發(fā)文日期1993年12月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1993〕86號
施行日期1993年12月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院辦公廳
一九九三年十二月六日
民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，保留民政部。本著轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率的指導(dǎo)思想，結(jié)合民政部的實際情況，制定民政部“三定”方案。
一、 職能轉(zhuǎn)變
（一）弱化直接管理。將婚姻案件的復(fù)議、培訓(xùn)民政干部、管理黃山和廈門全國軍隊離退休干部療養(yǎng)院和區(qū)劃地名研究、社團咨詢服務(wù)等職能，分別移交給地方、事業(yè)單位和社團承擔(dān)。
（二）理順部內(nèi)工作關(guān)系。將原政策法規(guī)司與辦公廳合并，強化辦公廳的綜合協(xié)調(diào)職能；將分散于各司的財務(wù)工作集中由計劃財務(wù)司管理，使現(xiàn)有的民政經(jīng)費發(fā)揮較大的社會、經(jīng)濟效益。
（三）合理設(shè)置機構(gòu)。加強社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置及農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會保障的宏觀管理機構(gòu)，將原來業(yè)務(wù)性質(zhì)相近、業(yè)務(wù)比較單純的婚姻管理司與社會事務(wù)司合并。
二、 主要職責(zé)
民政部是國務(wù)院主管社會行政事務(wù)的職能部門。主要任務(wù)包括部分社會保障工作，部分社會行政事務(wù)管理和基層政權(quán)建設(shè)工作。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制民政事業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃；制定年度工作計劃。研究制訂民政工作的方針、政策和法規(guī)并組織實施和監(jiān)督檢查。
（二）組織救災(zāi)工作，掌握和發(fā)布災(zāi)情，撥發(fā)救災(zāi)款物，組織接收、分配國內(nèi)外救災(zāi)捐贈，檢查、監(jiān)督救災(zāi)款物的使用情況；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救；指導(dǎo)農(nóng)村救災(zāi)合作保險；承擔(dān)中國國際減災(zāi)十年委員會辦公室的工作，開展國際減災(zāi)活動。
（三）管理城鄉(xiāng)社會救濟，負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和城鄉(xiāng)社會困難戶定期救濟、臨時救濟以及其他特殊救濟對象的救濟政策、標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困戶的扶持工作。
（四）主管擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤和烈士褒揚工作，制訂優(yōu)撫對象和國家機關(guān)工作人員的優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)、辦法并監(jiān)督實施。
（五）負(fù)責(zé)管理退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、復(fù)員干部和軍隊離退休干部接收安置工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地軍供工作和移交地方管理的軍隊離退休干部休養(yǎng)所工作。
（六）主管農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）社會養(yǎng)老保險工作，推動地方建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和使用。
（七）組織實施社會福利發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)社會福利事業(yè)單位的管理和社區(qū)服務(wù)工作，推動社會化服務(wù)體系的建立與發(fā)展；指導(dǎo)老年人和殘疾人的權(quán)益保護工作；會同有關(guān)部門制訂并監(jiān)督實施殘疾人就業(yè)和社會福利生產(chǎn)的扶持保護政策，對城鄉(xiāng)社會福利企業(yè)進行宏觀管理；主管社會福利有獎募捐工作。
（八）指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治組織建設(shè)，推動農(nóng)村開展村民自治活動。
