發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1990年01月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1990〕第2號
施行日期1990年01月01日
效力級別國務院規(guī)范性文件
《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱 行政訴訟法）將于今年10月1日起施行。 行政訴訟法的制定和施行，是我國社會主義法制建設的一件大事，也是我國社會主義民主政治建設的一個重要步驟。它對于貫徹執(zhí)行 憲法關于保障公民合法權益的原則，維護和促進行政機關依法行使職權，加強廉政建設，提高工作效率，都有重要的意義；對于進一步貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，也將起積極的作用。地方各級人民政府、國務院各部門對 行政訴訟法的施行必須予以高度重視，切實做好各方面的準備工作。為此，特作如下通知：
一、 認真學習 行政訴訟法，提高對施行 行政訴訟法重要意義的認識行政訴訟是公民、法人和其他組織以行政機關為被告向人民法院提起的訴訟。 行政訴訟法的施行，標志著我國的行政活動將在更大范圍內(nèi)接受司法監(jiān)督。隨著 行政訴訟法的施行，行政機關會經(jīng)常作為被告，與作為原告的公民或組織，以平等身份出庭應訴，接受司法審判，并可能承擔諸如賠償?shù)认鄳姆珊蠊@無疑對行政機關依法行政提出了更高的要求。但是，許多行政機關工作人員對這一制度還不熟悉，加之“只準官告民，不準民告官”和“法律只管老百姓”等傳統(tǒng)觀念的影響，在思想認識上需要有一個提高和轉變的過程。因此，地方各級人民政府、國務院各部門要抓緊利用 行政訴訟法施行前的這段時間，認真組織學習。通過學習，掌握行政訴訟的基本知識，充分認識行政訴訟制度的重大意義，克服與行政訴訟制度不相適應的思想觀念，以積極的態(tài)度，做好 行政訴訟法施行前的各項準備工作。 行政訴訟法施行后，地方各級人民政府、國務院各部門要積極主動配合人民法院開展工作。
為了切實做好 行政訴訟法的貫徹實施工作，地方各級人民政府、國務院各部門的負責同志要帶頭學好 行政訴訟法，并切實加強對這項工作的領導。要通過舉辦學習研討班等形式，分期分批組織本地區(qū)、本部門的負責同志學習 行政訴訟法。
二、 加強法律、法規(guī)和規(guī)章的起草工作，進一步完善立法行政訴訟制度的基本要求之一，是行政行為要有法可依，行政管理活動的各個方面和各種行政管理手段都要有相應的法律依據(jù)。為此，必須不斷完善立法。在我國，法律和地方性法規(guī)大部分由政府部門起草，行政法規(guī)和規(guī)章由政府制定。現(xiàn)在，我國的立法還不完善，有關部門要抓緊法律、法規(guī)和規(guī)章的起草工作，加快立法工作的進度。當前，除大量的行政管理法規(guī)急需制定外，還要抓緊制定行政復議條例、行政強制執(zhí)行條例和規(guī)章制定辦法等與 行政訴訟法配套的法規(guī)。
為了保證規(guī)章不與法律、法規(guī)相抵觸，地方人民政府、國務院各部門要加強規(guī)章清理工作，并嚴格執(zhí)行規(guī)章備案制度。
三、 加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高行政執(zhí)法水平建立行政訴訟制度的目的，就是要維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權，保證行政機關嚴格依法辦事。地方各級人民政府、國務院各部門要采取切實有力的措施，加強對行政執(zhí)法人員的法制教育，增強其工作責任心和依法辦事的自覺性，杜絕執(zhí)法過程中任意處罰、濫施處罰等違法現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法水平。地方各級人民政府、國務院各部門要對正在實施的罰款、吊銷許可證和執(zhí)照，以及限制人身自由等具體行政行為進行一次清理，對于違法的和沒有法律依據(jù)的要及時禁止和糾正。各級行政機關工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，積極履行法定職責，既要避免因隨意執(zhí)法而引起行政訴訟，也要防止因擔心當被告而放任違法行為。
為了提高行政執(zhí)法水平，必須加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。地方各級人民政府、國務院各部門要結合本地區(qū)、本部門的實際情況，盡快制定行政機關工作人員守則，嚴格行政紀律。監(jiān)察部和國務院法制局等部門要認真調(diào)查研究，總結經(jīng)驗，盡快制定執(zhí)法監(jiān)督檢查方面的法規(guī)，使行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。
四、 加強對政府法制工作的領導，進一步做好政府法制工作 行政訴訟法的施行，對政府工作的法制化提出了更高的要求。政府既擔負立法方面的大量工作，又承擔嚴格執(zhí)法的艱巨任務，同時，還要承辦大量的行政訴訟事務和其他有關的法律事務。因此，各級人民政府和國務院各部門的領導同志，要高度重視政府法制工作，并切實加強對這項工作的領導。加強政府法制工作，必須完善組織機構。各級人民政府要在調(diào)整和改善人員結構、提高人員素質(zhì)的基礎上，進一步充實政府法制工作隊伍，使政府法制工作機構與其所承擔的工作任務相適應。
國務院要求，地方各級人民政府、國務院各部門接到本通知后，要結合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真組織研究，并盡快提出貫徹實施 行政訴訟法的措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部門要將貫徹落實本通知的情況，于今年八月底前書面告國務院法制局，由國務院法制局匯總向國務院報告。有關重要情況和問題，要及時告國務院法制局。
