發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1997年05月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1997〕19號
施行日期1997年05月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意國家經貿委《關于1997年國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
國有企業(yè)改革是1997年經濟體制改革的重點，也是政府工作的突出任務。各地區(qū)、各部門要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，認真總結改革試點經驗，堅持“三個有利于“的標準，進一步解放思想，實事求是，著眼于搞好整個國有經濟，把國有企業(yè)改革、改組、改造和加強企業(yè)經營管理緊密結合起來，有針對性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好國有企業(yè)減員增效、下崗分流、規(guī)范破產、鼓勵兼并和職工再就業(yè)工作，務求在國有企業(yè)改革和發(fā)展方面取得實效。
關于1997年國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見
（國家經貿委 一九九七年三月二十六日）
1997年國有企業(yè)改革與發(fā)展工作，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，認真總結改革試點經驗，堅持“三個有利于”的標準，進一步解放思想，實事求是，著眼于搞好整個國有經濟，把國有企業(yè)改革、改組、改造和加強企業(yè)經營管理緊密結合起來，有針對性地采取措施，搞好大的，放活小的，做好減員增效、下崗分流、規(guī)范破產、鼓勵兼并和職工再就業(yè)工作，務求在國有企業(yè)改革和發(fā)展方面取得實效。為此，要做好以下幾方面的工作：
一、 認真總結建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點經驗，抓好各項企業(yè)改革試點工作
（一）認真總結建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點經驗。國務院確定的100戶國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作開展以來，為探索企業(yè)改革和企業(yè)制度的創(chuàng)新積累了經驗，試點工作1997年底可以告一段落，有關部門要認真總結試點經驗，進一步深化、完善建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作。
（二）抓好若干城市企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點工作。國務院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點城市（以下簡稱試點城市）由58個擴大到111個。各試點城市要認真貫徹《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）和《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號（以下簡稱 《補充通知》），積極推行減員增效、下崗分流、規(guī)范破產、鼓勵兼并和大力實施再就業(yè)工程，并把這些工作與企業(yè)結構調整有機結合起來，逐步建立社會主義市場經濟體制下的企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制。
（三）進一步深化大型企業(yè)集團試點。國務院確定的大型試點企業(yè)集團由57家擴大到120家。要按照《國務院批轉國家計委、國家經貿委、國家體改委關于深化大型企業(yè)集團試點工作意見的通知》（國發(fā)〔1997〕15號）要求，重點抓好這些大型企業(yè)集團，連結和帶動一批企業(yè)的改組和發(fā)展，促進結構調整，形成規(guī)模經濟，提高國有資產的營運效率和效益，積極發(fā)揮大型企業(yè)集團在國民經濟中的骨干作用。請國家計委會同有關部門進一步研究完善和解決推動大型企業(yè)集團發(fā)展壯大的有關政策措施。
（四）繼續(xù)抓好國務院確定的3戶國家控股公司試點工作。要按照國務院對航空工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司進行國家控股公司試點方案的批復，抓緊制定公司章程，落實試點實施方案，切實轉變職能，轉換機制，調整結構，落實國有資產經營責任，改善內部管理體制。國務院有關部門要抓緊研究制定相關政策和辦法。