（九）承辦國務(wù)院交辦的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃的有關(guān)工作。負(fù)責(zé)自治州、縣（旗）、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和界線變更的審核報批；研究和修訂行政區(qū)域規(guī)劃；組織省際行政區(qū)域邊界勘界工作；承辦省際邊界爭議的調(diào)處事務(wù)，向國務(wù)院提出仲裁建議；指導(dǎo)地方行政區(qū)域邊界爭議調(diào)處工作。
（十）主管地名管理工作，制訂地名管理法規(guī)；指導(dǎo)地方地名管理工作。
（十一）制訂社團管理法規(guī)，負(fù)責(zé)全國性社團和在華外國人、在大陸的港澳臺同胞組建社團的審批登記和管理工作；指導(dǎo)地方社團的登記管理工作；負(fù)責(zé)社團行政復(fù)議工作。
（十二）主管婚姻登記和兒童收養(yǎng)工作，指導(dǎo)婦女兒童權(quán)益保護工作；推行殯葬改革，指導(dǎo)殯葬事業(yè)單位的管理。負(fù)責(zé)流浪乞討人員的收容遣送工作，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方收容遣送和安置農(nóng)場的管理工作；處理在華印支難民的有關(guān)事務(wù)。
（十三）負(fù)責(zé)民政事業(yè)財務(wù)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督民政事業(yè)費的使用和管理。
（十四）承辦國務(wù)院交辦的其他工作。
三、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，民政部設(shè)十二個職能司（廳）和機關(guān)黨委。內(nèi)設(shè)機構(gòu)是：
（一）辦公廳
協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)工作和機關(guān)日常工作；調(diào)查研究和制訂民政工作政策法規(guī)；負(fù)責(zé)部綜合性文件的起草工作；負(fù)責(zé)全國性大型會議的會務(wù)工作；負(fù)責(zé)文秘、信息、宣傳、統(tǒng)計、檔案、信訪、保衛(wèi)、保密和機關(guān)辦公自動化工作；協(xié)調(diào)各司和直屬單位的工作。
（二）優(yōu)撫司
負(fù)責(zé)擁軍優(yōu)屬工作和優(yōu)撫對象的撫恤、優(yōu)待、補助及國家機關(guān)工作人員傷亡撫恤工作；制訂撫恤優(yōu)待法規(guī)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，完善優(yōu)撫制度；審批、褒揚革命烈士；指導(dǎo)優(yōu)撫醫(yī)療事業(yè)單位和烈士紀(jì)念建筑物的管理工作。
（三）安置司
負(fù)責(zé)軍隊（含武警部隊）離退休干部、無軍籍退休退職職工的接收安置、服務(wù)管理和干休所的修建工作；指導(dǎo)過去接收安置的地方退休干部、工人的服務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵和復(fù)員干部的接收安置，制訂有關(guān)法規(guī)并組織實施；指導(dǎo)軍地兩用人才開發(fā)使用和軍地共育人才協(xié)調(diào)服務(wù)工作；指導(dǎo)軍供站、供水站、軍人接待站和移交地方管理的軍隊離退休干部休養(yǎng)所的管理工作。
（四）救災(zāi)救濟司（中國國際減災(zāi)十年委員會辦公室）
制訂救災(zāi)和社會救濟的有關(guān)政策法規(guī)并組織實施；掌握、發(fā)布災(zāi)情，組織考察災(zāi)區(qū)、慰問災(zāi)民，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救；管理、撥發(fā)救災(zāi)款物，接收、分配國內(nèi)外捐贈和國外援助的救災(zāi)款物；承擔(dān)中國國際減災(zāi)十年委員會辦公室日常工作；指導(dǎo)農(nóng)村五保和敬老院工作；建立和發(fā)展農(nóng)村基層社會保障體系，開展農(nóng)村救災(zāi)合作保險；負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧扶優(yōu)工作。
（五）農(nóng)村社會保險司
制訂有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策法規(guī)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展規(guī)劃并組織實施；逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和管理體系；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理和使用。
（六）社會福利司
制訂社會福利發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策法規(guī)并組織實施、監(jiān)督檢查；指導(dǎo)社會福利事業(yè)單位的管理工作；指導(dǎo)有勞動能力的殘疾人就業(yè)工作；指導(dǎo)城鄉(xiāng)福利生產(chǎn)及其技術(shù)改造工作，監(jiān)督對社會福利生產(chǎn)扶持保護政策的貫徹落實；指導(dǎo)殘疾人康復(fù)工作；協(xié)調(diào)老年人福利工作；指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)工作，推動社會化服務(wù)體系的建立和發(fā)展。
