發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1991年02月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中辦發(fā)〔1991〕2號(hào)
施行日期1991年02月11日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
近幾年來，我國錄音錄像出版事業(yè)有很大發(fā)展。這一以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為傳播手段的新型出版事業(yè)，已在我國人民群眾的精神文化生活中，在宣傳黨的路線、方針、政策，促進(jìn)文藝繁榮，普及科技知識(shí)，開展對(duì)外交流等方面，發(fā)揮著越來越大的作用。但是，由于發(fā)展過快，管理沒有跟上，管理體制不順，音像領(lǐng)域存在的問題也非常突出，不容忽視。一方面，音像市場(chǎng)管理混亂，音像制品走私和非法翻錄海外淫穢錄像片的活動(dòng)嚴(yán)重；放映點(diǎn)放映的國產(chǎn)片和引進(jìn)片比例嚴(yán)重失調(diào)，80%以上是境外的武打、警匪、言情片。另一方面，音像單位的問題也很突出，一些單位由于指導(dǎo)思想不端正，把創(chuàng)辦音像單位當(dāng)作牟利的手段，背離了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，致使相當(dāng)多的文藝音像制品粗制濫造，格調(diào)低下，淫穢色情內(nèi)容突出，有的還有嚴(yán)重政治問題，嚴(yán)重影響了廣大群眾特別是青少年的身心健康；音像出版、復(fù)錄單位發(fā)展過急過快，復(fù)錄加工能力已嚴(yán)重過剩；發(fā)行秩序混亂，渠道分割，流通不暢。從1989年下半年以來開展的“掃黃”工作，對(duì)音像市場(chǎng)進(jìn)行了清理整頓，查封了一批音像制品，著重打擊了走私、翻錄海外淫穢音像制品和非法出版活動(dòng)，取得了比較明顯的成效。但對(duì)音像出版、復(fù)錄、發(fā)行、放映單位尚未認(rèn)真進(jìn)行壓縮整頓，許多問題還沒有從根本上解決。為鞏固“掃黃”成果，保證我國的音像出版事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，在繼續(xù)認(rèn)真清理整頓音像市場(chǎng)的同時(shí)，立即對(duì)全國現(xiàn)有的音像出版、復(fù)錄、發(fā)行、放映單位進(jìn)行壓縮和整頓?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 關(guān)于音像出版單位的壓縮整頓
此次壓縮工作，對(duì)那些指導(dǎo)思想不端正，犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤和違反管理規(guī)定情節(jié)突出的音像出版單位，要予以撤銷。對(duì)不具備條件的單位，特別是不具備條件的文藝類音像出版社，要責(zé)令其停辦。同時(shí)，要從宏觀管理考慮，對(duì)現(xiàn)有音像出版單位的結(jié)構(gòu)和布局作較大調(diào)整。
音像出版單位凡有下列情況之一的應(yīng)予以撤銷：
（1）突出宣揚(yáng)資產(chǎn)階級(jí)自由化觀點(diǎn)或有嚴(yán)重政治錯(cuò)誤的；
（2）出版淫穢色情音像制品的；
（3）出版夾雜淫穢色情、兇殺暴力內(nèi)容、格調(diào)低下的音像制品，情節(jié)嚴(yán)重的；
（4）出賣版號(hào)、裝幀紙、片芯紙和盜版情節(jié)突出，影響惡劣的。
音像出版單位凡有下列情況之一的應(yīng)予以停辦：
（1）自國家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于1989年6月15日發(fā)出《關(guān)于錄音錄像管理分工問題的通知》（國機(jī)中編〔1989〕11號(hào)）后，未按此文件規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)置的；
（2）地、市級(jí)（不含經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列市）主辦的；
（3）主管部門長(zhǎng)期放任不管或?qū)嶋H上沒有主管部門，由部分人所辦的“同人出版社”；
（4）沒有健全的領(lǐng)導(dǎo)班子及合格的編輯、技術(shù)力量的；
