發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2005年03月16日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2005〕14號
施行日期2005年03月16日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國家統(tǒng)計局直屬調查隊管理體制改革方案》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
改革國家統(tǒng)計局直屬三支調查隊管理體制，加強國家統(tǒng)計調查力量，是國務院加強統(tǒng)計工作的一項重大措施，對于完善社會主義市場經濟條件下的統(tǒng)計管理體制，準確及時地采集宏觀統(tǒng)計數據，提高國家宏觀調控能力，都具有十分重要的意義。
國家統(tǒng)計局要按照國務院的統(tǒng)一部署，本著積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，加強組織領導，妥善解決改革過程中出現的問題，在2005年底以前完成三支調查隊管理體制改革工作。各級統(tǒng)計局和調查隊要認真履行職責，堅持做好各項工作，保持隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，保證改革的順利實施。
國家統(tǒng)計局直屬三支調查隊管理體制改革工作涉及面廣，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門要從大局出發(fā)，高度重視，積極支持配合國家統(tǒng)計局做好改革的組織實施工作。要按照國務院的統(tǒng)一部署和方案的要求，統(tǒng)一思想，加強領導，精心組織，抓好落實。調查隊管理體制改革后，地方各級人民政府要繼續(xù)積極支持國家統(tǒng)計局派出機構的工作。
國務院辦公廳
二〇〇五年三月十六日
國家統(tǒng)計局直屬調查隊管理體制改革方案
根據黨的十六屆三中全會關于完善統(tǒng)計體制的要求和國務院領導同志的指示精神，國家統(tǒng)計局會同中央編辦對國家統(tǒng)計局直屬農村社會經濟調查隊、城市社會經濟調查隊、企業(yè)調查隊（以下分別簡稱農調隊、城調隊和企調隊，合稱三支調查隊）管理體制改革問題進行了認真研究，提出以下方案。
一、 改革的必要性和緊迫性
三支調查隊成立以來，及時搜集和反饋經濟社會統(tǒng)計信息，為黨中央、國務院進行宏觀調控和地方各級黨委、政府實施經濟社會管理作出了積極貢獻。但是，隨著經濟社會發(fā)展和社會主義市場經濟體制的初步建立，統(tǒng)計工作逐步與國際接軌，現行三支調查隊管理中存在的矛盾和問題日益突出。主要表現在：三支調查隊各自形成獨立體系，不能形成合力，既造成資源浪費，又難以達到精簡、統(tǒng)一、效能的要求；調查網點分布不合理，沒有形成完整的調查體系，有的地方重復建隊，有的地方沒有設立調查機構；調查隊的獨立調查能力和抗干擾能力不強等。
改革調查隊管理體制，加強國家統(tǒng)計調查力量，是貫徹落實 《統(tǒng)計法》的重要舉措，有利于加強中央統(tǒng)計工作的權威性，確保統(tǒng)計數據真實可信，提高國民經濟核算水平；有利于實現集中管理、統(tǒng)籌調配力量，形成一支統(tǒng)一指揮、協調高效、反應靈活的統(tǒng)計調查隊伍；有利于調整布局，避免調查隊重復建設。
二、 改革方案
（一）機構設置
1.撤銷國家統(tǒng)計局直屬的各級農調隊、城調隊、企調隊。
2.組建國家統(tǒng)計局?。▍^(qū)、市）調查總隊31個，副省級城市調查隊15個，市（地、州、盟）調查隊318個，縣（市、區(qū)、旗）調查隊887個。新組建的各級調查隊原則上與同級人民政府統(tǒng)計機構同一級別。
（二）職能配置