（七）基層政權(quán)建設(shè)司
負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層政權(quán)和基層群眾自治組織建設(shè)的日常工作，制訂、修改有關(guān)基層政權(quán)和基層群眾自治組織的法規(guī)；指導(dǎo)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、居委會的表彰活動；負(fù)責(zé)村民委員會組織法和居民委員會組織法的貫徹實施，指導(dǎo)、推廣村民自治活動。
（八）區(qū)劃地名司
制訂行政區(qū)劃和地名管理的政策法規(guī)；研究行政區(qū)劃總體布局，制訂設(shè)市預(yù)測規(guī)劃；承辦縣以上行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷、更名、界線變更及縣級以上人民政府駐地遷移的審核報批；監(jiān)督檢查縣以上行政區(qū)劃政策法規(guī)的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)省際界線勘界工作，調(diào)處省際邊界爭議，向國務(wù)院提出仲裁建議；管理和指導(dǎo)全國地名工作，參加聯(lián)合國地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。
（九）社團管理司
制訂社團管理法規(guī)，負(fù)責(zé)全國性社團和在華外國人、在大陸港澳臺同胞組建社團的審批登記和管理工作；指導(dǎo)地方社團管理工作；協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)主管部門的社團管理工作；負(fù)責(zé)社團行政復(fù)議工作。
（十）社會事務(wù)司
制訂有關(guān)婚姻管理、兒童收養(yǎng)、殯葬管理和對流浪乞討人員收容遣送的政策法規(guī)并監(jiān)督實施；指導(dǎo)地方辦理結(jié)婚、離婚、復(fù)婚及涉外涉港澳臺婚姻登記工作，保護合法婚姻和婦女兒童權(quán)益；負(fù)責(zé)兒童收養(yǎng)工作；推行殯葬改革，指導(dǎo)殯葬事業(yè)單位管理；指導(dǎo)婚喪習(xí)俗改革；指導(dǎo)收容遣送站的工作，協(xié)調(diào)省際之間在收容遣送中的關(guān)系。
（十一）計劃財務(wù)司
負(fù)責(zé)民政事業(yè)經(jīng)費、行政經(jīng)費和外事經(jīng)費的管理工作；負(fù)責(zé)基建、物資、技改及進出口計劃和統(tǒng)計工作；指導(dǎo)、監(jiān)督直屬單位經(jīng)營服務(wù)活動，管理部屬單位的國有資產(chǎn)；制訂并監(jiān)督執(zhí)行計劃財務(wù)規(guī)章制度；檢查監(jiān)督民政事業(yè)費使用情況；負(fù)責(zé)部級科技立項、成果鑒定和獎勵、推廣工作；負(fù)責(zé)部機關(guān)和直屬單位的基建工作。
（十二）國際合作司
負(fù)責(zé)同各國政府有關(guān)部門、聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)、港澳臺地區(qū)和國際福利組織的交往；爭取國際援助，開展國際合作；負(fù)責(zé)處理在華印支難民的有關(guān)事務(wù)。
（十三）機關(guān)黨委（人事教育司）
負(fù)責(zé)部機關(guān)和直屬單位的政治思想工作、黨建工作及所屬黨的基層組織和黨員的管理工作；負(fù)責(zé)部機關(guān)和直屬單位的部管干部的考核、任免、調(diào)配、獎懲及機構(gòu)設(shè)置、人員編制、勞動工資的管理工作；制訂民政教育發(fā)展規(guī)劃，管理部屬院校；管理機關(guān)群眾組織，指導(dǎo)部屬社團工作；指導(dǎo)部屬單位和民政系統(tǒng)職工隊伍建設(shè)；負(fù)責(zé)民政系統(tǒng)先進表彰工作。
四、 人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
民政部機關(guān)行政編制為四百名（含全國雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國國際減災(zāi)十年委員會辦公室）。其中，部長一名，副部長四名；司（廳）級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)三十九名（含機關(guān)黨委專職副書記二名，雙擁辦領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一名）。
紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等派駐機構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
部機關(guān)富余人員分流的措施：一是向社團分流一部分；二是向新建企事業(yè)單位分流一部分。為適應(yīng)轉(zhuǎn)變職能和人員分流的需要，擬新建的企事業(yè)單位，按有關(guān)規(guī)定另行報批。
