發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1982年02月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(國發(fā))〔1982〕35號
施行日期1982年02月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國發(fā)[1982]35號 1982年2月23日）
各省、市、自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬改革工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望貫徹執(zhí)行。
隨著我國社會主義革命和社會主義建設(shè)的發(fā)展，逐步推行殯葬改革取得了很大的成績?，F(xiàn)在，全國有85%以上的城市、30%以上的縣推行了火葬，同時改革了土葬，改革了舊的喪葬習(xí)俗，這對建設(shè)社會主義精神文明有著重要的意義。但由于有不少人對這項改革的重要性認(rèn)識不足和宣傳教育工作做得不夠，目前出現(xiàn)土葬回升，火葬下降，舊的喪葬習(xí)俗抬頭。希望各級人民政府要堅持殯葬改革方向，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定切實可行的措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好殯葬改革工作。各級干部要以身作則，引導(dǎo)廣大群眾移風(fēng)易俗，勇于同不良現(xiàn)象作斗爭。報刊、廣播、電影、電視等，要積極宣傳殯葬改革的重要意義，形成社會輿論，使人民群眾自覺地實行殯葬改革。
附一：
民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬改革工作的報告》
（1982年1月）
國務(wù)院：
我部于1981年12月18日至28日召開了全國第一次殯葬改革工作會議。會議總結(jié)交流了經(jīng)驗，研究了當(dāng)前殯葬改革工作中存在的主要問題，提出了進(jìn)一步做好殯葬改革工作的意見。會議期間，楊靜仁副總理到會作了重要講話。出席會議的同志一致認(rèn)為，在建設(shè)高度物質(zhì)文明和精神文明的新形勢下，召開這樣的會議是適時的，也是很必要的。通過這次會議，提高了大家的認(rèn)識，進(jìn)一步明確了殯葬改革工作的方針，增加了做好工作的信心?，F(xiàn)將殯葬改革工作的基本情況、主要問題和加強(qiáng)這一工作的意見報告如下：
建國以來，隨著社會主義革命、社會主義建設(shè)的發(fā)展和廣大人民群眾政治覺悟的不斷提高，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的密切配合下，各地民政部門和廣大殯葬職工在殯葬改革中積極努力，做了很多工作：
在推行火葬方面。50年代中期開始在城市提倡火葬，以后逐步推向農(nóng)村，60年代以來有了較大發(fā)展。截止1980年底，全國已建成火葬場1183個，共有職工1．8萬多人，有火化爐2508臺，殯葬汽車2173輛，有些火葬場還安裝了冷藏尸體的設(shè)備，固定資產(chǎn)達(dá)2，2億多元?，F(xiàn)在，有85%以上的城市、30%以上的縣推行了火葬。北京、上海、天津三個直轄市和黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、江蘇等省，基本上縣縣建有火葬場。在上述地區(qū)中，火化率，在城市一般為80%左右，在縣以下農(nóng)村平均為30%。目前，用火葬這一最科學(xué)、最衛(wèi)生、最經(jīng)濟(jì)的方法處理尸體，在相當(dāng)一部分地區(qū)正在成為人們自覺的新的習(xí)俗。
在改革土葬方面。尚未推行火葬的地方，為了改變占用耕地、到處亂埋亂葬的現(xiàn)象，對土葬進(jìn)行了改革。有的實行平地深埋、不留墳頭；有的利用荒山瘠地，以生產(chǎn)隊或自然村為單位建立集體公墓；有許多地方還平毀了大量舊的墳?zāi)?，擴(kuò)大了耕地面積。僅河北、山東、黑龍江三省統(tǒng)計，累計平毀舊墳5900多萬個，擴(kuò)大耕地面積約200萬畝。
在改革舊的喪葬習(xí)俗方面。許多地方積極提倡簡樸、節(jié)約辦喪事，過去重殮厚葬和封建迷信的陳規(guī)陋習(xí)，正在逐步為新的風(fēng)尚所代替。用開追悼會代替發(fā)喪送葬，用獻(xiàn)花圈代替焚香擺供，用戴黑紗、白布代替披麻戴孝，來對死者進(jìn)行悼念和寄托哀思。群眾說，這是“破千年舊俗，樹一代新風(fēng)”。