國家統(tǒng)計局直屬三支調查隊的現有職能全部轉移給新組建的各級調查隊，并將逐步增加國家宏觀調控和國民經濟核算所需重要統(tǒng)計信息的抽樣調查任務，負責實施統(tǒng)計快速反應制度，承擔國家統(tǒng)計局交辦的其他調查任務。同時，接受地方各級人民政府及有關部門的委托，進行統(tǒng)計調查和數據加工，為地方黨政領導機關和統(tǒng)計局提供統(tǒng)計信息服務。
（三）人員編制與領導職數
國家統(tǒng)計局各級調查隊的總編制數核定為19600名，比原有三支調查隊編制精簡約10%。各級調查隊要通過深化改革，優(yōu)化隊伍結構，妥善安置分流人員，同時補充一部分新生力量。
各級調查隊的領導職數，由國家統(tǒng)計局依據有關規(guī)定確定。
（四）領導體制和干部管理
國家統(tǒng)計局各級調查隊是國家統(tǒng)計局的派出機構，國家統(tǒng)計局對各級調查隊實行垂直管理。
國家統(tǒng)計局各級調查隊黨組織的設置和干部管理有關問題，由中組部另行規(guī)定。
（五）經費和資產管理
國家統(tǒng)計局各級調查隊的經費來源，維持原三支調查隊的經費渠道不變。各級調查隊為地方服務的調查項目所需必要經費，列入地方財政預算。同時，改革調查員用工制度，逐步實行聘用制。
目前三支調查隊使用的辦公用房、各種設備、網絡資源等資產，由國家統(tǒng)計局各級調查隊繼續(xù)按原方式使用，其產權關系維持現狀。
（六）國家統(tǒng)計局各級調查隊與同級統(tǒng)計局的業(yè)務關系
國家統(tǒng)計局各級調查隊和同級統(tǒng)計局都是國家統(tǒng)計系統(tǒng)的重要組成部分，在業(yè)務上均接受國家統(tǒng)計局的領導，既要完成國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調查任務，又要完成地方政府的統(tǒng)計調查事項。根據職能分工，各負其責，互相配合，實行信息共享，不得重復建設和重復調查。各級調查隊承擔的國家統(tǒng)計局布置的各項調查任務，由調查隊獨立組織調查，并向國家統(tǒng)計局獨立上報調查結果。各省、自治區(qū)、直轄市的有關統(tǒng)計數據，按分工屬于國家統(tǒng)計局調查隊調查的，以國家統(tǒng)計局調查隊的數據為準。
（七）國家統(tǒng)計局三支調查總隊改革和內設機構調整
改革國家統(tǒng)計局設在各地的三支調查隊管理體制的同時，相應改革國家統(tǒng)計局三支調查總隊，同時調整國家統(tǒng)計局內設機構。
1.撤銷國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊、城市社會經濟調查總隊和企業(yè)調查總隊。
2.國家統(tǒng)計局增設農村社會經濟調查司和城市社會經濟調查司，組建國家統(tǒng)計局服務業(yè)調查中心。
國家統(tǒng)計局各級調查隊人員編制方案、國家統(tǒng)計局機關和所屬事業(yè)單位機構編制調整方案由中央編辦另行發(fā)文確定。
三、 組織實施
國家統(tǒng)計局直屬調查隊管理體制改革方案，在國務院的統(tǒng)一領導下，由國家統(tǒng)計局負責組織實施。有關干部管理、機構設置、人員編制、經費保障和新機構籌建等問題，由國家統(tǒng)計局商中組部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人事部等部門制定管理辦法和具體實施方案，盡快下發(fā)執(zhí)行。
成立各省、自治區(qū)、直轄市調查總隊籌備組。籌備組組長、副組長和成員由國家統(tǒng)計局任命。在國家統(tǒng)計局的領導和省級人民政府的支持配合下，籌備組負責各省、自治區(qū)、直轄市調查總隊的組建工作。省級以下調查隊的組建工作，由國家統(tǒng)計局商有關部門另行制定方案。
此項改革工作，原則上在2005年12月底前完成。
地方各級人民政府要積極支持國家統(tǒng)計局直屬三支調查隊管理體制的改革工作，各級統(tǒng)計、機構編制、發(fā)展改革、財政、人事等部門要積極予以配合。在改革過程中，地方各級統(tǒng)計局和調查隊要認真履行職責，堅持做好各項工作，保持隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，保證改革的順利實施。
