發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年02月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年02月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1988年2月10日）
廣東省人民政府：
國務(wù)院原則批準(zhǔn)你省一九八八年一月七日《關(guān)于廣東省深化改革、擴(kuò)大開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的請示》，請認(rèn)真研究執(zhí)行。
廣東省作為綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，改革、開放繼續(xù)先行一步，不僅有利于加快廣東省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)沿海發(fā)展戰(zhàn)略，而且有利于穩(wěn)定繁榮港澳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)臺灣回歸，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。請有關(guān)部門予以積極的支持。
廣東在加快改革、開放步伐的同時，要顧全大局，措施和步驟要積極穩(wěn)妥，要依靠發(fā)展“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針，采取有效措施，控制樓堂館所的建設(shè)，把積累的資金集中用于生產(chǎn)建設(shè)。要在實(shí)踐中積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確處理好新舊體制轉(zhuǎn)換中的矛盾。還要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和計劃單列市的作用。
廣東省人民政府關(guān)于廣東省深化改革、擴(kuò)大開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的請示
（1988年1月7日）
在黨的十三大期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，廣東要進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，在改革、開放中繼續(xù)先走一步，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。這不僅有助于落實(shí)十三大的戰(zhàn)略部署，而且有利于穩(wěn)定繁榮港澳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)臺灣回歸，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。對這一戰(zhàn)略設(shè)想，我們堅決擁護(hù)，決心全力以赴，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
當(dāng)前，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著十分有利的國內(nèi)國際環(huán)境。國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生的一系列新變化，使亞太地區(qū)特別是香港日益明顯地成為世界經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)。這個現(xiàn)實(shí)對于廣東經(jīng)濟(jì)更多地參與國際分工和國際市場競爭，是個良好的機(jī)遇。廣東執(zhí)行中央給予的特殊政策、靈活措施九年來，在改革、開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得明顯成效。發(fā)揮了毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢，加快了市場體系的發(fā)育和成長；迅速擴(kuò)展了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，初步形成了多層次的對外開放格局；發(fā)展了生產(chǎn)力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善了人民生活；鍛煉培養(yǎng)了大批勇于開拓、善于經(jīng)營的干部，社會各階層對改革、開放增強(qiáng)了向心力。我們一定要緊緊抓住國際機(jī)遇，發(fā)揮廣東的有利條件，精心籌劃，奮起直追，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，廣東的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)仍較脆弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠協(xié)調(diào)，在政治、經(jīng)濟(jì)體制方面還存在著許多不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新的矛盾和困難，需要在深化改革和擴(kuò)大開放中加以解決。
廣東走向二000年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略構(gòu)想是：以國際市場為導(dǎo)向，以國內(nèi)市場為依托，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，充分發(fā)揮三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程，使以廣州為中心的珠江三角洲成為以外向型經(jīng)濟(jì)為主、內(nèi)外輻射能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動全省，使之成為社會主義商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、對外更加開放的省份。廣東要在不斷提高社會經(jīng)濟(jì)效益的前提下，爭取在一九九五年以前實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番；外貿(mào)出口增長速度高于國民生產(chǎn)總值的增長；人民生活提前達(dá)到小康水平。實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)，需要大量增加資金的投入和原材料的消耗，如果單純依靠國內(nèi)增加供應(yīng)，勢必加劇國內(nèi)資金、原材料的矛盾，影響內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，廣東必須充分發(fā)揮地處沿海、毗鄰港澳的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，面向國際市場，積極利用國外資金、原材料，生產(chǎn)更多的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，努力做到“兩頭在外”，處理好沿海和內(nèi)地的關(guān)系，保證全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展。
