發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,勞動(dòng)部
發(fā)文日期1993年10月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1993〕69號(hào)
施行日期1993年10月08日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控的意見》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控的意見
國務(wù)院：
為盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)工資宏觀調(diào)控體系，確保企業(yè)工資總額增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持合理、協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，我們根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件和指示的精神，經(jīng)與有關(guān)部門研究并征求部分省市的意見，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控問題提出如下意見：
一、 各地區(qū)、部門應(yīng)充分重視并認(rèn)真抓好建立勞動(dòng)工資宏觀調(diào)控體系的工作，根據(jù)“國家宏觀調(diào)控、分級(jí)分類管理、企業(yè)自主分配”的原則和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總額的宏觀調(diào)控。企業(yè)工資總額的內(nèi)涵，應(yīng)按照 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》和財(cái)政部發(fā)布的 《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定執(zhí)行。
二、 從1993年起，國家對(duì)地區(qū)和部門實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控的彈性工資總額計(jì)劃（以下簡稱彈性計(jì)劃）管理，原則上按照勞動(dòng)部已組織試行的彈性計(jì)劃實(shí)施辦法執(zhí)行。全國性公司、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)等單位原則上實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤（以下簡稱工效掛鉤）辦法，其工資總額也納入彈性計(jì)劃管理。
三、 各地區(qū)、部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，按照彈性計(jì)劃實(shí)施辦法和“兩個(gè)低于”的原則，測(cè)算和編制本地區(qū)、部門企業(yè)工資總額增長的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；要嚴(yán)格履行加強(qiáng)宏觀調(diào)控的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)國家下達(dá)的彈性計(jì)劃；對(duì)下屬地（州）、市、縣和所屬單位，按照彈性計(jì)劃所依據(jù)的投入產(chǎn)出、效益效率原則下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃。
四、 各地區(qū)、部門的全部企業(yè)，包括各種所有制和各種經(jīng)營方式的企業(yè)，均應(yīng)按要求認(rèn)真編制本企業(yè)的工資總額計(jì)劃，報(bào)送主管部門和同級(jí)勞動(dòng)部門（無主管部門的企業(yè)報(bào)勞動(dòng)部門）。
五、 各地區(qū)、部門要在國家下達(dá)的彈性計(jì)劃范圍內(nèi)，對(duì)不同類型的企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理和分類指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)工資總額的調(diào)控方式逐一認(rèn)定。
應(yīng)在進(jìn)一步改進(jìn)完善工效掛鉤辦法的基礎(chǔ)上擴(kuò)大掛鉤面。經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定的虧損企業(yè)，可實(shí)行工資總額與減虧指標(biāo)掛鉤的辦法。企業(yè)只能在按規(guī)定提取的工資總額內(nèi)自主分配。
對(duì)暫不具備工效掛鉤條件的企業(yè)，實(shí)行工資總額包干辦法，其工資總額包干數(shù)經(jīng)勞動(dòng)部門商同級(jí)財(cái)政部門核定。企業(yè)要嚴(yán)格按核定的工資總額提取和發(fā)放工資，增人不增工資總額，在完成任務(wù)的前提下減人不減工資總額。
經(jīng)批準(zhǔn)試行自主確定工資總額辦法的企業(yè)，其工資總額基數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)由勞動(dòng)、財(cái)政部門核定，如企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，其工資總額相應(yīng)下浮。在國家對(duì)這種確定企業(yè)工資總額的辦法作出具體規(guī)定之前，只能先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定逐步推開。
六、 各地區(qū)、部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好工資總額管理。所有企業(yè)都要使用《工資總額使用手冊(cè)》。實(shí)行工效掛鉤和自主確定工資總額的企業(yè)，根據(jù)自行編制的工資總額計(jì)劃如實(shí)填寫《工資總額使用手冊(cè)》，于年初報(bào)主管部門或勞動(dòng)部門一次性備案簽章；實(shí)行工資總額包干辦法的企業(yè)，按照勞動(dòng)部門下達(dá)的工資總額包干數(shù)填寫《工資總額使用手冊(cè)》，于年初報(bào)主管部門或勞動(dòng)部門一次性審核簽章。對(duì)未備案簽章、審核簽章或超額支取工資的企業(yè)，銀行一律拒付。
七、 各地區(qū)、部門應(yīng)建立健全企業(yè)工資總額宏觀監(jiān)測(cè)、信息反饋及預(yù)警體系，對(duì)各地區(qū)、部門和企業(yè)的工資總額變動(dòng)情況，按“兩個(gè)低于”的原則進(jìn)行監(jiān)測(cè)；執(zhí)行季報(bào)、半年報(bào)和年度考核制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、企業(yè)工資總額發(fā)放情況及兩者的比例關(guān)系認(rèn)真分析，對(duì)可能出現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警。同時(shí)，應(yīng)定期公布不同行業(yè)的國內(nèi)、國際人工成本及經(jīng)濟(jì)效益橫向比較指標(biāo)，以指導(dǎo)企業(yè)搞好內(nèi)部分配。
八、 國家對(duì)各地區(qū)、部門的彈性計(jì)劃執(zhí)行情況認(rèn)真考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究處理。各地區(qū)、部門要在每年六月底前，將上年度彈性計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)送勞動(dòng)部、財(cái)政部、國家計(jì)委（必須按照統(tǒng)一制定的表格填報(bào)）。在一個(gè)五年彈性計(jì)劃期末，對(duì)無特殊原因超過國家按彈性計(jì)劃核定的工資總額的地區(qū)、部門，按超過的工資總額等額增加其上繳中央財(cái)政的數(shù)額（由中央財(cái)政補(bǔ)貼的地區(qū)、部門等額減少補(bǔ)貼），并且等額核減其下一個(gè)五年彈性計(jì)劃期的工資總額基數(shù)。對(duì)此，勞動(dòng)部、財(cái)政部應(yīng)將有關(guān)情況和意見報(bào)告國務(wù)院，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
九、 各地區(qū)、部門要引導(dǎo)企業(yè)自覺做好工資總額管理工作，及時(shí)掌握企業(yè)工資總額增長情況，年末認(rèn)真進(jìn)行檢查。對(duì)于企業(yè)違反規(guī)定多提工資的，當(dāng)年應(yīng)如數(shù)扣回；當(dāng)年扣不回的，用工資儲(chǔ)備金抵補(bǔ)；無工資儲(chǔ)備金的，相應(yīng)扣減下年度工資總額基數(shù)或包干數(shù)。對(duì)這類企業(yè)的經(jīng)營者和直接責(zé)任者，還要視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)或建議當(dāng)?shù)卣畤?yán)肅處理。
十、 各地區(qū)、部門和企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家的稅收規(guī)定執(zhí)行，對(duì)企業(yè)和職工個(gè)人一律不得自行減征、緩征或免征應(yīng)繳納的稅金，擅自減征、緩征或免征的，應(yīng)予糾正。
十一、 各級(jí)勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等有關(guān)部門應(yīng)密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同做好企業(yè)工資總額的宏觀調(diào)控工作，以利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
十二、 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、部門的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。
以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)和各部門執(zhí)行。
