發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1980年03月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1980〕222號(hào)
施行日期1980年03月10日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、市、自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意中國(guó)銀行《關(guān)于要求批準(zhǔn)短期外匯貸款辦法的請(qǐng)示報(bào)告》和《中國(guó)銀行短期外匯貸款辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，望貫徹執(zhí)行。
實(shí)踐證明，在自力更生的基礎(chǔ)上，利用銀行吸收的外匯資金辦理外匯貸款，對(duì)于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)出口商品生產(chǎn)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，支援社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。當(dāng)前，外匯貸款的重點(diǎn)是扶植投資少、見效快、創(chuàng)匯多、盈利大的輕紡項(xiàng)目，支持老企業(yè)的挖潛、革新、改造，發(fā)展出口商品生產(chǎn)。使用貸款一定要講究經(jīng)濟(jì)效果，保證按時(shí)償還貸款本息。各級(jí)政府要多注意發(fā)揮中國(guó)銀行的職能作用。計(jì)委、進(jìn)出口委、工業(yè)、交通、外貿(mào)、財(cái)政、銀行等有關(guān)部門，要通力協(xié)作，密切配合，共同把外匯貸款工作做好。
關(guān)于要求批準(zhǔn)短期外匯貸款辦法的請(qǐng)示報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
為了貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”和“自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔”的方針，一九七三年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，利用中國(guó)銀行吸收的外匯資金，試辦短期外匯貸款。到一九七九年底止，累計(jì)批準(zhǔn)貸款五十五億美元，實(shí)際用匯三十九億美元，已經(jīng)收回貸款三十二億美元，正在辦理進(jìn)口訂貨的十六億美元。通過運(yùn)用這項(xiàng)貸款進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備、國(guó)內(nèi)短缺的原材料和遠(yuǎn)洋船舶等，對(duì)發(fā)展出口商品生產(chǎn)和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸事業(yè)，起了積極的促進(jìn)作用。實(shí)踐證明，在自力更生的基礎(chǔ)上，利用銀行吸收的國(guó)外資金辦理外匯貸款，是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一個(gè)好辦法。
去年以來，隨著全國(guó)工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，國(guó)務(wù)院下達(dá)了關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入，開展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易，對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施和京、津、滬三市改革外貿(mào)管理體制、擴(kuò)大出口等幾個(gè)文件。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來不斷發(fā)展，外匯貸款工作面臨許多新情況、新問題。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮外匯專業(yè)銀行在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用，把外匯貸款用好用活，在國(guó)家進(jìn)出口委、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、外貿(mào)部的指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商研究，吸收了有關(guān)部門和中國(guó)銀行經(jīng)理會(huì)議的意見，我們對(duì)原來的《短期外匯貸款辦法》進(jìn)行了修改?，F(xiàn)將修改情況報(bào)告如下：
