發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1987年04月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1987年04月17日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
中央、國務(wù)院同意中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民族事務(wù)委員會(huì)《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，民族工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，從理論到實(shí)踐都有新的發(fā)展，是建國以來最好的時(shí)期之一。
我國是一個(gè)多民族國家，民族問題將長期存在，民族工作是黨和國家整個(gè)工作的組成部分。民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮，是一個(gè)關(guān)系到國家命運(yùn)的重大問題。黨的各級(jí)組織和全黨同志一定要提高對(duì)民族問題的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決存在的問題，發(fā)展當(dāng)前的好形勢(shì)，推動(dòng)民族工作不斷前進(jìn)。
新時(shí)期民族工作總的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)是：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革、開放、搞活的基本國策，緊密結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的實(shí)際，從民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步、相互學(xué)習(xí)、共同致富出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，不斷鞏固社會(huì)主義的新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。
切實(shí)貫徹落實(shí) 《民族區(qū)域自治法》，是法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各民族自治地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況制訂自治條例或單行條例。中央和國務(wù)院各部門，以及設(shè)在民族自治地方的所有部門和企事業(yè)單位，都要切實(shí)執(zhí)行自治法和黨的民族政策，充分尊重自治地方的自治權(quán)利，照顧自治地方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，讓利放權(quán)，支持和帶動(dòng)民族自治地方的發(fā)展，密切聯(lián)系和熱情幫助少數(shù)民族，建設(shè)社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明。
不斷鞏固和加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，是順利進(jìn)行四化建設(shè)和改革的保障，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容；建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的共同理想，則是加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要對(duì)廣大干部和群眾經(jīng)常地、深入地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的教育；進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想民族觀和民族政策、民族團(tuán)結(jié)的教育；進(jìn)行熱愛社會(huì)主義祖國、堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一的教育，動(dòng)員各族人民，同心同德地為把我國建設(shè)成高度文明、高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。
中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告
（一九八七年一月二十三日）
國家民委于一九八六年十月二十四日至十一月三日在北京召開了全國民委主任（擴(kuò)大）會(huì)議，學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》、中央書記處和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)民族工作的指示。習(xí)仲勛同志聽取了會(huì)議情況匯報(bào)并作了重要講話。與會(huì)同志在認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)中央指示精神的基礎(chǔ)上，研究了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的民族工作，重點(diǎn)是有關(guān)指導(dǎo)思想方面的問題和一些重大的實(shí)際問題。根據(jù)會(huì)議討論的意見，現(xiàn)將民族工作的幾個(gè)重要問題報(bào)告如下：
一、 民族工作的形勢(shì)和新時(shí)期民族工作總的指導(dǎo)思想、根本任務(wù)。