廣東加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)是：改造和提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)，建成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，并加強(qiáng)與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為此，必須突出幾個重點(diǎn)：加快發(fā)展能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展缺門、短線、特需的原材料工業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其要積極發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的處理、深加工；把發(fā)展科技、教育事業(yè)，放在發(fā)展戰(zhàn)略的首位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭能力和發(fā)展后勁。
實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要加快和深化改革，擴(kuò)大對外開放。廣東要按照黨的十三大的要求，實(shí)行全面綜合改革和全面開放。要以加快培育和發(fā)展國內(nèi)外、省內(nèi)外市場有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的市場體系為中心，相應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體制和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的配套改革，爭取在三、五年內(nèi)，建立起有利于社會主義商品經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制框架。
一、 關(guān)于金融改革
在國家金融宏觀計劃指導(dǎo)下，加快建立起一個以間接調(diào)控為主，與國際金融市場密切聯(lián)系，多形式、多層次、多渠道融通資金的金融體制。
（一）信貸資金實(shí)行“切塊”管理。從一九八八年起，廣東各銀行一九八七年的信貸資金和今后新增的存款，全部留給廣東；人民銀行總行對廣東的信貸資金核定信貸收支差額基數(shù)，并可根據(jù)國家宏觀控制的要求和信貸資金需求狀況以及廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動因素，適當(dāng)調(diào)整借差資金。從一九八八年起，廣東各銀行的信貸計劃，由人民銀行省分行統(tǒng)一匯編，報人民銀行總行審核后，下達(dá)給人民銀行省分行執(zhí)行。在實(shí)行“切塊”管理體制時，各專業(yè)銀行總行與廣東省分行之間的資金關(guān)系不切斷，各總行要適當(dāng)支持廣東省分行。
（二）發(fā)展金融市場。為了開拓長期資金市場，人民銀行廣東省分行可以根據(jù)全省國民收入（不含財政集中部分）的一定比率確定發(fā)行債券（包括有獎債券）的規(guī)模；經(jīng)人民銀行省分行批準(zhǔn)，企業(yè)可以在省內(nèi)向社會、個人發(fā)行股票；可以批準(zhǔn)在各經(jīng)濟(jì)中心城市相應(yīng)設(shè)立一批企業(yè)資信評估機(jī)構(gòu)和專門從事股票、債券的代理發(fā)行、承購包銷和買賣的證券公司。擴(kuò)大外匯市場，逐步在全省大中城市設(shè)立外匯調(diào)劑中心；具備條件的省級經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以自營或接受留存外匯單位委托，辦理即期或遠(yuǎn)期外匯買賣業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)行短期債券，籌措流動資金。
（三）廣東固定資產(chǎn)貸款，從一九八八年起，由人民銀行省分行根據(jù)各專業(yè)銀行省分行長期資金來源的數(shù)額核定一定的比例，用于當(dāng)年新增的固定資產(chǎn)貸款；以前的固定資產(chǎn)貸款，收回可以再貸，周轉(zhuǎn)使用。
（四）對外借款，廣東按照外匯自求平衡、自擔(dān)風(fēng)險的原則，編制對外借款和發(fā)行債券的的中期和年度計劃，報國家計委和人民銀行總行核定。對外借款項目經(jīng)省政府安排批準(zhǔn)后，由省外匯管理部門監(jiān)督執(zhí)行。
（五）發(fā)展多種類型的金融機(jī)構(gòu)。要求批準(zhǔn)成立廣東發(fā)展銀行，經(jīng)營本幣、外幣的存、貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)，成為區(qū)域性、股份制的綜合性商業(yè)銀行，受中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)。地方政府、企業(yè)、省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、香港中銀集團(tuán)以及港澳同胞、海外華人均可投資入股。省級以下的所有非銀行金融機(jī)構(gòu)，由人民銀行省分行審批。鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)在廣東興辦投資公司或信托租賃公司，開展投資業(yè)務(wù)。條件成熟時，可以允許外資銀行在廣東設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，在指定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。允許廣東組建地方性的專業(yè)保險公司。