二、 搞好大的，放活小的，促進結構調整
（一）抓好1000戶國有大中型重點企業(yè)。首先著重抓好已經國務院確定的512戶國有大中型重點企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)）。國家技術進步等有關政策的實施和企業(yè)改革、擴大企業(yè)外貿經營權等試點，將優(yōu)先選擇重點企業(yè)。
1．要盡快明確新增212戶重點企業(yè)的主辦銀行，重點企業(yè)與銀行協(xié)商簽訂銀企協(xié)議，落實銀行和重點企業(yè)的權利、義務和責任。銀行和重點企業(yè)要共同努力，進一步提高資金到位率和使用效益。
2．重點企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向，搞好改革、改組、改造和加強經營管理工作。
3．在發(fā)行企業(yè)債券和選擇上市公司時，要優(yōu)先考慮重點企業(yè)；重點企業(yè)適用 《補充通知》有關企業(yè)兼并的政策。
（二）進一步放活國有小企業(yè)。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營、出售和破產等多種形式，進一步放活國有小企業(yè)，加快國有小企業(yè)改革與發(fā)展的步伐。
1．國有小企業(yè)改制、改組涉及國有資產轉讓的，必須經過嚴格的資產評估和審核，防止國有資產流失。轉讓收入要納入同級政府財政預算，專項用于國有企業(yè)結構調整和資本金注入。
2．各地要加強對國有小企業(yè)改革的政策指導，及時總結交流實踐中創(chuàng)造出來的各種行之有效的措施和經驗；同時，建立、健全國有小企業(yè)生產經營全過程的社會化服務體系，引導國有小企業(yè)提高專業(yè)化水平，走小而專、小而精、小而特的發(fā)展路子。
三、 切實加大技術改造的力度
切實貫徹轉變經濟增長方式的方針，在轉換機制、調整結構的前提下，加大技術改造力度，逐步提高技術改造貸款在固定資產投資貸款中的比例。強化資產存量重組，促進結構優(yōu)化與升級。在技術改造項目及貸款安排上，要堅持擇優(yōu)扶強的原則，集中財力，重點扶持領導班子好、轉換經營機制好、市場前景好的國有大中型骨干企業(yè)。積極研究實行技術改造資本金制度，促進技術改造投資方式和投資來源多樣化。逐步落實企業(yè)投資自主權，加強和完善投資主體的自我約束機制，增強企業(yè)投融資的風險責任，防止盲目的重復建設。組織實施技術創(chuàng)新計劃，加速新產品、新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)和應用，加速建立、健全企業(yè)技術創(chuàng)新體系，加快實施“對重點行業(yè)的重點企業(yè)，加大技術改造力度，加快改革步伐”（以下簡稱“雙加”）的一期工程，組織實施“雙加”二期工程，促進支柱產業(yè)上水平。
四、 進一步加強企業(yè)經營管理
加強企業(yè)經營管理，不僅是深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是企業(yè)工作中的當務之急。為此，必須把改善企業(yè)經營管理作為經濟工作的一項重要任務抓緊抓好。
（一）學習邯鋼經驗要抓住實質。各地區(qū)；各部門和企業(yè)要結合實際，創(chuàng)造性地學習邯鋼經驗，抓住邯鋼經驗“以經濟效益為中心，依靠職工群眾，堅持‘三改一加強’方針，按照市場運行機制的要求，建立‘模擬市場核算，實行成本否決’的管理體制”的精神實質，把學邯鋼抓管理推向深入，真正把邯鋼經驗學到手。
（二）企業(yè)要切實轉變觀念，真正面向市場，了解、研究和開拓市場，以市場需求為導向，重視產品開發(fā)和市場營銷，堅持以銷定產，做到優(yōu)質低耗、產品適銷對路。要認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)財產通則》和《企業(yè)會計準則》，嚴格財會紀律，加速資金周轉，提高經營效率。
（三）要以質量效益為中心。要認真貫徹落實國務院發(fā)布實施的《質量振興綱要》，全面加強和改進質量管理，不斷提高產品質量。要把質量和效益有機地統(tǒng)一起來，在提高市場占有率、資金利潤率和勞動生產率等方面狠下功夫。
（四）要從嚴治廠。企業(yè)要強化管理的基礎工作，建立、健全適應社會主義市場經濟需要的各項規(guī)章制度，在基礎管理、專業(yè)管理、現(xiàn)場管理等方面，實施精細管理、零缺陷管理，降低成本，提高效益。要建立責權利相結合、量化的責任體系，切實嚴格考核，做到獎罰分明。
五、 多渠道增資減債，切實減輕企業(yè)負擔，抓好扭虧增盈和解困工作