建國以來，我們黨把馬克思主義的民族理論的基本原理同中國的實(shí)際相結(jié)合，制定了正確的民族政策，指導(dǎo)民族工作取得了巨大成就；但也有過失誤，犯過錯(cuò)誤。十年動(dòng)亂期間，黨的民族政策破壞殆盡，民族工作基本上被取消。十一屆三中全會(huì)以后，民族工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。黨和國家十分重視民族工作，恢復(fù)和制定了正確的方針政策和法律。黨中央還對(duì)各自治區(qū)和一些多民族省的工作，作了一系列重要指示。一九八一年，中央書記處批準(zhǔn)的《云南民族工作匯報(bào)會(huì)紀(jì)要》，確定了黨的民族工作的總方針，這就是：“堅(jiān)定不移地關(guān)心、幫助各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面發(fā)展，沿著社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等。”一九八二年，黨的十二大強(qiáng)調(diào)指出：“民族團(tuán)結(jié)、民族平等和各民族的共同繁榮，對(duì)于我們這個(gè)多民族的國家來說，是一個(gè)關(guān)系到國家命運(yùn)的重大問題?！币痪虐怂哪?，全國人民代表大會(huì)制訂和頒布了 《民族區(qū)域自治法》。國務(wù)院幾年來對(duì)發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化采取了許多有力的措施。所有這些，推動(dòng)了整個(gè)民族工作，使其從理論到實(shí)踐都有新的發(fā)展。這個(gè)時(shí)期是建國以來最好的時(shí)期之一。
──貫徹實(shí)事求是的思想路線，撥亂反正，糾正“左”的錯(cuò)誤。否定了“民族問題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤理論，平反冤假錯(cuò)案，處理歷史遺留問題，落實(shí)民族政策，使民族工作重新走上了健康的軌道，大大調(diào)動(dòng)了各族人民的積極性，恢復(fù)和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。
──民族區(qū)域自治政策得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。三中全會(huì)以來，新建兩個(gè)自治州、四十一個(gè)自治縣?，F(xiàn)在，全國共有五個(gè)自治區(qū)、三十一個(gè)自治州、一百零五個(gè)自治縣。另外，還恢復(fù)和建立了二千九百四十四個(gè)民族鄉(xiāng)。
──各省、自治區(qū)、直轄市召開了民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體和先進(jìn)人物表彰大會(huì)，總結(jié)交流了各族人民團(tuán)結(jié)合作、共建兩個(gè)文明的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，表彰了一批勇于改革、帶頭致富的先進(jìn)典型，促進(jìn)了民族工作的發(fā)展。
──少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)取得了重大成就。“六五”期間，全國民族自治地方工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之九點(diǎn)七，超過了前五個(gè)五年計(jì)劃期間平均每年增長百分之六點(diǎn)六的幅度；城鄉(xiāng)居民實(shí)際消費(fèi)水平每年增長百分之五至百分之八，人民生活顯著改善。民族教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，都有較快發(fā)展。一九八五年同一九八○年相比，少數(shù)民族的大、中、小學(xué)在校學(xué)生，分別增加了百分之一百一十八、百分之十八和百分之二十七，民族自治地方的病床數(shù)增加了百分之十九點(diǎn)四?，F(xiàn)在，全國少數(shù)民族地區(qū)政治安定，民族團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出一派奮發(fā)興旺的景象。
當(dāng)前，民族工作的主要問題是：大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化還落后，經(jīng)濟(jì)效益差，貧困面較大。全國少數(shù)民族中大約有一千五百萬人的溫飽問題還沒有完全解決。在民族關(guān)系上，仍然存在著一些影響安定團(tuán)結(jié)的因素。在貫徹 《民族區(qū)域自治法》，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，以及少數(shù)民族語言文字工作等方面，也存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題。
為了繼續(xù)發(fā)展民族工作的好形勢(shì)，逐步解決前進(jìn)中的問題，必須堅(jiān)定不移地、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策法令。根據(jù)黨中央關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，新時(shí)期民族工作總的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)是：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革、開放、搞活的基本國策，緊密結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的實(shí)際，從民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步、相互學(xué)習(xí)、共同致富出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，不斷鞏固社會(huì)主義的新型民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。
