發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1957年06月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1957年06月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
增產(chǎn)節(jié)約是發(fā)展社會主義經(jīng)濟、擴大社會主義積累的基本方法。幾年來，全國人民在增產(chǎn)節(jié)約方面所作的努力，曾經(jīng)對國民經(jīng)濟的恢復(fù)和第一個五年計劃的順利實施發(fā)生了重要的作用。今年是我國第一個五年計劃的最后一年，在這一年不但要完成第一個五年計劃，而且要為第二個五年計劃做好準備，因此開展一個普遍的、深入的增產(chǎn)節(jié)約運動，就更具有特殊重大的意義。
今年的增產(chǎn)節(jié)約運動，在中共中央、國務(wù)院和中國人民政協(xié)全國委員會的號召之下，已經(jīng)蓬蓬勃勃地開展起來。有些工業(yè)部門在今年的基本建設(shè)計劃中，采取降低設(shè)計標準、削減非急需的建設(shè)項目等措施，為國家節(jié)約不少資金。今年第一季度全國重點工礦企業(yè)的總產(chǎn)值，完成了國家計劃的104%，改變了往年第一季度經(jīng)常完不成計劃的情況。社會上鋪張浪費的現(xiàn)象已經(jīng)受到批判，勤儉樸素的風氣已經(jīng)有所增長。這些情況，一方面說明增產(chǎn)節(jié)約運動已經(jīng)獲得初步的效果，另一方面也顯示出增產(chǎn)節(jié)約的巨大的潛力。但是，增產(chǎn)節(jié)約運動的發(fā)展，還是不平衡的。有些國家機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把這一個運動認真地推動起來。有些國家機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位，雖然制訂了增產(chǎn)節(jié)約的方案，但由于沒有充分發(fā)動群眾，還沒有獲得顯著的效果。在基本建設(shè)工作中，由于盲目追求現(xiàn)代化、機械化和高標準所造成的浪費現(xiàn)象雖然已經(jīng)開始有所糾正，但還需要進一步大力克服。有的單位片面地強調(diào)增產(chǎn)節(jié)約，單純追求數(shù)量而引起質(zhì)量的下降，忽視安全而引起事故的增加，實際上造成更多的浪費。由此可見，為了保證1957年的國民經(jīng)濟計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行，在今年進一步開展增產(chǎn)節(jié)約運動，是十分必要的。
進一步開展增產(chǎn)節(jié)約運動的主要關(guān)鍵，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)中共中央的指示，積極地開展整風運動，堅決克服官僚主義、宗派主義和主觀主義。我們工作中的鋪張浪費和效率不高的現(xiàn)象，固然與經(jīng)驗不足有關(guān)，同時也是脫離實際、脫離群眾的不良作風所造成的。因此，整風運動的開展，就必然為貫徹執(zhí)行勤儉建國、增產(chǎn)節(jié)約的方針造成順利的條件；同時，增產(chǎn)節(jié)約運動的進一步深入，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼續(xù)發(fā)揚，又可以充分發(fā)動群眾的積極性，使整風運動得到更大的收獲。