（5）缺乏相應(yīng)的物質(zhì)生產(chǎn)條件，不能制作音像母帶的；
（6）沒有固定的工作場(chǎng)地和必要的資金保障的；
（7）自批準(zhǔn)成立以來，基本上沒有制作過音像制品或只出版過海外引進(jìn)版的。
音像出版單位凡有下列情況之一的應(yīng)予以合并：
（1）同一地區(qū)或同一部門交叉重復(fù)設(shè)置的；
（2）音像出版單位設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)；
（3）主辦單位已有圖書出版社，可將其音像出版業(yè)務(wù)并入圖書出版社的；
（4）其它結(jié)構(gòu)和布局不合理的。
對(duì)保留下來的音像出版單位，要進(jìn)行一次全面、認(rèn)真的整頓，整頓后，經(jīng)審核達(dá)到要求，符合辦社條件的予以重新登記。
進(jìn)行思想整頓。各音像出版單位要結(jié)合近年來的工作實(shí)際，普遍深入地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的教育，進(jìn)一步明確社會(huì)主義音像出版事業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)，端正出版和經(jīng)營的指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)本單位存在的問題，作出認(rèn)真分析，提出整改方案，嚴(yán)格組織實(shí)施。
進(jìn)行組織整頓。關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。上級(jí)主管部門要對(duì)所屬的各音像出版單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的考核，對(duì)不合格的要堅(jiān)決撤換，并根據(jù)音像出版的特殊要求，切實(shí)配備好社長(zhǎng)（經(jīng)理）、總編輯和其他業(yè)務(wù)骨干，提高音像出版隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)要努力完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立和健全崗位責(zé)任制及其它必要的規(guī)章制度，特別是出版選題的制定和報(bào)批制度。
進(jìn)行出版秩序整頓。通過整頓，調(diào)整出版范圍，使各音像出版單位明確其與主管部門業(yè)務(wù)相一致的專業(yè)分工和服務(wù)對(duì)象，在規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。非文藝類出版單位只限于出版與本行業(yè)（部門、院校）業(yè)務(wù)有關(guān)的，用于電化教育、教學(xué)觀摩的音像制品，不得出版文藝音像制品。
在整頓工作中，對(duì)一些問題比較嚴(yán)重但尚不屬于撤銷、停辦的音像出版單位，應(yīng)責(zé)令其停業(yè)整頓。由其上級(jí)主管部門或當(dāng)?shù)貕嚎s整頓音像單位辦公室派人組織整頓工作。
經(jīng)批準(zhǔn)允許配合本版圖書出版音像制品的圖書出版社，亦應(yīng)按照上述原則進(jìn)行認(rèn)真的整頓，并在今后嚴(yán)格配合本版圖書出版音像制品，不得隨意擴(kuò)大出版范圍。對(duì)問題嚴(yán)重的，要撤銷其音像出版權(quán)。
二、 關(guān)于音像復(fù)錄、發(fā)行、放映單位的壓縮整頓
復(fù)錄單位凡有下列情況之一的應(yīng)予以撤銷或停辦：
（1）違反出版管理規(guī)定，利用買版號(hào)、掛版等形式出版音像制品情節(jié)突出的，應(yīng)予撤銷；
（2）私翻私錄或未經(jīng)批準(zhǔn)承接非正式出版單位音像復(fù)錄業(yè)務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)予撤銷；
（3）缺乏基本復(fù)錄設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員或產(chǎn)品質(zhì)量低劣的，應(yīng)予停辦。
對(duì)于復(fù)錄生產(chǎn)能力已經(jīng)嚴(yán)重過剩的地區(qū)，有關(guān)主管部門要按照保留骨干、壓縮一般單位的原則，對(duì)部分復(fù)錄生產(chǎn)單位進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，并負(fù)責(zé)做好善后工作。