在殯葬管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面。不少地方隨著殯葬改革工作發(fā)展的需要，建立了殯葬管理所，火葬場、殯葬服務(wù)站、殯儀館和公墓，為群眾辦理喪事提供了方便。不少殯葬服務(wù)單位經(jīng)營了整容、防腐、出售骨灰盒和租賃花圈、白布、黑紗等十多種服務(wù)項目，改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度，提高了服務(wù)質(zhì)量。有些火葬場在改造火化設(shè)備、降低燃料消耗、改善經(jīng)營管理等方面，取得較好的成果，積累了不少的經(jīng)驗。目前已有100多個火葬場做到了經(jīng)費自給有余。從事殯葬工作的大多數(shù)職工熱愛殯葬事業(yè)，他們不怕苦、不怕累、勤勤懇懇、積極工作，涌現(xiàn)了許多先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。有的被評選為本地區(qū)的勞動模范、先進(jìn)工作者，還有的被選為人民代表。
通過以上改革，取得了很大成績，為進(jìn)一步做好殯葬改革工作創(chuàng)造了有利條件，打下了一定的基礎(chǔ)。但是，從當(dāng)前的情況來看，還存在著許多問題，急待解決。其中主要的：
一是在已推行火葬的地區(qū)，很多地方出現(xiàn)了土葬回升，火葬下降。據(jù)不完全統(tǒng)計，1979年火化尸體102萬具，比1978年下降了13%；1980年火化尸體98萬具，比1978年下降了16%。這種情況在縣以下農(nóng)村尤為嚴(yán)重，有些縣下降50%以上，個別縣的火葬場1年只火化幾具尸體。不少地方出現(xiàn)了一批新的墳丘，甚至有些已經(jīng)平毀多年的舊墳頭又重新堆了起來。有的生產(chǎn)隊和少數(shù)社員以經(jīng)營副業(yè)為名，向?qū)嵭谢鹪岬貐^(qū)高價出售墓穴。在沒有推行火葬的地區(qū)，亂埋亂葬現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。
二是在許多城市特別是農(nóng)村，舊的喪葬習(xí)俗抬頭。披麻戴孝、揚幡招魂、燒紙化錢、看風(fēng)水、扎紙活、請和尚道士念經(jīng)等封建迷信活動，相當(dāng)嚴(yán)重。不少地方講排場、擺闊氣、鋪張浪費大辦喪事之風(fēng)盛行。有些單位在為死去的干部辦理喪事時，調(diào)人調(diào)車，停工停產(chǎn)，濫發(fā)訃告，受禮請客，追悼會越開越大，花圈越送越多，任意揮霍國家財物，以示“隆重”。這種情況，在群眾中造成很壞的影響，引起社會輿論的不滿，不少人大代表和政協(xié)委員對此有所批評，呼吁應(yīng)剎住這股歪風(fēng)。
三是火葬場經(jīng)營管理不善。許多地方的火葬場建立起來后，經(jīng)營管理工作沒有跟上去，制度不健全，開支無計劃，車輛管理不嚴(yán)，燃料消耗多，火化率低，常有虧損，需要國家過多的補(bǔ)貼。1978年全國火葬場補(bǔ)貼了1300多萬元，1979年補(bǔ)貼了2200多萬元，1980年補(bǔ)貼了2100多萬元。平均一個火葬場一年補(bǔ)貼近2萬元，多的4．5萬元。
產(chǎn)生以上問題的原因很多，主要是，長期的封建禮教和習(xí)慣勢力在人們的思想里還有較深的影響，許多人對殯葬改革的重要意義認(rèn)識不足。近幾年在糾正左的錯誤中，有些人錯誤地認(rèn)為“殯葬改革是‘四人幫’搞的”，“火葬是極左路線的產(chǎn)物”；還有不少人受資產(chǎn)階級自由化思潮的影響，把大辦喪事、大搞封建迷信活動說成是“喪葬自由”，是“落實政策”，造成了思想上的混亂。同時，我們主管這項工作的民政部門工作做得不夠，抓得不緊，有些同志對堅持殯葬改革的方向認(rèn)識不夠明確，對錯誤傾向不敢理直氣壯地去管，在工作上縮手縮腳，軟弱無力，也是一個原因。
為了進(jìn)一步搞好殯葬改革工作，根據(jù)黨的六中全會和五屆人大四次會議的精神，針對當(dāng)前存在的主要問題，提出以下意見：
一、 提高認(rèn)識，堅持殯葬改革的方向 隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)行殯葬改革對移風(fēng)易俗、破除封建陋習(xí)，建設(shè)社會主義精神文明，具有重要意義。毛澤東同志早就指出要“移風(fēng)易俗、改造國家”，并且在1956年的一次中央工作會議上帶頭簽名，倡導(dǎo)火葬。許多老一輩無產(chǎn)階級革命家和黨政領(lǐng)導(dǎo)同志都認(rèn)真執(zhí)行了毛澤東同志的這一提議，為全國人民樹立了榜樣。1978年中共中央66號文件重申：“要積極推行火葬，加強(qiáng)殯葬改革的宣傳教育”。我們應(yīng)當(dāng)堅決貫徹這一精神，堅持實行火葬這一殯葬改革的方向。實踐證明，實行火葬不只有利于移風(fēng)易俗，破除迷信，解放思想，建日設(shè)社會主義精神文明，而且是一件利國、利民的大事。它有利于節(jié)約木材、節(jié)省耕地，有利于生產(chǎn)建設(shè)，有利于減輕人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于環(huán)境衛(wèi)生和人民身體健康，因此必須繼續(xù)努力做好推行火葬的工作。