（一）多渠道增加國有企業(yè)資本金，降低企業(yè)的資產負債率。繼續(xù)做好“撥改貸”資金轉為國家資本金工作。逐步將1988年以后的經營性基本建設基金本息余額轉為國家資本金。有條件的地方，可以運用本級財政資金，解決一些骨干企業(yè)資本金不足的困難。國有企業(yè)要將稅后利潤的一定比例用于補充生產經營資金；要將新產品開發(fā)費、資產重估增值和加速折舊增提的資金、財政返還的所得稅等，優(yōu)先用于補充生產經營資金。對于產品有市場、但缺乏技術改造資金的重點企業(yè)和大型試點企業(yè)集團，可以有選擇地通過改組、改制為上市公司，籌集發(fā)展資金。
（二）堅決治理對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，切實減輕企業(yè)不合理負擔。要把這項工作作為反腐敗斗爭的一項重要內容，認真抓出成效。認真貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于嚴格控制評比活動有關問題的通知》（廳字〔1996〕10號），堅決制止對企業(yè)的亂評比活動。
（三）繼續(xù)落實國有企業(yè)扭虧增盈工作目標責任制。對虧損國有企業(yè)要繼續(xù)實行中央和地方分級負責制，分別負責所主管企業(yè)的扭虧。要總結推廣煤炭行業(yè)減人增效、扭虧增盈工作的經驗。各行各業(yè)都有一批經營管理好、經濟效益高的企業(yè)，要認真總結和推廣這些企業(yè)的經驗。
解決好部分特困企業(yè)職工生活困難。認真貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步解決部分企業(yè)職工生活困難問題的通知》（中辦發(fā)〔1996〕29號），健全解困工作領導責任制，進一步落實現(xiàn)有的解困政策措施，采取多種途徑籌集幫困資金，解決好困難職工的基本生活問題，維護社會穩(wěn)定。
六、 搞好點面結合，推動面上企業(yè)的改革與發(fā)展
在推動國有企業(yè)各項改革試點工作的同時，要切實引導面上企業(yè)堅持不懈地貫徹落實《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國勞動法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》和《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》，堅持不懈地落實企業(yè)經營自主權。對按照《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》規(guī)定，向國有企業(yè)首批派出監(jiān)事，組成監(jiān)事會工作的經驗要認真進行總結，并完善有關配套文件。制訂規(guī)劃，抓緊向國有大中型企業(yè)和國有獨資公司分批委派監(jiān)事，組成監(jiān)事會，實施對企業(yè)財產經營管理的有效監(jiān)督。
七、 推進配套改革，為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件
（一）各地要積極探索分流企業(yè)富余人員、分離企業(yè)辦社會職能的有效途徑。要加快建立社會保障體系的步伐，積極推進職工再就業(yè)工程。要積極采取財政、社會保險、企業(yè)、個人合理分擔的辦法，解決分流、分離的經費問題。
（二）各地要積極創(chuàng)造條件，建立多層次的再就業(yè)服務中心和再就業(yè)服務隊伍，多渠道分流企業(yè)富余人員，努力提高失業(yè)人員、退休人員的社會化管理程度。各試點城市可結合實際情況，進行分離企業(yè)辦中小學校等社會職能的探索。
（三）逐步建立權責明確的國有資產管理、監(jiān)督和營運體系，促進政企分開。
八、 全心全意依靠工人階級，加強企業(yè)領導班子建設
（一）要全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。進一步加強和改進企業(yè)黨的建設工作，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真貫徹黨的十四屆六中全會精神，加強企業(yè)精神文明建設，進行社會主義、愛國主義、集體主義教育和職業(yè)道德教育，加強職工技能培訓。鼓勵職工敬業(yè)愛崗，艱苦創(chuàng)業(yè)。要尊重職工群眾參與企業(yè)民主管理的權利，充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造力。
（二）要把考核和建設企業(yè)領導班子放在突出位置。有關部門要密切配合，對國有企業(yè)領導班子進行一次普遍、認真的考核與評價，要抓好國有大中型企業(yè)，重點抓好嚴重經營性虧損的、以及職工意見比較大和問題比較多的企業(yè)領導班子。把那些政治思想素質好、有事業(yè)心、具有開拓精神、善于決策和管理的人才，充實進領導班子。加強企業(yè)職工代表大會對領導班子的民主評議和監(jiān)督。加強對管理人員的培訓，提高企業(yè)領導班子的整體素質。