二、 切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作放在民族工作的首位。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的中心任務(wù)，也是民族工作的中心任務(wù)。在階級(jí)壓迫與民族壓迫消除以后，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是少數(shù)民族地區(qū)繁榮進(jìn)步的根本途徑，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)民委要把經(jīng)濟(jì)工作放在首位，積極主動(dòng)地參與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作。
（一）致力于黨和國家的大政方針在少數(shù)民族地區(qū)的具體化。
民委參與經(jīng)濟(jì)工作的基本作法應(yīng)當(dāng)是：圍繞發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和脫貧致富，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，力求透徹了解和掌握少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族的特點(diǎn)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，重要的政策問題和實(shí)際問題，提出有價(jià)值的報(bào)告和建議，協(xié)助經(jīng)濟(jì)部門和地方，因地制宜地做好經(jīng)濟(jì)工作。為此，就要在了解和掌握少數(shù)民族的實(shí)際情況及其變化上花力氣、下功夫，切實(shí)了解少數(shù)民族地區(qū)的自然特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)。從少數(shù)民族地區(qū)的自然特點(diǎn)看，北部多為干旱半干旱區(qū)，西部的青藏高原是高寒地區(qū)，中南、西南多為巖溶石山區(qū)。這些地區(qū)發(fā)展種植業(yè)困難較多，但卻具有開展多種經(jīng)營、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的有利條件。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，北部、西部綠洲農(nóng)業(yè)占的比重較大，草原畜牧業(yè)基本上都在少數(shù)民族地區(qū)；南方和北方的部分少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)資源豐富，有多種經(jīng)濟(jì)林木和土特產(chǎn)品；大部分少數(shù)民族地區(qū)能源、礦產(chǎn)、建材和原材料加工業(yè)前景廣闊。從民族特點(diǎn)看，五十五個(gè)少數(shù)民族的發(fā)展程度很不平衡，有些在解放初還處于農(nóng)奴制、奴隸制，甚至原始社會(huì)末期。經(jīng)過社會(huì)改革，生產(chǎn)資料的占有形式根本改變了，其他方面的情況也有很大變化，但許多少數(shù)民族生產(chǎn)力水平仍然很低，社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，基本上處于自然經(jīng)濟(jì)或半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。只有真正認(rèn)識(shí)了少數(shù)民族及其地區(qū)特點(diǎn)并及時(shí)掌握其變化，才能提出切實(shí)可行的建議，使黨的大政方針在少數(shù)民族地區(qū)具體化。在這方面，民族工作部門是大有可為的。
（二）在全局的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展。
少數(shù)民族地區(qū)要充分發(fā)揮自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，深入開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，切實(shí)管好用好各種支援資金，努力提高自我發(fā)展的能力和內(nèi)部活力，加快商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要在分析論證的基礎(chǔ)上，制訂本地區(qū)的最佳發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并選擇一些關(guān)鍵項(xiàng)目，有計(jì)劃地建設(shè)在國內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的商品基地和專廠，形成自己的“拳頭”和“龍頭”，使制定的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃真正能夠得到貫徹和落實(shí)。在充分發(fā)揮民族自治地方內(nèi)部活力和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，需要國家在宏觀上加以調(diào)節(jié)，在布局上統(tǒng)籌安排，做到經(jīng)濟(jì)效益同社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以利于調(diào)動(dòng)各族人民的積極性。