發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1982年01月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年01月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
現(xiàn)將《國家農業(yè)委員會、農業(yè)部關于整頓社隊財務的意見》轉發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。
當前，我國農村形勢很好。但是，相當多的社隊也確實存在財務混亂、損失浪費嚴重的現(xiàn)象。有些社隊雖然生產增長較快，但社員收入增加不多，甚至增產不增收。這個問題如果不能盡快解決，就會成為進一步調動社員積極性，加速發(fā)展農業(yè)生產的嚴重障礙。各級人民政府必須把認真整頓社隊財務，杜絕損失浪費和貪污，提高經濟效益，作為當前農村工作的一項重要任務，列入自己的議事日程，結合完善生產責任制、開展多種經營等其它農村各項工作，在各級黨委的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一部署下，認真抓好，并且堅持不懈，扎扎實實地抓下去，務必達到預期的效果。
國家農業(yè)委員會、農業(yè)部關于整頓社隊財務的意見
近幾年來，由于農村各項經濟政策的貫徹執(zhí)行，生產責任制普遍建立，多種經營逐步開展，農民積極性高漲，農業(yè)全面增產，農村形勢很好。社隊財務管理雖然也有改善，但是許多社隊仍然存在制度松弛、帳目不清、財物損失浪費、資金大量被占，經濟效果很差等嚴重混亂現(xiàn)象。這種狀況，與進一步鞏固集體經濟，加快發(fā)展農業(yè)的客觀需要極不適應。
一九八0年國務院批轉《北京市昌平縣沙河公社財務整頓試點工作的情況報告》后，不少地方按照批示精神進行了試點，個別地方已經分批鋪開。不論點面凡是認真搞的地方，效果都很顯著。個別效果不好的是由于走了過場。為了把社隊和社隊企事業(yè)單位財務整頓工作堅持進行到底，提出如下意見：
一、 財務整頓的主要任務是澄清家底，克服混亂，健全制度，改善管理，堵塞漏洞，增收節(jié)支，基本目的是提高經濟效益。因此，要以發(fā)動群眾，民主討論，總結經驗教訓，改進經營管理這種經常工作的方式進行，防止重犯過去搞政治運動打擊面過寬的偏差。查出嚴重的經濟問題，應按法律手續(xù)處理。要著眼于提高干部管理水平，增強社員當家作主辦好集體經濟的信心。
整頓的具體內容和要求：（1）清理固定資產、糧食物資、現(xiàn)金存款、債權債務和收支帳目，在清理物資中要清理各種材料和產品，作到帳實、帳款、帳據、帳帳、帳表五相符，解決清理出來的問題；（2）建立以收入、費用定額為基礎的財務包干責任制，和管理干部、財務會計人員的崗位責任制，使管理的成果同有關人員的物質利益結合起來；（3）建立健全預算決算、物資保管、開支審批、公布帳目和群眾監(jiān)督等各項財務管理、會計核算制度，特別是民主管理制度，社隊企業(yè)要建立健全利潤管理和使用制度；（4）搞好會計培訓和考核定級，穩(wěn)定會計隊伍，提高業(yè)務水平。因此，要著重清理當前實有的財產和建立健全今后的制度，對過去的帳目不要追溯太遠，除群眾反映強烈的外，一般以三中全會為界限。
二、 整頓社隊財務，要在各級黨委和人民政府的統(tǒng)一領導下，經過試點之后有計劃有步驟分批進行。已經搞過試點的，今冬明春即可向面上開展，尚未試點的，要先集中力量搞好一批試點，爭取在一兩年內全面整頓一次。
縣級領導同志應親自動手，做好具體的組織領導工作：一是對縣社干部進行思想教育，明確指導思想，解除顧慮，樹立信心；二是認真組織力量，抓好試點工作取得經驗，摸清具體情況，據以訂出切實可行的全面整頓規(guī)劃；三是分批培訓參加整頓工作的社隊干部和財會人員；四是在分批鋪開中，抓點帶面，及時解決問題，認真總結經驗進行驗收，使整頓工作收到應有效果。