發(fā)行單位凡有下列情況之一的應(yīng)予以撤銷：
（1）違反出版管理規(guī)定，利用買版號(hào)、掛版、盜版等形式出版音像制品情節(jié)突出的；
（2）經(jīng)銷非法音像制品情節(jié)嚴(yán)重的；
（3）集體、個(gè)體錄像帶批發(fā)單位和個(gè)體錄音帶批發(fā)單位。
錄像放映單位凡有下列情況之一的應(yīng)予以撤銷：
（1）播映反動(dòng)、淫穢、色情音像制品的；
（2）播映盜版及其它非法音像制品情節(jié)嚴(yán)重的；
（3）個(gè)體經(jīng)營或承包以及變相承包給個(gè)人的；
（4）違反其它管理規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的。
此外，對(duì)未按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的非法經(jīng)營復(fù)錄、發(fā)行、放映的單位應(yīng)一律取締。
復(fù)錄、發(fā)行、放映單位應(yīng)同時(shí)進(jìn)行思想整頓和組織整頓，可參照對(duì)出版單位的要求，由各省、自治區(qū)、直轄市壓縮整頓音像單位辦公室組織實(shí)施。
三、 關(guān)于壓縮整頓音像單位工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
音像單位的壓縮整頓工作，由全國整頓清理書報(bào)刊和音像市場(chǎng)工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在新聞出版署設(shè)置全國壓縮整頓音像單位辦公室，具體組織實(shí)施。辦公室領(lǐng)導(dǎo)成員由中宣部、新聞出版署、廣播電影電視部、文化部、公安部、工商行政管理局等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人共同組成。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全辦事機(jī)構(gòu)。
各地區(qū)、各部門要按照本通知的要求，提出本地區(qū)、本部門壓縮音像出版、復(fù)錄單位的名單，于1991年3月底前報(bào)全國整頓清理書報(bào)刊和音像市場(chǎng)工作小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施；發(fā)行、放映單位的壓縮工作，由各地區(qū)壓縮整頓音像單位辦公室提出方案并組織實(shí)施。所有音像出版、復(fù)錄、發(fā)行、放映單位，經(jīng)整頓后都需重新進(jìn)行登記注冊(cè)，具體要求、條件和手續(xù)由新聞出版署制訂。凡屬撤銷、停辦和不予登記的單位，一律不得繼續(xù)從事出版、復(fù)錄、發(fā)行、放映活動(dòng)，違者以非法出版、經(jīng)營查處。
壓縮整頓音像單位的工作，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織力量，認(rèn)真落實(shí)壓縮整頓任務(wù)，并做好善后工作。
壓縮音像單位的工作應(yīng)在1991年6月底基本完成。7月底前，各地區(qū)、各部門要向黨中央、國務(wù)院寫出關(guān)于壓縮情況的專題報(bào)告。
四、 在壓縮整頓中理順音像管理體制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理
為適應(yīng)音像事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，國家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)制定了有關(guān)部門的三定方案和《關(guān)于錄音錄像管理分工問題的通知》（國機(jī)中編〔1989〕11號(hào)）。從一年多的實(shí)踐看，上述文件中關(guān)于音像事業(yè)實(shí)行歸口管理的規(guī)定是正確的和必要的，但有一些方面還需要進(jìn)一步完善。為保證壓縮整頓音像單位工作的順利進(jìn)行和有利于音像事業(yè)的經(jīng)常性管理。需要進(jìn)一步理順音像管理體制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確和加強(qiáng)新聞出版署對(duì)音像出版事業(yè)的歸口管理職能。