一、 短期外匯貸款的資金由銀行自主運(yùn)用。去年銀行用于短期外匯貸款的外匯資金是同國(guó)家外匯合并在一起安排的，國(guó)家計(jì)劃定不下來，銀行貸款計(jì)劃也定不下來，影響貸款工作正常進(jìn)行。修訂的辦法規(guī)定銀行可以用自營(yíng)業(yè)務(wù)吸收的外匯資金作為發(fā)放外匯貸款的資金來源，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃下，由銀行自主運(yùn)用。至于國(guó)家引進(jìn)的大型項(xiàng)目，則仍由國(guó)家外匯計(jì)劃安排，不足部分由銀行向外統(tǒng)籌，由國(guó)家指定的部門統(tǒng)借統(tǒng)還。
二、 改進(jìn)貸款計(jì)劃管理辦法。按原來規(guī)定，各地每年需要的貸款，由地方計(jì)委牽頭，提出貸款計(jì)劃上報(bào)審批，計(jì)劃只列使用貸款的項(xiàng)目、額度和出口創(chuàng)匯金額，對(duì)還款的安排不夠具體。這樣，使貸款和還款脫節(jié)，不能調(diào)動(dòng)地方歸還貸款的積極性，不利于加速外匯資金周轉(zhuǎn)。修訂的辦法擴(kuò)大了各地分行發(fā)放貸款的權(quán)限，試行外匯信貸資金統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理、批用銜接、放收掛鉤、余額控制、周轉(zhuǎn)使用的辦法。總行給分行分配一個(gè)可以周轉(zhuǎn)使用的外匯貸款指標(biāo)，一九八零年至一九八二年三年不變。各地每年審批、使用和收回貸款的計(jì)劃由分行編制，經(jīng)當(dāng)?shù)赜?jì)委和進(jìn)出口委綜合平衡后報(bào)總行批準(zhǔn)執(zhí)行。貸款由各省、市、自治區(qū)一級(jí)的管轄分行按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)審批、發(fā)放和收回。各地銀行應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門共同做好貸款的審查工作，幫助借款單位用好貸款。
三、 擴(kuò)大貸款的對(duì)象和使用范圍。按原來規(guī)定，外匯貸款只貸給生產(chǎn)出口商品的企業(yè)，使用的范圍也較窄。對(duì)國(guó)務(wù)院所屬各部的貸款，不屬于生產(chǎn)出口商品的貸款，與加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易相結(jié)合的貸款，在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中需要銀行支持的短期周轉(zhuǎn)貸款，在原來的貸款辦法中都沒有規(guī)定。這次修訂的辦法把貸款的對(duì)象擴(kuò)大到能給國(guó)家直接或間接創(chuàng)造外匯收入，有償還能力并具備貸款條件的單位。同時(shí)，補(bǔ)充規(guī)定了使用外國(guó)銀行買方信貸的辦法。
四、 修訂貸款利率。貸款利率，按原來辦法規(guī)定，為年息七厘。而現(xiàn)在從國(guó)際市場(chǎng)吸收歐洲美元的利率成本高達(dá)十幾厘，銀行如仍按年息七厘發(fā)放貸款，就要造成虧損，銀行負(fù)擔(dān)不起。因此，在這次修訂的貸款辦法中，改為由中國(guó)銀行根據(jù)組織資金的成本加銀行管理費(fèi)計(jì)算貸款利息。因?yàn)橘J款資金來自國(guó)外，所以利率亦應(yīng)參照國(guó)際金融市場(chǎng)做法，實(shí)行浮動(dòng)利率，定期進(jìn)行調(diào)整。
五、 用經(jīng)濟(jì)方法擇優(yōu)發(fā)放貸款。原來辦法規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)貸款，須經(jīng)計(jì)委、人民銀行、建設(shè)銀行和財(cái)政、外貿(mào)部門五家共同審批。辦一個(gè)批準(zhǔn)貸款的文件要五家蓋章，環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)。這次修訂的辦法，改為用經(jīng)濟(jì)方法辦理貸款。貸款由借款單位向銀行辦理申請(qǐng)，需要有關(guān)部門審查同意的事項(xiàng)，由借款單位提前辦好報(bào)批手續(xù)，納入有關(guān)計(jì)劃，或簽訂經(jīng)濟(jì)合同解決。銀行對(duì)有利于加快四化建設(shè)，能給國(guó)家多創(chuàng)外匯，確有償還能力的貸款項(xiàng)目要積極支持，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查研究，按照貸款辦法進(jìn)行審查，擇優(yōu)發(fā)放貸款。任何部門、單位和個(gè)人都不得強(qiáng)令銀行發(fā)放不符合條件的貸款和超過指標(biāo)發(fā)放貸款。在修訂的辦法中，針對(duì)貸款工作中存在的問題，還規(guī)定了講究經(jīng)濟(jì)效果，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，采取經(jīng)濟(jì)制裁等用經(jīng)濟(jì)方法管理貸款的內(nèi)容。
現(xiàn)將修訂的《中國(guó)銀行短期外匯貸款辦法》送上，請(qǐng)審查。如無不妥，請(qǐng)將這個(gè)報(bào)告和辦法批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院各部門執(zhí)行。
中 國(guó) 銀 行
一九八0年三月十日
附：中國(guó)銀行短期外匯貸款辦法（略）