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)、林、牧、礦、建材和某些原材料工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及有原料又有發(fā)展前途的加工業(yè)，應(yīng)適當(dāng)增加投入，多擺一些既有利于全局，又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，要加強(qiáng)技術(shù)改造和經(jīng)營管理，并通過稅收、價(jià)格、利潤、信貸等方面的優(yōu)惠政策，解決客觀上存在的“級(jí)差效益”問題，提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。不論是現(xiàn)有企業(yè)或新辦企業(yè)，都要注意吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族職工，采取多種形式帶動(dòng)群眾致富，同當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族共建物質(zhì)文明和精神文明。對(duì)于仍然處于貧困狀態(tài)，特別是沒有解決溫飽問題的少數(shù)民族群眾，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶持，具體制訂脫貧計(jì)劃，力爭(zhēng)在“七五”期間基本解決溫飽問題。
（三）大力開展橫向聯(lián)系。
這是加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族交往和進(jìn)步的重要途徑。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援。這是一項(xiàng)歷史使命，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做好。同時(shí)，在自愿結(jié)合、互利互惠的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多方面、多層次、多渠道、多形式的橫向聯(lián)系。通過橫向聯(lián)系，互通有無，取長補(bǔ)短，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才的合理流動(dòng)。鼓勵(lì)各種人才特別是能工巧匠等適用人才，到少數(shù)民族地區(qū)，從事各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。這樣做，就可以把少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、原材料優(yōu)勢(shì)同發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，促進(jìn)少數(shù)民族在競(jìng)爭(zhēng)中不斷進(jìn)步，在聯(lián)合互助中加快發(fā)展。
（四）積極發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。
我國絕大多數(shù)陸地邊境和部分沿海，是少數(shù)民族地區(qū)。有二十多個(gè)少數(shù)民族與國外同一民族相鄰而居，大多信仰同一宗教，歷史上就有經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。還有幾十萬少數(shù)民族人口僑居國外。我們應(yīng)當(dāng)利用這些有利條件和當(dāng)前有利的國際環(huán)境，根據(jù)我國的國別政策，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，發(fā)展邊境貿(mào)易，開展邊民互市和民間友好往來，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)，興邊富民，鞏固邊防。新疆、西藏、云南等省區(qū)和其他一些少數(shù)民族地區(qū)，具有對(duì)外開放的優(yōu)越地理?xiàng)l件，又有豐富的地下、地上資源和獨(dú)特的旅游資源，進(jìn)一步搞好開放，就能把某些劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們建議：在這些地區(qū)選擇一些條件好的地方，借鑒國際上設(shè)立內(nèi)陸開發(fā)區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)的作法，采用我國沿海對(duì)外開放地區(qū)的一些政策措施，作為進(jìn)一步開放的試點(diǎn)，探索加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。然后，再進(jìn)一步研究振興南、北絲綢之路，擴(kuò)大對(duì)外交流的新途徑和政策措施。
三、 大力搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，黨中央關(guān)于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的指示，體現(xiàn)了各族人民的共同心愿，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹。根據(jù)少數(shù)民族的情況，應(yīng)注意做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持進(jìn)行四項(xiàng)基本原則和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的愛國主義的正面教育。
堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，關(guān)系到少數(shù)民族的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)系到各族人民的前途和命運(yùn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義，是各民族發(fā)展進(jìn)步、共同繁榮的唯一正確道路。搞資產(chǎn)階級(jí)自由化，只能把中華各民族拖向民族分裂和遭受奴役、壓迫、剝削的深淵。根據(jù)黨中央的部署和少數(shù)民族的情況，民族自治地方必須旗幟鮮明、堅(jiān)定不移地在縣級(jí)以上機(jī)關(guān)的各族干部職工和群眾中進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的正面教育，尤其是進(jìn)行堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)祖國統(tǒng)一、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的愛國主義的正面教育。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)。
民族團(tuán)結(jié)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容；建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的共同理想，則是加強(qiáng)各族人民大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。在漢族和少數(shù)民族的干部和群眾中，都要經(jīng)常地、深入地進(jìn)行民族政策、民族團(tuán)結(jié)的教育，進(jìn)行熱愛社會(huì)主義祖國、堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一的教育，并把實(shí)現(xiàn)共同理想的教育和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的愛國主義教育結(jié)合起來，努力創(chuàng)造一種各民族友愛、信任、和諧的環(huán)境和氣氛，動(dòng)員各族人民為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力。近年來，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，各民族之間、地區(qū)之間，以及行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人相互之間，在擴(kuò)大聯(lián)系和交往的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益和風(fēng)俗習(xí)慣等方面，也出現(xiàn)了一些新的摩擦和矛盾，有些已經(jīng)影響到民族關(guān)系。對(duì)此，一定要高度重視，積極主動(dòng)地做好工作?，F(xiàn)在，我國各民族的關(guān)系基本上是勞動(dòng)人民之間的關(guān)系，對(duì)于民族關(guān)系方面發(fā)生的問題，應(yīng)當(dāng)采取說服教育、民主協(xié)商、積極疏導(dǎo)的方法加以解決。大漢族主義和地方民族主義是客觀存在的，在 《憲法》和 《民族區(qū)域自治法》中，寫了既要反對(duì)大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。我們要大力宣傳和樹立無產(chǎn)階級(jí)的民族觀，注意克服資產(chǎn)階級(jí)的民族觀，按照法律和黨紀(jì)、政紀(jì)辦事?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，在處理這類問題時(shí)，必須慎重從事，從有利民族團(tuán)結(jié)出發(fā)，有什么問題就解決什么問題，不要輕率地扣這個(gè)帽子或那個(gè)帽子。對(duì)于違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；個(gè)別嚴(yán)重破壞民族團(tuán)結(jié)、觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
（三）積極開發(fā)智力，培養(yǎng)人才。
在少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族中，加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，培養(yǎng)人才，提高科學(xué)文化素質(zhì)，既是長期的任務(wù)，又有相當(dāng)?shù)木o迫性，應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)心和支持。
大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，人口稀少，生產(chǎn)、生活條件差，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，需要逐步改善居住條件和生活方式。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)力求通過改革，使教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的工作，適應(yīng)民族地區(qū)的情況和四化建設(shè)的需要。要在統(tǒng)一規(guī)劃下，組織講師團(tuán)、科普隊(duì)、文藝隊(duì)、電影錄像隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)等，深入到群眾中去，既傳播科學(xué)文化知識(shí)、防病治病，又為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)適用人才。要把民族教育放在重要的位置上，努力辦好。在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，特別是居住很分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)，應(yīng)切實(shí)辦好寄宿半寄宿制民族中小學(xué)（班）；由于少數(shù)民族之間差異很大，實(shí)行義務(wù)教育制的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)允許有先有后，要講究質(zhì)量，不要片面追求入學(xué)率；要下決心辦好民族大專院校，積極發(fā)展師范學(xué)校和其他專業(yè)技術(shù)學(xué)校，舉辦各種層次的培訓(xùn)班，培養(yǎng)更多更好的建設(shè)人才。
