發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1982年07月08日
時效性現行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1982〕97號
施行日期1982年07月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
今年一至五月，工交企業(yè)的生產穩(wěn)步發(fā)展，形勢是好的。但是，有些部門、地區(qū)和企業(yè)的安全生產情況很不好，事故大量增加，傷亡人數急劇上升，特別是象266號客機撞山、193次客車顛覆和四川省巫山縣航運公司038號客輪被撞沉等惡性事故，以及一次死亡十人以上的特大事故頻頻發(fā)生，情況是很嚴重的，各級人民政府和領導同志必須高度重視。
據勞動人事部不完全統計，今年一至五月，全國發(fā)生一次死亡三人以上的重大、特大事故比去年同期上升33%，其中一次死亡十人以上的特大事故比去年同期上升68.8%。死亡人數最多的是黑龍江省比去年同期有所上升。有的部門和地區(qū)死亡人數雖少于黑龍江省，但比去年同期上升的幅度較大，如交通系統上升227.2%；廣東省上升78.5%，湖北省上升24.2%，福建省上升23%，云南省上升19.4%。各地社隊工交企業(yè)的傷亡人數也很嚴重。
今年所發(fā)生的事故，有以下幾個特點：
一、歷史上罕見的惡性事故多。
二、重復同類事故多。
三、汽車撞車、翻車和沉船事故多。
四、重大火災事故多。
發(fā)生各種事故的原因，大都是由于企業(yè)管理混亂，有些領導干部玩忽職守，違章指揮作業(yè)造成的；或者明知隱患嚴重，但領導上熟視無睹，麻木不仁，長期湊合生產造成的。例如，大慶53號油輪，由于油艙存有大量可燃氣體，在未采取測試、排氣等防火措施的情況下，經政委、輪機長同意，大管輪就布置機匠焊接排污管上的沖洗管而發(fā)生事故。又如，福鼎縣制藥廠冰片車間，是用汽油作溶劑的易燃易爆單位，但車間設備布局違反國家規(guī)定（如油槽間距只有0.25～0.45米，違反國家不少于1米的規(guī)定），管理又非?；靵y，車間內外都堆放許多盛有汽油的油桶等，沒有防火防爆的應急措施，平日也未進行防火訓練。這次發(fā)生火災時，由于救火指揮不當和現場滅火器失靈，擴大了災情，小災釀成大禍。有些事故是工人明顯的違反勞動紀律和安全操作規(guī)程造成的。如由于汽車司機強行搶路，酒后開車而發(fā)生的撞車、翻車事故；由于船員思想麻痹，違章駕駛而發(fā)生的翻船、沉船事故等；也有少數事故是工人缺乏科學知識和無知蠻干造成的。
這些事故都反映了我們某些經濟領導部門和企業(yè)主管部門對黨中央、國務院有關安全生產的規(guī)定、指示，并沒有認真地貫徹執(zhí)行。一些領導干部長期存在的只抓生產、不顧安全的片面觀點并沒有得到改正；對管理不嚴、紀律松弛的問題沒有引起應有的重視，更沒有采取得力措施認真加以解決；對工人缺乏認真的、經常的安全技術和勞動紀律的教育?？傊?，安全第一的思想，在相當一部分領導干部和工人中還沒有牢固地樹立起來。這種狀況必須堅決改變。現在仍有一些領導干部，對企業(yè)存在的嚴重隱患和惡劣的勞動條件，熟視無睹，麻木不仁，對職工的安全健康、人民的生命財產，采取漠不關心的官僚主義態(tài)度，這是絕對不能允許的。
全國發(fā)生這樣多、這樣大的事故，不僅影響生產的順利發(fā)展，造成人、財、物的嚴重損失，而且也是一個嚴重的政治問題，應當引起各級人民政府和經濟領導部門的高度重視。必須加強領導，采取有力措施，迅速改變當前傷亡事故嚴重的狀況，保護職工在生產中的安全健康，促進生產建設事業(yè)的順利發(fā)展。為此，特提出以下要求：