根據(jù)我國目前殯葬改革的情況，在一個相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)，殯葬改革工作的方針是，堅決依靠群眾，積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習(xí)俗，節(jié)儉辦喪事，建設(shè)社會主義精神文明。由于我國幅員遼闊，地區(qū)之間存在著很大差別，在貫徹執(zhí)行這一方針時，一定要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)。在人口稠密、交通方便的地區(qū)，原則上都應(yīng)該推行火葬。其中已建有火葬場、實行火葬的地方，要提高火化率，限制土葬；目前尚未建立火葬場的地方，要逐步為實行火葬創(chuàng)造條件，同時抓好土葬改革。在地廣人稀，交通不便等不適宜實行火葬的地方，要切實搞好土葬改革。不論推行或尚未推行火葬的地方，都要做好破除舊喪葬習(xí)俗的工作，以適應(yīng)四個現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
二、 認(rèn)真整頓火葬場，改善經(jīng)營管理 為了進(jìn)一步做好推行火葬的工作，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針和當(dāng)前火葬場存在的問題，務(wù)必在一兩年內(nèi)，對現(xiàn)有火葬場進(jìn)行認(rèn)真的整頓。整頓的目的，在于鞏固、提高，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員、設(shè)備的作用，提高火化率。整頓工作，各地要從實際情況出發(fā)，著重從思想作風(fēng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營管理、技術(shù)改造、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行整頓。通過整頓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全規(guī)章制度，克服吃“大鍋飯”的思想和不正之風(fēng)，改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)火葬事業(yè)的發(fā)展。對少數(shù)工作基礎(chǔ)確實薄弱、條件太差、火化率太低、一時又不能改變面貌的火葬場，要把工作人員精簡到最低限度，并在搞好火葬的前提下，因地制宜，搞點副業(yè)生產(chǎn)，以增加收入。
根據(jù)各地的經(jīng)驗，要搞好火葬場的管理，必須做到：
(1)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配思想好、熱愛殯葬事業(yè)、有干勁的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。
(2)加強(qiáng)思想政治工作，教育職工熱愛殯葬事業(yè)，組織他們學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)，建立起一支又紅又專的職工隊伍。
(3)建立班組或個人崗位責(zé)任制，做到人人職責(zé)分明，事事有章可循。
(4)按照勤儉辦事業(yè)的原則，實行經(jīng)費包干制，定收定支、以收抵支、節(jié)余留用、超虧不補(bǔ)，逐步做到經(jīng)費自給，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定實行節(jié)約燃料等單項獎或綜合獎。
(5)發(fā)揚自力更生精神，自己動手改制火化設(shè)備，不斷提高技術(shù)水平。
(6)實行民主管理，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，建立定期評比制度，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。
(7)搞好火葬場的綠化、美化。
今后，火葬場要在整頓、鞏固、提高的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展。新建火葬場，一定要從實際出發(fā)，主要應(yīng)放在新設(shè)置的工礦城市和人口稠密、交通方便的地區(qū)。建設(shè)新場，要制定規(guī)劃、合理布局、經(jīng)濟(jì)實用、方便群眾，防止貪大求全。凡有條件的地方，也可以實行社辦公助或由社舉辦的辦法建場。凡是國家投資建設(shè)新場，一定要報經(jīng)省、市、自治區(qū)民政廳(局)批準(zhǔn)，并納入地方基建計劃。