（四）樹立新觀念新風(fēng)尚。
我國各民族之間，歷來有密切往來、合作互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，各民族也都有許多傳統(tǒng)美德。但是，由于相當(dāng)多的少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族長期處于封閉狀態(tài)，自然經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，安于現(xiàn)狀、平均主義、公吃公喝、輕商鄙利等思想和習(xí)俗，仍然比較嚴(yán)重地束縛著人們的頭腦，給開放、搞活、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，造成了不利影響。所以，在精神文明建設(shè)中，既要尊重和發(fā)展一切優(yōu)秀健康的文化、習(xí)俗和豐富多彩的民族形式，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤勞節(jié)儉和相互信任、相互學(xué)習(xí)、和睦相處、親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)；又要通過深入細(xì)致的工作，樹立開放、改革的觀念，尊重知識(shí)、尊重人才的觀念，講效益、講競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和勤勞致富的觀念；還應(yīng)在廣大群眾自覺自愿的基礎(chǔ)上，采取耐心疏導(dǎo)、循序漸進(jìn)、潛移默化的方法，由群眾自己逐步改變阻礙進(jìn)步的舊思想舊習(xí)俗，使各個(gè)少數(shù)民族真正成為開放的民族，奮發(fā)進(jìn)取的民族。
早在民主改革時(shí)，就廢除了少數(shù)民族中的封建特權(quán)和壓迫剝削制度，但是殘留的封建宗法觀念和封建迷信思想，仍然阻礙著民族的進(jìn)步，妨害經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。近幾年，有的人利用殘留的封建思想，曲解宗教政策，攤派錢財(cái)，搞封建迷信活動(dòng)；有的人利用宗教干涉教育、婚姻和司法。這都是違背黨的民族政策和宗教政策的，也是法律所不許可的。在精神文明建設(shè)，落實(shí)民族、宗教政策等工作中，必須教育和依靠少數(shù)民族的廣大干部和群眾，進(jìn)一步肅清封建殘余的毒害，維護(hù)少數(shù)民族群眾特別是婦女的權(quán)益。對(duì)于企圖恢復(fù)早已廢除的封建特權(quán)和壓迫剝削的非法活動(dòng)，要堅(jiān)決制止。
四、 認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《民族區(qū)域自治法》。
鄧小平同志一九八○年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，“要使各民族真正實(shí)行民族區(qū)域自治”。一九八四年頒布的 《民族區(qū)域自治法》，總結(jié)和概括了我們黨和國家長期實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)，是正確處理國家和自治地方、漢族同少數(shù)民族以及少數(shù)民族相互之間的關(guān)系，解決我國民族問題的基本法律。認(rèn)真貫徹 《民族區(qū)域自治法》，對(duì)鞏固祖國統(tǒng)一，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義，有著十分重要的意義。
（一）實(shí)施 《民族區(qū)域自治法》需要多方面協(xié)同工作。
《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施以來，受到各族人民的熱烈歡迎。有些自治區(qū)、自治州和多民族省，已經(jīng)制訂或正在制訂自治條例或?qū)嵤┘?xì)則，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)工作?，F(xiàn)在的主要問題是，有關(guān)部門和許多地方，還沒有根據(jù) 《民族區(qū)域自治法》的精神，制訂出貫徹實(shí)施的具體條例、規(guī)定或措施；有些現(xiàn)行政策和規(guī)定，同 《民族區(qū)域自治法》，還沒有很好地協(xié)調(diào)起來。不少民族自治地方認(rèn)為，有些部門對(duì)他們的自治權(quán)利尊重不夠，尤其是沒有充分注意其經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《民族區(qū)域自治法》，建議國務(wù)院有關(guān)部委和省、自治區(qū)有關(guān)部門，根據(jù)自治法的有關(guān)條款和各自治地方的實(shí)際情況，制訂貫徹實(shí)施自治法的具體政策和辦法，切實(shí)保障自治地方能夠行使各項(xiàng)自治權(quán)利。各民族自治地方應(yīng)當(dāng)把自治法的精神同本地的實(shí)際結(jié)合起來，制定自治條例和單行條例，并采取切實(shí)有效的實(shí)施辦法和措施，保證自治法能夠落到實(shí)處。
