擔。
二、 主要職責 鐵道部是國務院主管全國鐵路工作的職能部門，主要職責是：
（一）研究制訂全國鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策、法規(guī)和國鐵管理體制及布局方案，制定國鐵統(tǒng)一的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。
（二）制訂全國鐵路行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，編制國鐵的各項年度計劃并組織實施。組織編制合資鐵路建設計劃，指導、協(xié)調(diào)地方鐵路建設計劃，編制補助地方鐵路建設計劃。綜合管理鐵路統(tǒng)計、信息工作。
（三）參與國家經(jīng)濟布局、資源開發(fā)、地區(qū)開發(fā)和重點經(jīng)濟建設的研究，提出合理布局、合理運輸和交通體系配置等建議。
（四）負責鐵路工程建設的行業(yè)管理，管理鐵路大中型基本建設和國鐵路網(wǎng)性更新改造項目的立項、設計審批和組織竣工驗收工作。
（五）制訂全國鐵路行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)政策，制定鐵路技術(shù)管理規(guī)程、規(guī)范、標準。組織新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究和成果鑒定，組織引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，推動技術(shù)進步。綜合管理國鐵的節(jié)能工作。
（六）研究提出國鐵客貨運價方案，經(jīng)批準后組織實施。管理部管工業(yè)產(chǎn)品價格，參與國家有關部門制訂鐵路價格、稅收、信貸等經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策的工作。貫徹國家經(jīng)濟體制改革的方針政策，推動國鐵企業(yè)深化改革。
（七）監(jiān)督管理國鐵的國有資產(chǎn)和財會制度，統(tǒng)籌安排全路建設資金及各項專用資金，編制國鐵事業(yè)經(jīng)費預算。集中組織國鐵清算運輸收入、貨車修理費用和國際聯(lián)運收支。統(tǒng)納國鐵運營稅金。
（八）統(tǒng)一組織、指揮國鐵運輸（含地方鐵路和其他鐵路運輸進入國鐵線網(wǎng)的行業(yè)組織、指揮工作），協(xié)調(diào)路內(nèi)外關系，充分發(fā)揮運輸效能。檢查監(jiān)督部屬單位安全生產(chǎn)和路風建設。貫徹執(zhí)行國務院、中央軍委交通戰(zhàn)備的部署，組織管理國鐵戰(zhàn)備工作。
（九）根據(jù)干部管理權(quán)限，管理部屬單位的主要領導干部和部機關干部，綜合管理國鐵的人事工作，組織高層次的人才培訓。
（十）制訂國鐵教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合管理鐵路高等院校，指導國鐵的職工教育和中等技術(shù)教育工作。
（十一）綜合管理國鐵的機構(gòu)編制、勞動工資、社會保險、勞動保護、環(huán)境保護和衛(wèi)生防疫工作。指導國鐵職工生活保障工作。
（十二）管理鐵路外事工作，綜合管理國鐵對外經(jīng)濟和科技合作交流工作。管理國際、廣九鐵路聯(lián)運。
（十三）會同公安部管理鐵路治安保衛(wèi)工作，組織管理專運、特運的警衛(wèi)工作。
（十四）負責國鐵系統(tǒng)黨的建設和思想政治工作，搞好精神文明建設。
（十五）承辦國務院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設機構(gòu) 根據(jù)上述職責，鐵道部設17個職能司局和4個政治工作機構(gòu)。
（一）辦公廳（政治部辦公室）
負責部的文秘、信息、保密、信訪、值班、會務、新聞發(fā)布、機關行政事務管理工作，歸口管理檔案工作，組織草擬部和部黨組、政治部的文件、報告，協(xié)助部黨政領導綜合協(xié)調(diào)、督促檢查部的黨務、政務工作。
（二）政策法規(guī)司
制訂鐵路綜合性的經(jīng)濟政策，組織制訂鐵路行業(yè)法規(guī)，研究并組織實施鐵路經(jīng)濟體制改革工作；依法辦理行政復議工作。
（三）計劃司
編制鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃，編制國鐵年度運輸、生產(chǎn)、建設、更新改造等計劃，綜合平衡年度財務、物資、勞資和科技發(fā)展等計劃；辦理大中型建設項目立項工作；負責鐵路工業(yè)管理工作和鐵路工業(yè)產(chǎn)品價格工作；綜合管理國鐵戰(zhàn)備、節(jié)能、環(huán)境保護和鐵路統(tǒng)計工作。