基本建設(shè)應(yīng)該是增產(chǎn)節(jié)約的重點。幾個月來，各部門、各地區(qū)根據(jù)勤儉建國的方針，檢查基本建設(shè)的工作，已經(jīng)獲得一定的成績。今后還要根據(jù)我國人多田少、經(jīng)濟落后、人民生活水平低的特點，根據(jù)反對盲目追求現(xiàn)代化、機械化和高標準的要求，力爭用最少的錢辦最多的事的原則，進一步總結(jié)過去幾年來基本建設(shè)工作的經(jīng)驗，進一步審查今后的基本建設(shè)計劃，削減和推遲那些可以削減和推遲的項目，在保證經(jīng)濟、適用和質(zhì)量的前提下，糾正建筑標準過高、技術(shù)經(jīng)濟定額過大等缺點，并且糾正只愿建設(shè)大型企業(yè)不愿建設(shè)中小型企業(yè)的錯誤思想。在工業(yè)建設(shè)中，還要注意各廠際間的協(xié)作配合，反對“全能”和“單干”思想。在一個地區(qū)或者一個城市，同類型工廠應(yīng)該盡可能地使用可以共同使用的附屬車間，如機修車間、木工車間、鍛鑄車間等。某些事業(yè)、企業(yè)，如野外地質(zhì)隊、采礦隊等，也不要建設(shè)單獨的修理廠，其修理任務(wù)應(yīng)該盡可能地交由當?shù)氐臋C械工廠承擔。民用建筑應(yīng)該提倡簡易房屋，堅決制止脫離經(jīng)濟、適用的原則和追求豪華的偏向。城市規(guī)劃和城市建設(shè)工作，應(yīng)該糾正那種規(guī)模過大、標準過高、占地過多和大量拆除民房的浪費現(xiàn)象。凡是不依托大城市而在小城市、小集鎮(zhèn)或者野外單獨建立一兩個工廠的地方，不要單獨做城市規(guī)劃；它所需要的服務(wù)性事業(yè)，一般由各該企業(yè)自理。所有城市建設(shè)，都要提倡節(jié)約用地，充分利用原有的建筑物和公用設(shè)施，因陋就簡，節(jié)省國家的投資。
在工業(yè)生產(chǎn)中，凡是有社會需要和原材料充分供應(yīng)的產(chǎn)品，都應(yīng)該積極地增加產(chǎn)量；凡是有社會需要而原材料供應(yīng)不足的產(chǎn)品，除了努力開辟原材料的來源以外，應(yīng)該在保證產(chǎn)品質(zhì)量的條件下，盡量節(jié)約原材料，利用各種廢料、舊料和代用品進行生產(chǎn)；凡是價格高、質(zhì)量差而不適合社會需要的產(chǎn)品，則應(yīng)該降低成本，提高質(zhì)量，擴大銷路，從而達到增產(chǎn)節(jié)約的目的。一切屬于國家和人民需要而又有條件自己制造的新產(chǎn)品，都必須克服困難，積極進行試制，爭取早日生產(chǎn)，供應(yīng)社會需要。必須充分利用我國人口多、資源豐富的條件，提倡地方和群眾自己開辦小煤窯、小土鐵廠、小有色金屬礦等等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)該切實貫徹勤儉辦社和民主辦社的方針，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案的要求，因地制宜，制定各地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃，推廣行之有效的增產(chǎn)經(jīng)驗，發(fā)動群眾，想盡一切辦法，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，爭取今年的農(nóng)業(yè)大豐收。還應(yīng)該提倡全國人民節(jié)約用糧。對于交通運輸、商業(yè)、文化教育部門及一切事業(yè)、企業(yè)單位，都應(yīng)該加強管理，提高技術(shù)，推廣先進經(jīng)驗，提倡合理化建議，發(fā)揮原有設(shè)備的效能，提高工作效率和工作質(zhì)量，減少管理費用，動員內(nèi)部資源，利用閑散廢置的器材，節(jié)約一切不必要的開支和消耗。應(yīng)該建立合理的儲備定額，實行嚴格的原材料預(yù)算和決算制度。一切部門和單位，在增產(chǎn)節(jié)約運動中，都必須照顧整體利益，組織和加強相互間的配合和協(xié)作，反對那種只顧本單位的利益，不關(guān)心甚至妨礙其他單位利益的本位主義思想。一切增產(chǎn)節(jié)約的措施，都必須注意實際效果，嚴格防止那種形式上增產(chǎn)節(jié)約，實際上反而造成更大浪費的做法。一切增產(chǎn)節(jié)約措施，都必須保證產(chǎn)品質(zhì)量，必須防止忽視生產(chǎn)安全的傾向。