（二）實(shí)施 《民族區(qū)域自治法》的重點(diǎn)是處理好經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治法的規(guī)定，在共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，處理好國家同民族自治地方和少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)利益。在放權(quán)和適當(dāng)讓利上，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施。除繼續(xù)落實(shí)和完善財(cái)政、民貿(mào)等方面的優(yōu)惠政策外，在固定資產(chǎn)投資、稅收、信貸、價(jià)格、外貿(mào)等方面，也應(yīng)研究制訂扶持民族自治地方發(fā)展的優(yōu)惠政策。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，凡是能夠下放給自治地方的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)下放給地方管理。不宜下放和新辦的企業(yè)，要照顧地方和群眾的經(jīng)濟(jì)利益，返還一部分稅利，注意招收當(dāng)?shù)芈毠?，并采取培?xùn)人才、擴(kuò)散某些產(chǎn)品、零部件等多種形式，帶動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富。自治地方應(yīng)當(dāng)熱情支持、保護(hù)和幫助各部門在本地興辦的各種企業(yè)，組織地方企業(yè)和群眾做好各項(xiàng)服務(wù)工作，發(fā)展橫向聯(lián)系，在服務(wù)和聯(lián)合中加快自己的發(fā)展，
（三）實(shí)施 《民族區(qū)域自治法》的關(guān)鍵在于培養(yǎng)少數(shù)民族干部。
要積極培養(yǎng)、配備具備革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化條件的少數(shù)民族干部和各種專業(yè)人才。首先，應(yīng)當(dāng)放手使用現(xiàn)有的少數(shù)民族干部，使他們能夠充分發(fā)揮各自在四化建設(shè)中的作用。同時(shí)，要認(rèn)真抓緊對(duì)各級(jí)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)工作，采取多種辦法，提高他們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。少數(shù)民族干部要努力提高馬列主義理論水平和科學(xué)文化水平，密切聯(lián)系群眾，特別是本民族群眾，全心全意為各族人民服務(wù)。漢族和少數(shù)民族干部要互相信任，互相尊重，互相學(xué)習(xí)，互相支持，同心協(xié)力，做好工作。為解決少數(shù)民族干部來源少、數(shù)量不足的問題，今后除了大、中專學(xué)校畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人外，經(jīng)與勞動(dòng)人事部門協(xié)商同意，可以從工廠、農(nóng)村和牧區(qū)，擇優(yōu)招聘一些思想道德素質(zhì)好、有一定文化程度的知識(shí)青年，充實(shí)干部隊(duì)伍。
五、 做好雜居、散居少數(shù)民族的工作。
我國雜散居少數(shù)民族人口，約一千八百萬，幾乎遍布每個(gè)縣、市。雜散居地區(qū)的少數(shù)民族工作，是黨的民族工作的重要組成部分，一定要認(rèn)真做好。幾年來，雜散居民族工作成績(jī)很大。當(dāng)前的主要問題是：他們?nèi)丝谏伲幼》稚?，往往容易被忽視；注意他們的特點(diǎn)不夠，執(zhí)行政策有“一刀切”現(xiàn)象；很多地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平低于當(dāng)?shù)貪h族的發(fā)展水平；歧視少數(shù)民族，不尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，傷害民族感情，導(dǎo)致民族糾紛的事時(shí)有發(fā)生。
雜散居地區(qū)在全面貫徹黨和國家的民族政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的特點(diǎn)，注意做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）做好城市少數(shù)民族工作。
全國散居在城市的少數(shù)民族約六百萬人，每個(gè)大中城市都有比較多的少數(shù)民族成分。各級(jí)政府要重視少數(shù)民族工作，保障他們的平等權(quán)利。城市少數(shù)民族代表人物和各種專業(yè)人才比較集中，在國內(nèi)外有廣泛的聯(lián)系和較大的影響，要充分利用這些有利條件，加強(qiáng)支邊工作，擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系。要充分發(fā)揮他們的產(chǎn)業(yè)特長，發(fā)展工藝品、民族特需商品、清真飲食業(yè)等工商業(yè)。對(duì)當(dāng)前遇到困難甚至瀕臨倒閉的清真飲食企業(yè)和部分民族特需用品企業(yè)，要訂出保護(hù)性措施，加以扶持，幫助他們改善經(jīng)營管理，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，求得穩(wěn)步發(fā)展。要適當(dāng)增設(shè)清真食品網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療、文化設(shè)施。少數(shù)民族集中居住的街道，要注意保護(hù)和建設(shè)具有民族風(fēng)格的建筑物。
（二）重視民族鄉(xiāng)的工作。
全國民族鄉(xiāng)少數(shù)民族人口有六百多萬。民族鄉(xiāng)是不同于一般鄉(xiāng)的基層政權(quán)，各級(jí)黨委和政府在制定政策時(shí)，要充分注意他們的特點(diǎn)，幫助和扶持他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)。在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)給予一定的機(jī)動(dòng)財(cái)力，鄉(xiāng)財(cái)政超收部分應(yīng)全部留給當(dāng)?shù)兀峙渲г话l(fā)達(dá)地區(qū)資金和專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)適當(dāng)照顧。
