發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1956年10月26日
時效性現行有效
施行日期1956年10月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
目前秋收已經大體結束，農業(yè)社和農民正在大量賣出農副產品。為了配合集中的農副產品收購，避免市場的貨幣流通量過多，在這個農民有錢的季節(jié)，應當按期收回已經到期的農業(yè)貸款，積極地吸收農村存款，增加銀行和信用社的信貸力量。今年上半年，國家向農業(yè)社和農民預購了糧食、棉花等農副產品，在秋后收購的時候，應當結合已經預付的定金，進行清理結算。但是根據最近收到的材料，不少地方對于收回農業(yè)貸款的意義認識不足，這些地方計劃在本年內收回的農業(yè)貸款數字，只占到期應當收回的農業(yè)貸款總數的30－40%；不少地方對于在農村吸收存款的工作不加重視，缺乏積極的準備和部署；甚至有些地方在農副產品的收購當中，對于已經預付了的定金不作清理，仍然重復地付給全部價款。而在另一方面，這些地方對于明年國家農業(yè)貸款的發(fā)放，卻存在著不切合實際的想法，要求明年的農業(yè)貸款指標還要增加很多。這就是：一方面應當收的不去盡可能努力去收；另一方面又要求國家大量投放。這是當前農村金融工作當中應當引起嚴重注意的問題。
1956年國家發(fā)放農業(yè)貸款的指標為二十六億元，加上以前發(fā)放還未收回的部分，國家在農村發(fā)放的農業(yè)貸款總數將達三十六億元。這是一個很大的數字，這些貸款在支持農業(yè)合作化、發(fā)展農業(yè)生產上的作用是巨大的。但是應當指出，新增加這樣巨大的發(fā)放數字，從國家的財力和物力來說不是年年可能的，從農業(yè)社和農民的生產來說也并不是需要的。許多同志把1957年增加貸款的希望，完全寄托在國家新增加農貸指標上，認為1957年國家還將要增加一個很大的農貸發(fā)放數字。但是根據最近對于國家財政和現金的初步平衡試算，如果1957年在現有貸款的基礎上國家再增加很大的貸放，就要不適當地影響工業(yè)建設和其它方面的投資，引起財政、信貸和商品供應的緊張。因此明年大量增加農貸的想法，顯然是不現實的。1957年農業(yè)貸款的增加，除了國家可以增加的少量指標以外，首先應當指望的，就是原有到期農貸的收回。原有到期農貸收回得越多，可以增加貸放的數字就越大，這一點必須向各級干部、農業(yè)社和農民群眾講清楚。根據計算，今年已經到期的新舊農貸共有十三億元，工作作得好，大部分可以收回轉作明年的農貸資金。有些同志還有這樣一種想法，認為可以用推遲歸還農貸的辦法，保證農業(yè)社90%以上的社員增加收入。這種想法也是錯誤的。農業(yè)基本建設投資和貧農合作基金等長期貸款，短期不能獲利的，國家已經規(guī)定在兩年或者三年以后分年償還；生產費用和生活貸款等短期的貸款，應當在農業(yè)收獲以后按期歸還。保證農業(yè)社員增加收入的辦法，必須是依靠增加生產，開展多種經營，依靠節(jié)約支出和正確地處理社內積累同分配的關系。推遲應當歸還的農貸，并不等于真正增加收入，而僅僅是挪用了國家的現金，增加了農業(yè)社的負債。農業(yè)社有能力歸還，推遲不還，對農業(yè)社來說也是不利的。當然，災區(qū)的到期農貸，應當根據受災的情況少收或者緩收；個別因為特殊情況償還確有困難的，也可以根據償還能力少收或者緩收。不照顧這種情況，機械地強迫收回是錯誤的。但一般地區(qū)，沒有特殊情況，應當堅持有借有還、按期歸還的原則，沒有理由也要求少收或者緩收。
今年秋收以后，在農村開展儲蓄吸收存款的條件是極為有利的。今年雖然部分地區(qū)遭受了災害，但一般地區(qū)的年景是好的，農業(yè)是增產的。農業(yè)合作化以后，農業(yè)的生產單位集中了，每個農業(yè)社賣出了農副產品以后，都要保留若干必要的公積金、公益金和生產費用，到明年開春以后才陸續(xù)使用，還有社員分到的現金。只要加強宣傳解釋，改進工作，使農業(yè)社干部和社員懂得，把暫時不用的資金存入銀行和信用社，就可以增加國家的信貸力量，自己也有一定的利息收入；使農業(yè)社和社員存款自愿，提取方便，就可以大大地增加農村存款。本年7月國務院發(fā)布了糾正若干地區(qū)銀行、信用社在吸收存款擴大股金工作中強迫命令現象的指示，這個指示收到了應有的效果。用強迫命令的方法，在任何時候只能把工作作壞，不能把工作作好。但是不要強迫命令，并不是說可以不去積極地深入地進行工作，可以消極等待，放任自流。
今年國家預購農副產品支付的定金共有十億元以上。實行農產品預購制度，可以及時解決農業(yè)生產所需要的資金，可以減少農產品收購資金的集中投放，并且可以進一步把農業(yè)生產同國家計劃結合起來，這個制度今后還要逐步推行，但是必須確實維護預購制度的信用，及時進行清理，沒有特殊情況，不要拖延不清，造成混亂。
國務院要求各地根據上述原則，重新審查到期農貸收回計劃，按照實際情況加以修訂，認真執(zhí)行。要求抓緊旺季時機，加強宣傳，在堅持存款自愿的原則下，積極開展農村存款儲蓄工作。要求國家采購機關在收購農副產品的時候，及時地將預購定金加以清理結算。要求各地加強對農村金融工作的領導，把這個工作當作一個重要工作，在安排農產品收購、安排市場的同時，一并加以安排，隨時注意檢查，以保證今年旺季收購資金的需要，并為明年農業(yè)貸款資金作好準備。
國務院總理 周恩來