一切國家機關(guān)、部隊、團體和事業(yè)、企業(yè)單位，都必須精簡管理機構(gòu)，明確職責，減少層次，嚴格按照勞動計劃控制人員的增加，減少行政管理費用，改進工作方法，提高工作效率。必須認真實行精簡上層，加強下層，適當?shù)貏訂T一部分工作人員參加基層生產(chǎn)工作。
在全國人民中，必須利用一切形式，宣傳和推廣勤儉建國、勤儉辦社、勤儉治家的思想，使這種思想深入到六億人民的日常生活中去。在全國人民中，樹立精打細算、勤勞生產(chǎn)、節(jié)約光榮、浪費可恥的風氣，以推動我國社會主義建設(shè)事業(yè)迅速前進。在國家機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、部隊、團體的全體工作人員中，必須發(fā)揚革命隊伍艱苦奮斗、與群眾同甘共苦、吃苦在前、得利在后的優(yōu)良傳統(tǒng)。
幾年來，增產(chǎn)節(jié)約運動雖然已經(jīng)獲得了一些顯著的效果，但是還沒有成為經(jīng)常性的運動。今后必須采取各種適當?shù)拇胧?，使增產(chǎn)節(jié)約運動更加廣泛地、更加深入地堅持下去。為此，目前應(yīng)該進行下列工作：
（一） 國務(wù)院各部門和各級人民委員會應(yīng)該把對于增產(chǎn)節(jié)約運動的領(lǐng)導(dǎo)當做自己經(jīng)常的重要任務(wù)之一。采取一切必要的形式，有計劃地向干部和群眾進行關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約的思想教育工作。表揚先進的人物和事跡，批判一切鋪張浪費、不愛護國家財產(chǎn)和缺乏效率的現(xiàn)象，逐步地把運動深入下去。
（二） 所有有基本建設(shè)的單位，凡屬占地過多或者征而不用、早征遲用的，都應(yīng)該將多余的或者現(xiàn)在不用的土地立即退還給農(nóng)民耕種；凡屬非生產(chǎn)性的建筑，都應(yīng)該按照各該地區(qū)的具體情況，立即降低造價，使建筑標準一般同當?shù)鼐用竦慕ㄖ藴士待R；城市規(guī)劃應(yīng)該做必要的修改，大城市應(yīng)該做出控制性的規(guī)劃；只建一兩個廠子的小城鎮(zhèn)，則不做城市規(guī)劃，其服務(wù)性事業(yè)，由建設(shè)單位本最節(jié)約原則自理；所有建筑公司，今后一律不再搞所謂永久性的建筑基地；有些單位，如野外地質(zhì)工作隊、采礦隊等，今年列有建筑機械修理廠的任務(wù)，應(yīng)該一律停止建設(shè)，其任務(wù)交由當?shù)貦C械工廠承擔。上述各點，有關(guān)機關(guān)都需要具體布置，做出成績，并且及時將結(jié)果報告國務(wù)院。
（三） 一切國家機關(guān)、部隊、團體和事業(yè)、企業(yè)單位，都應(yīng)該按照增產(chǎn)節(jié)約的原則，檢查現(xiàn)行的各種制度、定額和標準。凡和增產(chǎn)節(jié)約相違背的，都應(yīng)該加以修改；凡在增產(chǎn)節(jié)約運動中行之有效的辦法，都應(yīng)該認真地加以總結(jié)，適當?shù)赜枰酝茝V，并且用制度的形式把它固定下來。
（四） 國務(wù)院各部門和各級人民委員會，應(yīng)該指定主要負責人一人，督促、指導(dǎo)和管理所屬各單位的增產(chǎn)節(jié)約的工作。
（五） 國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會，在接到這個指示以后，應(yīng)該根據(jù)指示的精神，制定1957年增產(chǎn)節(jié)約實施方案；其所屬一切行政機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)各單位，應(yīng)該根據(jù)方案制定本單位的年度和季度的具體實施計劃。國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會應(yīng)該根據(jù)方案和計劃分別進行深入的檢查，并且采取適當?shù)男问?，推廣增產(chǎn)節(jié)約的先進經(jīng)驗。
國務(wù)院總理 周恩來