（三）重視未實(shí)行民族區(qū)域自治的赫哲、俄羅斯、德昂等十一個(gè)少數(shù)民族的工作。這些民族人口很少，更要注意認(rèn)真貫徹民族平等政策，搞好團(tuán)結(jié)。在經(jīng)濟(jì)、教育、文化事業(yè)上，給予更多的關(guān)心和照顧，使他們?cè)诿褡宕蠹彝ブ泄餐l(fā)展繁榮。
六、 加強(qiáng)各級(jí)民委的建設(shè)，充分發(fā)揮民委的作用。
國家民委是國務(wù)院在民族工作方面的職能部門，是黨中央、國務(wù)院在民族工作方面的參謀和助手。地方民委是同級(jí)政府民族工作的職能部門，是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的參謀和助手。各級(jí)民委要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（一）加強(qiáng)教育，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。
新時(shí)期的民族工作擔(dān)負(fù)著新的任務(wù)，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)。因此，不論新、老民族工作者，都必須努力學(xué)習(xí)。新從事民族工作的同志，要學(xué)習(xí)馬克思主義的民族理論和黨的民族政策，以及為適應(yīng)民族工作而必須具有的其他方面的知識(shí)。原來從事民族工作的同志也需要更新知識(shí)，以適應(yīng)改革、開放的新形勢(shì)。在學(xué)習(xí)中，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把馬克思主義的基本原理同我國的民族情況結(jié)合起來，把黨的方針、政策、措施同少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來。為了提高民委系統(tǒng)各級(jí)干部的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，除了堅(jiān)持在工作中、實(shí)踐中學(xué)習(xí)外，擬采取短期輪訓(xùn)和離職學(xué)習(xí)等辦法，分級(jí)負(fù)責(zé)，在“七五”期間把各級(jí)民委的干部培訓(xùn)一遍。
（二）在調(diào)查研究上下功夫。
調(diào)查研究歷來是我們黨和政府做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)與決策的依據(jù)。建國初期，在黨中央的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)少數(shù)民族的情況進(jìn)行過一次規(guī)模可觀的系統(tǒng)調(diào)查，起過重要作用。為了做好今后的民族工作，擬在今后二三年內(nèi)對(duì)我國少數(shù)民族的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展，進(jìn)行一次比較系統(tǒng)深入的調(diào)查研究。各級(jí)民委的負(fù)責(zé)干部要帶頭聯(lián)系民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾，進(jìn)行實(shí)地考察。在做好國內(nèi)調(diào)研工作的同時(shí)，還要了解和研究世界主要國家的民族情況和理論、政策，以開闊視野，廣泛借鑒，促進(jìn)國內(nèi)的民族工作。
（三）廣泛聯(lián)系少數(shù)民族干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，聽取他們對(duì)民族工作的各種意見和建議，并協(xié)助組織、人事部門在教育和使用少數(shù)民族干部方面，做些力所能及的工作。
（四）當(dāng)前需要認(rèn)真辦好的幾件事。
民族工作的任務(wù)很重，民委要做的工作很多。除了做好日常的各項(xiàng)工作外，我們打算在今后一個(gè)時(shí)期集中力量辦以下幾件事：
──積極參與籌備和開好全國牧區(qū)工作會(huì)議，并對(duì)發(fā)展邊疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)問題做些調(diào)查研究。
──會(huì)同全國人大民委等有關(guān)部門，和地方密切配合，有重點(diǎn)地檢查一次 《民族區(qū)域自治法》實(shí)施的情況。幫助一個(gè)自治區(qū)、兩個(gè)自治州、三個(gè)自治縣制訂實(shí)施條例；幫助幾個(gè)民族鄉(xiāng)制訂工作條例。
──協(xié)同有關(guān)部門，開展多渠道、多層次、多形式的橫向聯(lián)系和智力支邊活動(dòng)。
──協(xié)同有關(guān)部門對(duì)少數(shù)民族語言文字進(jìn)行調(diào)查研究，向黨中央和國務(wù)院提出報(bào)告。
──在做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，于今年底或一九八八年初，召開一次全國民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體、先進(jìn)人物表彰大會(huì)，表揚(yáng)先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民族工作。
以上報(bào)告，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地和各部門貫徹執(zhí)行。