三、 改革土葬，破除舊的喪葬習(xí)俗 目前，我國還有相當(dāng)多的地區(qū)(人口約占全國的半數(shù))，沒有建立火葬場或不適宜實行火葬，要采用土葬的辦法。因此，在這些地方搞好土葬改革仍是一個重要的問題，要把這項工作管起來。改革的辦法，可以會同有關(guān)部門協(xié)助社隊，以自然村為單位，或在一個公社范圍內(nèi)規(guī)劃幾處集體公墓。墓址要盡可能設(shè)在荒山瘠地，并植樹綠化。在耕地很少或平原地區(qū)，要教育群眾實行平地深埋，不留墳頭。生產(chǎn)隊集體耕種的土地、社員承包的耕地和分配給社員的自留地，不準(zhǔn)隨便葬墳，嚴(yán)禁出售墓穴。在沒有火葬場的縣、市，少數(shù)離場路程很遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)、海島、河澤等地方，確實沒有實行火葬條件的，可以土葬，但要統(tǒng)一規(guī)劃，不準(zhǔn)亂埋亂葬。
要大力提倡文明、簡樸、節(jié)約辦喪事，反對搞封建迷信和鋪張浪費。認(rèn)真貫徹中央有關(guān)指示精神，辦喪事或開追悼會的規(guī)模要小，參加的人員要少，悼念活動應(yīng)以不增加國家和死者家屬的負(fù)擔(dān)，不影響生產(chǎn)和工作為前提。殯葬管理服務(wù)單位對喪主租用花圈的數(shù)量要加以適當(dāng)限制，嚴(yán)格制止在殯葬管理服務(wù)場所搞封建迷信活動。同時，要會同有關(guān)部門，禁止制作和出售用于喪葬的迷信品。
關(guān)于少數(shù)民族的喪葬問題，要根據(jù)不同民族的情況，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，不能強(qiáng)求一律。對于有些少數(shù)民族，經(jīng)過宣傳教育，愿意進(jìn)行改革、實行火葬的，亦應(yīng)予以尊重和支持。對他們當(dāng)中在喪葬上搞迷信活動的，也要進(jìn)行教育，提倡自己起來進(jìn)行改革。
四、 大力進(jìn)行宣傳教育，鼓勵群眾進(jìn)行改革 殯葬改革是一件破舊立新的大事，是意識形態(tài)領(lǐng)域里的一項革命，也是新舊兩種思想的長期斗爭。這項改革涉及千家萬戶，任務(wù)艱巨，盡管已開展多年，但幾千年的封建殘余思想不是一下子就能消除的；另一方面，對推行火葬、實行新的殯葬辦法，也不是輕易就能被群眾所接受的，必須進(jìn)行艱巨的思想政治工作。實踐證明，宣傳教育工作做得好壞，是殯葬改革能否順利開展的重要環(huán)節(jié)。因此，必須把宣傳教育工作放在首位。
在宣傳教育工作中，要針對干部、群眾中在殯葬問題上存在的舊思想、舊習(xí)俗和鋪張浪費等不良風(fēng)氣，進(jìn)行經(jīng)常、普遍、深入、細(xì)致和耐心的宣傳教育。要采取各種形式，利用各種宣傳工具和有利場所，宣傳殯葬改革的重大意義和對國家、對集體、對個人的好處，表彰殯葬改革中的好人好事，批評在喪葬問題上出現(xiàn)的不良風(fēng)氣，提高群眾的思想認(rèn)識，把他們從舊的精神枷鎖中解放出來，形成一種群眾自覺進(jìn)行殯葬改革的社會風(fēng)氣。要教育干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在殯葬改革中以身作則，喪事新辦，起模范帶頭作用，并向不良的風(fēng)氣進(jìn)行斗爭。
為了有效地進(jìn)行殯葬改革，在大力進(jìn)行宣傳教育的同時，還必須對實行火葬的群眾予以必要的鼓勵、支持和方便。這些年來，不少地方的城市街道和農(nóng)村社隊，采取建立殯葬改革組織幫助群眾料理喪事，諸如建立骨灰堂便于群眾進(jìn)行悼念活動等措施，受到群眾的歡迎。有些社隊的主要干部，在自己的親屬死后帶頭實行火葬，對群眾影響很大，起了促進(jìn)的作用。這些作法，都是可行的，各地可以仿行。
五、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實做好殯葬改革工作 殯葬改革是一項涉及面很廣的工作，能否搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把這項工作擺到議事日程上來，作為建設(shè)精神文明的一個重要方面來抓，采取必要的措施，進(jìn)行檢查督促，及時解決存在的問題。民政部門要對當(dāng)?shù)貧浽崾乱撕蜑闅浽岣母锓?wù)的行業(yè)實行統(tǒng)一管理。要向黨政領(lǐng)導(dǎo)勤匯報、多請示，當(dāng)好參謀。要密切聯(lián)系群眾，充分聽取群眾的意見，經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，扎扎實實地做好工作。要加強(qiáng)對城市街道、農(nóng)村社隊群眾性殯葬改革組織的工作指導(dǎo)。要主動聯(lián)系宣傳、勞動、財政、農(nóng)林、物資、公安、交通、工商行政管理等有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，和他們密切配合，共同搞好這項移風(fēng)易俗、建設(shè)社會主義精神文明的工作。對從事殯葬工作的職工，要從政治上、思想上和生活上經(jīng)常關(guān)心他們，鼓勵和支持他們做好本職工作，提高他們的社會地位，以調(diào)動他們的積極性，為搞好殯葬改革、建設(shè)社會主義精神文明多做貢獻(xiàn)。
以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)貫徹執(zhí)行。