整頓社隊財務，要同落實生產責任制緊密結合，按照不同形式的生產責任制，實行分類指導。對實行包干到戶的隊，要分別清理好集體統(tǒng)一管理的和分戶負責管理的固定資產，以及糧食物資、現(xiàn)金存款和債權債務；解決好集體財產今后的管理和使用問題；結算好社員上交各項糧款的帳目。在清理的基礎上建立新帳和新的財務會計制度。
對大隊、生產隊的財務整頓，可以在一個縣的范圍內按公社分批進行，也可以在一個公社范圍內，按大隊分批進行。領導班子強、財務管理好的隊，可以依靠他捫自己搞；對一般隊，縣、社要及時檢查指導；財務混亂的隊要派人幫助。
大隊企事業(yè)單位的財務整頓，可以同大隊、生產隊的整頓一道進行。公社及其企事業(yè)單位的財務整頓，一般以放在大隊、生產隊整頓之后，由縣統(tǒng)一安排進行為宜。公社的企事業(yè)情況比較復雜，如果一兩年整頓不完，可以適當延長。有些縣如公社企業(yè)不多，而且有力量，也可以同大隊、生產隊一起整頓。
社隊財務的整頓工作，一定要保證質量，逐級進行檢查驗收。完成一批，檢查驗收一批，防止走過場。凡是達不到要求的社隊，都要派人幫助，作好補課工作。
三、 對清理出來的經濟問題，要嚴格按照黨的政策，實事求是地進行處理。
⒈對于固定資產、糧食物資、低值易耗品等，由于管理不善造成的損失和盤虧盤盈的處理，主要是總結經驗教訓，一般不追究個人責任；對嚴重失職造成損失的，要查明原因，酌情賠償。
⒉對于虛打收入，或將當年生產費開支轉到下年度結算，造成“超分配”的，原則上要扣回來。對于因自然災害，經上級批準的“超分配”款，可以從社員生活基金或公積金中沖銷。
⒊對于拉關系、走后門、請客送禮、吃喝浪費以及高工分、高補貼等，主要是進行批評和自我批評，要求今后切實改正，一般不搞經濟退賠。對于那些借機謀私取利，數量大，有民憤的要退賠。
⒋對于出納員錯帳短款，一定要查清原因。屬于漏收漏支長款短款的，要有經手人和隊干部證明，補辦手續(xù)，如實記帳；錯帳差款的，由群眾討論，酌情補款；屬于無故短款的，要由出納員包賠。
⒌對于挪用公款的要立即追回。貪污盜竊、侵吞公款公物的，要堅決退賠，不能讓其在經濟上占便宜。情節(jié)嚴重、手段惡劣、屢教不改、拒不退贓的，要向法院起訴，依法懲辦。
⒍各機關和國營、集體企事業(yè)單位欠款及個人欠款，社隊要抓緊催收，領導機關要動員督促，欠款單位和個人要主動歸還，凡有償還能力的要一次還清；經過努力確實不能全部歸還的，要雙方簽定協(xié)議書，分期償還。欠款單位已經關、停、并、轉的，由上級主管部門或接管單位負責償還。到一九八一年底仍未還清的，從一九八二年一月一日起，按國務院批轉農業(yè)部報告的規(guī)定，最低應按欠款單位向銀行借流動資金的利率計算賠償費。今后各單位與社隊發(fā)生經濟往來時，雙方要商定結算期限，過期不還款的都要按照這樣的原則賠償經濟損失。
社員的超支欠款，仍按照中發(fā)〔1979〕55號文件《中共中央、國務院批轉農業(yè)部黨組關于認真解決人民公社社員超支欠款問題的意見的通知》執(zhí)行。在整頓中要抓緊解決。
⒎對于呆帳的處理。遷走、返城的欠款戶，要盡量催要。確屬無頭呆帳，應由社隊核銷的，一般應在整頓后期處理，經過社員大會或社員代表會討論，沖銷帳目。
四、 為了鞏固整頓的成果，必須建立健全縣、社經營管理機構，充實經營管理人員。公社經營管理站尚未建立的地方，應迅速建立健全起來。
為了鞏固整頓的成果，必須幫助社隊搞好民主理財，建立以社員代表為主，有社隊干部、財會人員參加的民主理財會，定期開展民主理財活動，通過張榜公布或口頭公布等方式，把各項收支、往來帳目、庫存物資等向社員公布，使財務工作經常置于群眾的監(jiān)督之下。
為了鞏固整頓的成果，還必須盡速解決會計隊伍不穩(wěn)定和業(yè)務水平低的問題。要抓好經營管理干部和財會人員的培訓工作。縣、社要建立會計人員檔案，完善任免和接交手續(xù)。目前已有不少地方試行幾個隊或一個大隊只設一個專業(yè)會計的辦法效果很好，有條件的地方也應當試行，以便提高會計人員質量。
今后每年都要結合收益分配，對固定資產、糧食物資、現(xiàn)金存款、債權債務和收支帳目進行認真清理，及時解決存在的問題。