新聞出版署歸口管理音像出版事業(yè)的職責(zé)主要是：統(tǒng)一審批音像出版、復(fù)錄、發(fā)行單位的設(shè)立；統(tǒng)一管理音像出版物的進(jìn)出口工作，制訂音像出版物的進(jìn)出口管理規(guī)定，負(fù)責(zé)制訂用于出版的音像制品的進(jìn)口計(jì)劃和指標(biāo)分配，統(tǒng)一頒發(fā)進(jìn)口許可證，并對(duì)各地區(qū)、各部門執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；管理音像出版物的選題計(jì)劃；制定對(duì)音像出版物的預(yù)審制度；管理音像市場(chǎng)；指導(dǎo)各地區(qū)、各部門音像管理機(jī)構(gòu)的日常工作。音像制品的版權(quán)管理歸口國家版權(quán)局，版權(quán)合同應(yīng)報(bào)國家版權(quán)局統(tǒng)一審核登記。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)各自的實(shí)際情況，由黨委和政府研究確定本地區(qū)音像工作的主管部門，但不論確定哪個(gè)部門主管音像工作，都必須明確由新聞出版局負(fù)責(zé)監(jiān)督。各有關(guān)部門要顧全大局，通力合作，按照統(tǒng)一的要求和部署，采取堅(jiān)決的態(tài)度和果斷的措施，做好壓縮整頓音像單位和音像管理工作。
五、 大力抓好音像出版事業(yè)的繁榮
壓縮整頓音像單位，清理整頓音像市場(chǎng)，改變音像單位過多過濫的狀況，其目的是更好地組織和發(fā)展音像生產(chǎn)能力，堅(jiān)持正確方向，促進(jìn)音像出版業(yè)的發(fā)展和繁榮。能不能通過壓縮整頓促進(jìn)繁榮，是檢驗(yàn)壓縮整頓工作是否成功的重要標(biāo)志。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)中央“一手抓整頓，一手抓繁榮”的精神，在壓縮整頓過程中切實(shí)抓好繁榮，并為音像出版事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。
當(dāng)前，要特別注意抓好文藝音像制品的生產(chǎn)。人民群眾對(duì)于文藝音像制品的需求很大，應(yīng)盡快集中出版一批優(yōu)秀或比較優(yōu)秀的文藝音像制品，包括一些膠轉(zhuǎn)磁的電影錄像帶供應(yīng)市場(chǎng)。為了滿足群眾對(duì)錄像帶日益增長(zhǎng)的多層次的需求，要努力開辟比錄像放映點(diǎn)更為寬闊的音像市場(chǎng)，疏通發(fā)行渠道，積極而有計(jì)劃地發(fā)展錄像帶出租業(yè)。文藝音像制品的生產(chǎn)要提高質(zhì)量，突出社會(huì)主義主旋律，注意題材、體裁、風(fēng)格的多樣化，提高思想性和藝術(shù)性，寓教于樂，努力以健康、有益和群眾喜聞樂見的音像出版物贏得廣大觀眾，占領(lǐng)市場(chǎng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要特別注意抓好選題，抓好規(guī)劃，抓好創(chuàng)作，并且盡快落實(shí)一批重點(diǎn)片目。要充分發(fā)揮骨干音像單位的作用，盡快出版一批優(yōu)秀的音像制品。
教育和科技音像出版工作在音像出版事業(yè)中占有重要的地位。各級(jí)教育和科技主管部門要注意充分運(yùn)用錄音錄像這一現(xiàn)代化的傳播手段，切實(shí)采取積極措施，加強(qiáng)管理，組織所屬音像出版單位多出高質(zhì)量的音像制品，更加有效地傳播交流最新科技文化成果，滿足各方面、各層次的廣大群眾的需求，滿足我國發(fā)展生產(chǎn)力和科學(xué)文化的需求。
音像制品感染力強(qiáng)，又易于復(fù)制和傳播，普及面廣，對(duì)廣大群眾特別是青少年的人生觀、價(jià)值觀具有潛移默化的重要影響。辦好音像出版事業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)思想政治工作，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，傳播科學(xué)文化知識(shí)，豐富廣大群眾健康有益的文化生活，都具有十分重要的意義。各級(jí)黨政部門都要高度重視這項(xiàng)工作，在認(rèn)真抓好壓縮整頓音像單位的同時(shí)，大力抓好音像出版物的繁榮工作，對(duì)骨干音像出版單位和優(yōu)秀音像制品的出版，在經(jīng)濟(jì)政策上應(yīng)給予必要的支持，以推動(dòng)我國音像事業(yè)的健康發(fā)展。