一、各級人民政府、企業(yè)主管部門和各級領導干部，必須認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產方針，牢固樹立“安全第一”的思想。保障職工在生產中的安全健康，是我們國家的一項重要政策，是社會主義企業(yè)管理的一項基本原則。要堅決克服企業(yè)管理混亂、制度不嚴、工作不負責任和對工人安全漠不關心的現象。各級經委和工交、基建企業(yè)主管部門抓生產必須同時抓安全，要把安全工作當頭等大事來抓，把它滲透到生產管理各個環(huán)節(jié)中去，實現“生產必須安全，安全促進生產”的要求。
二、加強領導，有組織、有重點地進行安全大檢查。各地區(qū)、各部門要在貫徹礦山、鍋爐壓力容器《條例》和開展“安全月”活動的基礎上，領導帶頭，組織工程技術人員和安全技術干部，對問題多、發(fā)生事故危害大的重點企業(yè)、車間和崗位，再進行一次深入細致的安全大檢查。特別是要重點檢查煤炭、鐵路、交通等部門的所屬企業(yè)和集體所有制企業(yè)。要認真揭露問題，嚴格進行整頓，從根本上解決問題，切不可搞形式，走過場。對隱患嚴重，勞動條件惡劣，發(fā)生事故危害重大的企業(yè)或生產車間，該停產的要停產，需改善勞動條件或進行技術改造的，要投資改善勞動條件或進行技術改造，決不可掉以輕心，湊合生產。要避免那種省小錢、釀大禍，造成人、財、物重大損失的事故重復發(fā)生。有些解決重大隱患的安全措施，當年不能完全解決的，可以把所需費用、物資首先納入企業(yè)和主管部門的計劃，特別重大的可納入地方和國家計劃，逐步解決。
現在暑期和大雨季節(jié)已經到來，各廠礦企業(yè)還要加強檢查防暑、防洪和防汛工作，避免發(fā)生事故。
三、加強對廣大職工的安全教育和安全技術訓練工作。各廠礦企業(yè)及主管部門都要制訂計劃，在短期內對現有的職工普遍地分期分批地進行一次有針對性的安全知識和安全技術教育，特別是對新工人，必須堅持進行入廠、車間、崗位“三級教育”，經考試合格后才準上崗位操作。在易燃易爆的單位，對職工還要進行應急措施教育和組織模擬事故搶救演習教育。沒有進行過“三級教育”的必須重新補課。對特殊工種的工人，要進行輪訓，提高其生產技術水平和安全知識，經考試合格后發(fā)給操作合格證，否則一律不允許上崗位操作。
各企業(yè)主管部門，要把安全生產作為考核企業(yè)成績、考評職工工作情況和實施獎懲的重要條件之一，要做到經常化、制度化。
四、各地區(qū)、各部門對重大、特大的傷亡事故，必須及時處理，凡過去發(fā)生至今未處理的，應即組織力量抓緊研究處理，對釀成事故有關的領導干部，該處分的要處分，不能姑息遷就。通過對典型事故的處理，要大張旗鼓地教育廣大干部和工人群眾，接受血的教訓，遵章守紀，消除隱患，防止傷亡事故的發(fā)生。今后發(fā)生事故，一定要按照國家的規(guī)定，及時進行嚴肅處理。
五、各級勞動部門要認真履行職責，加強監(jiān)督檢查工作。對查出有嚴重隱患的單位，應明文通知有關單位限期解決問題；對于隱患特別嚴重，逾期仍不解決的單位，勞動部門有權令其停產改進。同時要注意總結和推廣先進經驗，督促企業(yè)改變落后面貌，在安全生產、文明生產中多做貢獻。
請各地區(qū)、各部門在今年九月底之前，將執(zhí)行本通知的情況和安全大檢查中發(fā)現的問題及改進措施，書面報告國務院。