（四）財務司
制訂國鐵財務會計制度，編制財務、成本等計劃，監(jiān)督管理國鐵國有資產(chǎn)，制定國鐵運輸收入清算規(guī)章，統(tǒng)納運營稅金；綜合管理鐵路建設基金、各項專用基金和鐵路價格規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作；組織財會監(jiān)督，指導經(jīng)濟核算。
（五）科學技術(shù)司
編制鐵路科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，制訂技術(shù)政策、規(guī)程、規(guī)范、標準和機車車輛廠修規(guī)程，組織重大科研項目攻關、智力引進、科技合作交流和新產(chǎn)品、新成果的鑒定工作，協(xié)調(diào)引進技術(shù)的消化、吸收和國產(chǎn)化工作；頒布生產(chǎn)許可證，指導全面質(zhì)量管理工作。
（六）建設司
制訂鐵路工程建設的規(guī)章、規(guī)范、標準，管理鐵路建設、設計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，參與大中型建設項目的立項工作，協(xié)調(diào)、監(jiān)督鐵路大中型項目的建設，組織工程監(jiān)理和竣工驗收工作。
（七）對外合作司（港澳臺辦公室）
統(tǒng)一管理鐵路外事工作，綜合管理鐵路外經(jīng)工作，會同運輸部門管理國際間鐵路和廣九鐵路聯(lián)運工作。
（八）人事司（政治部干部部）
管理部屬單位領導干部和部機關干部，綜合管理國鐵干部工作，督促檢查貫徹落實黨的干部路線和干部政策的情況；組織高層次的人才培訓。
（九）教育衛(wèi)生司
編制國鐵教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，管理部屬普通和成人高等院校，指導國鐵中專、技工學校和職工教育工作；綜合管理鐵路衛(wèi)生防疫工作。
（十）勞動工資司
編制國鐵勞動工資規(guī)劃和計劃，綜合管理勞動工資、機構(gòu)編制、社會保險、勞動保護、勞動安全、鍋爐壓力容器設備安全工作；指導職工生活保障工作。
（十一）運輸局
制訂鐵路客貨運輸、行車組織和運營設備管理法規(guī)、制度，制訂國鐵客貨運價方案并組織實施，編制運輸計劃、列車運行圖及技術(shù)計劃，協(xié)調(diào)鐵路運輸中的路內(nèi)外關系，統(tǒng)一調(diào)度指揮全路運輸生產(chǎn)，組織完成國家運輸計劃；監(jiān)督檢查客貨運營服務質(zhì)量，綜合管理路風工作。
（十二）機務局
制訂鐵路機務設備管理法規(guī)、制度，根據(jù)計劃負責國鐵機車的購置，管理機車配屬、驗收、報廢工作，指導機車的運用、檢修工作，綜合管理機車燃料和路用煤、水、電力工作。
（十三）車輛局
制訂鐵路車輛設備管理法規(guī)、制度，根據(jù)計劃負責國鐵車輛的購置，管理車輛的驗收、報廢及客車、特種車的配屬工作，管理貨車和跨局客車列檢布局，統(tǒng)一清算貨車修理費用，指導車輛的運用、檢修工作。
（十四）工務局
制訂鐵路工務設備管理法規(guī)、制度，指導工務設備的養(yǎng)護維修工作，管理國鐵舊軌舊梁的調(diào)撥、報廢工作；綜合管理國鐵土地、房建、林業(yè)、采石、防洪、抗震工作。
（十五）電務局
制訂鐵路電務設備管理法規(guī)、制度，指導電務設備的養(yǎng)護維修工作，組織管理干線通信的運用調(diào)度工作，歸口管理鐵路無線、機要通信業(yè)務。
（十六）安全監(jiān)察司
制訂鐵路行車安全（包括防火防爆和路外人身安全）法規(guī)、制度并進行監(jiān)督檢查，組織部管重大行車事故的調(diào)查處理。
（十七）公安局（公安局＋局）
管理鐵路治安保衛(wèi)工作，組織管理專運、特運的安全警衛(wèi)工作；負責部機關的安全保衛(wèi)工作。
（十八）政治部（含組織部、宣傳部、辦公室、干部部，其中辦公室與部辦公廳、干部部與部人事司均為兩個機構(gòu)一塊牌子）。
（十九）紀律檢查委員會。
（二十）機關黨委。
（二十一）全國鐵道團委。
四、 人員編制和領導職數(shù) 鐵道部機關行政編制為800名。其中，部長1名，副部長4名，政治部主任1名（副部級），紀律檢查委員會書記1名（副部級）；司局級領導職數(shù)71名（含總工程師、副總工程師、總調(diào)度長、副總調(diào)度長、總經(jīng)濟師各1名，政工機構(gòu)司局級領導職數(shù)11名）。
監(jiān)察、審計等派駐機構(gòu)和后勤、老干部服務機構(gòu)及編制，按有關規(guī)定另行核定。
