發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2003年11月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)明電〔2003〕7號(hào)
施行日期2003年11月03日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
目前，各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展土地市場秩序治理整頓工作，取得了一定成效。但是，從最近國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合督查組對(duì)各地檢查的情況看，發(fā)現(xiàn)還存在一些突出問題。主要是：一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想還不夠端正，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)治理整頓工作重視不夠，處于等待和觀望狀態(tài)：開發(fā)區(qū)清理整頓還停留在摸清底數(shù)和查找問題階段，處理工作尚未全面開展，一些地方開發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張的勢頭還在繼續(xù)：征地補(bǔ)償不落實(shí)，農(nóng)民失地失業(yè)的問題還沒有解決：有些地方清理整頓措施不落實(shí)，頂風(fēng)違法行為仍有發(fā)生。這些問題如果不能及時(shí)解決，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)要求和國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，必須進(jìn)一步加大治理整頓工作力度，采取有效措施，善始善終地完成治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 切實(shí)加強(qiáng)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)
土地是民生之本。"十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地"是我國的基本國策。必須堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管理。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照"三個(gè)代表"重要思想的要求，從真正保護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步端正發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，提高對(duì)土地管理特別是耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，把治理整頓土地市場秩序作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要堅(jiān)決按照國務(wù)院的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真查找工作中的差距和問題，仔細(xì)分析原因，按照現(xiàn)行政策，狠抓落實(shí)工作，力求從根本上解決問題。要通過治理整頓，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)得到清理和規(guī)范，亂占濫用耕地和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實(shí)，土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。
二、 堅(jiān)決落實(shí)清理整頓開發(fā)區(qū)的規(guī)定
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號(hào)）要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加快對(duì)各類開發(fā)區(qū)的清理進(jìn)度。堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。該撤銷的要堅(jiān)決予以撤銷，該核減面積的要堅(jiān)決予以核減，該縮小范圍的要堅(jiān)決予以縮小，該扣回用地指標(biāo)的要堅(jiān)決予以扣回。對(duì)違規(guī)下放的土地管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)，要堅(jiān)決收回。對(duì)開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。對(duì)突擊審批和突擊設(shè)立的開發(fā)區(qū)，以及違規(guī)設(shè)立又不糾正的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定開發(fā)區(qū)清理整頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，切實(shí)抓好清理整頓和規(guī)范管理工作。
三、 切實(shí)解決農(nóng)民失地失業(yè)問題
當(dāng)前，要嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，并按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。同時(shí)，要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。所有建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地的范圍之內(nèi)，不得隨意突破，不得隨意修改和調(diào)整規(guī)劃。征地規(guī)模必須與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與土地開發(fā)實(shí)際規(guī)模相適應(yīng)。要制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立征地價(jià)格聽證制度，及時(shí)落實(shí)安置政策措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況進(jìn)行全面清理，凡是截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，必須限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：凡是拖欠或少付的征地補(bǔ)償費(fèi)，必須限期補(bǔ)償?shù)轿?。國?wù)院有關(guān)部門要加大對(duì)各地執(zhí)行征地政策的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，把補(bǔ)償安置工作落到實(shí)處。
四、 嚴(yán)肅查處土地違法行為
要切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格征用的審批制度，不得為了躲避審批而隨意調(diào)整基本農(nóng)田，不得在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林。要嚴(yán)肅耕地保護(hù)的法紀(jì)。各地對(duì)違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，決不姑息。對(duì)治理整頓土地市場秩序中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違紀(jì)案件，國土資源部、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門，要從嚴(yán)從快查處，公開曝光，堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)。各地對(duì) 《中華人民共和國土地管理法》（修訂本）公布實(shí)施后發(fā)生又不查處的，對(duì)執(zhí)法犯法、影響惡劣的，對(duì)邊整邊犯、頂風(fēng)違法的案件，也都要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)觸犯法律的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)亂占濫用土地、嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益的有關(guān)責(zé)任人，即使沒有狗私舞弊，也要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行通報(bào)。
五、 認(rèn)真搞好治理整頓的檢查驗(yàn)收
要認(rèn)真組織對(duì)土地市場秩序治理整頓工作的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加大對(duì)市（地）、縣（市）人民政府的督查力度。市（地）對(duì)縣（市），省、自治區(qū)。直轄市對(duì)市（地）的檢查驗(yàn)收要逐一進(jìn)行，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的地方要限期整改，在整改期間，暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)件、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。過期仍不達(dá)標(biāo)的，要予以通報(bào)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)抽查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要于今年底前向國務(wù)院報(bào)告治理整頓情況。
六、 抓緊建立完善土地管理各項(xiàng)制度
在鞏固治理整頓成果基礎(chǔ)上，要研究治本之策，進(jìn)一步完善土地管理各項(xiàng)制度，著重從體制、機(jī)制和法制上解決問題。要加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)，加快修訂 《中華人民共和國土地管理法》，健全完善土地管理法律體系。要健全完善土地有償使用制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。要深化征地制度改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理。各金融機(jī)構(gòu)要制定管理制度，嚴(yán)格控制用地項(xiàng)目貸款，對(duì)未按法定程序?qū)徟⑦`規(guī)亂占濫用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，銀行不得貸款。要建立基本農(nóng)田保護(hù)和土地利用效益考核指標(biāo)，建立定期報(bào)告制度，并作為對(duì)各地區(qū)政府工作考核的重要內(nèi)容。