（六）改革銀行財務(wù)管理體制，加快專業(yè)銀行、保險公司企業(yè)化的步伐，推行承包經(jīng)營責(zé)任制。從一九八八年起，人民銀行省分行、專業(yè)銀行省分行、保險公司省分公司以一九八六年的實(shí)現(xiàn)利潤為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)照繳所得稅和調(diào)節(jié)稅，超基數(shù)部分免繳調(diào)節(jié)稅，用于發(fā)展金融事業(yè)，加快銀行、保險公司的現(xiàn)代化建設(shè)。財務(wù)開支制度，可參照省政府對國營大中型企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（七）為了加強(qiáng)對金融的宏觀管理，全省的金融機(jī)構(gòu)和金融活動，歸口人民銀行廣東省分行統(tǒng)一管理。人民銀行廣東省分行根據(jù)中國人民銀行總行規(guī)定，有權(quán)利用特種存款、債券、抵押貸款等調(diào)節(jié)銀根松緊；有權(quán)確定企業(yè)存款利率浮動上限和貸款利率浮動下限，調(diào)整大額存款單、有獎儲蓄和債券的利率；有權(quán)向國外同業(yè)拆借資金；有權(quán)對全省金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債實(shí)行監(jiān)控。隨著廣東商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要逐步放開市場利率，省人民銀行可通過再貼現(xiàn)（再貸款）利率進(jìn)行間接調(diào)控。
二、 關(guān)于外經(jīng)外貿(mào)改革
要更快地發(fā)展廣東的外經(jīng)外貿(mào)，必須按照有利于促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工（農(nóng)、技）貿(mào)結(jié)合，內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，加快外貿(mào)體制改革。
（一）實(shí)行外貿(mào)承包責(zé)任制。從一九八八年開始，以一九八八年出口計劃外匯為基數(shù)，實(shí)行包干，一定三年。基數(shù)內(nèi)（除輕工、工藝、服裝三個行業(yè)外）出口收匯按原定的繳七留三比例分成，承外上繳中央外匯，并由中央按給廣東核定的換匯成本予以補(bǔ)虧；超基數(shù)出口收匯繳二留八，由省自負(fù)盈虧。
（二）放寬利用外資政策。擴(kuò)大廣東利用外資項目審批權(quán)，出口產(chǎn)品70%以上、不涉及配額、許可證的出口型項目，能源、交通、通訊項目，以及用于本省替代進(jìn)口的原材料工業(yè)項目，不需要國家綜合平衡的，均由廣東自行審批，并報國家主管部門備案；其他項目凡不涉及配額、許可證的，不需要國家綜合平衡的，審批權(quán)限為三千萬美元。廣東有權(quán)審批外商在省內(nèi)舉辦獨(dú)資企業(yè)。對利用外資興建的項目，允許廣東在保證完成向國家上繳外匯任務(wù)的前提下，用地方產(chǎn)品出口，進(jìn)行綜合償還。
（三）擴(kuò)大出口管理和經(jīng)營自主權(quán)。除國家規(guī)定統(tǒng)一（聯(lián)合）經(jīng)營的商品外，其余商品由廣東自行經(jīng)營出口，自行審批、管理，其中，國家規(guī)定有配額、許可證管理的出口商品，由經(jīng)貿(mào)部考慮廣東的有利條件，盡量予以照顧，“切塊”給廣東省自行分配，由經(jīng)貿(mào)部駐廣東特派員辦事處或派駐機(jī)構(gòu)發(fā)證，并進(jìn)行統(tǒng)計、監(jiān)督；以廣東為主的出口商品，盡委托廣東省發(fā)證。按國務(wù)院國發(fā)<1985>46號文提出的供港澳鮮活商品戰(zhàn)略南移的規(guī)劃和廣東鮮活商品出口能力增長情況，逐步增加廣東的出口配額。廣東在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，可以自主開展易貨貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易存入保稅倉的進(jìn)出口貨物不受配額和許可證的限制。
允許廣東省的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司擴(kuò)大對外承包工程和勞務(wù)輸出的業(yè)務(wù)權(quán)限。
（四）放寬進(jìn)口審批和經(jīng)營權(quán)。廣東進(jìn)口商品，包括出口加工所需的原輔材料，由本省根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定審批成交，其中屬于國家統(tǒng)一經(jīng)營的和控制進(jìn)口的某些商品，國家每年給廣東劃定一個數(shù)額，在數(shù)額內(nèi)由省自行審批和經(jīng)營成交。凡屬現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和利用外資舉辦的生產(chǎn)性項目，所需進(jìn)口的機(jī)構(gòu)設(shè)備、儀器儀表和其他器材以及項目自用產(chǎn)品，授權(quán)廣東按國家有關(guān)規(guī)定靈活執(zhí)行。
（五）把來料、進(jìn)料加工及外貿(mào)業(yè)務(wù)的成交權(quán)下放給有條件的生產(chǎn)企業(yè)特別是大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，允許他們直接同外商談生意，自營出口，自找口岸聯(lián)系出口業(yè)務(wù)，經(jīng)省批準(zhǔn)可到國外設(shè)分廠和設(shè)立推銷機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)管理，防止大進(jìn)少出、大進(jìn)不出的現(xiàn)象，要加強(qiáng)海關(guān)的監(jiān)管，推行保稅工廠、保稅倉庫的管理辦法，要完善核銷制度。對不經(jīng)批準(zhǔn)擅自在國內(nèi)銷售進(jìn)料加工的料件或成品的，除補(bǔ)征稅款外，還要給以必要的處罰。
（六）凡利用外資或外匯貸款的新辦企業(yè)和技術(shù)改造項目，新增的產(chǎn)品出口收匯可以先還貸后分成，也可以按照立項時批準(zhǔn)的還貸計劃執(zhí)行。企業(yè)貸外匯進(jìn)口原料加工產(chǎn)品出口收匯，可按進(jìn)料加工周轉(zhuǎn)基金辦法處理。
三、 關(guān)于價格改革
充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，核心是要改革價格管理體制，理順商品價格和各種生產(chǎn)要素價格。廣東計劃用五年左右時間基本理順主要商品價格，完善配套措施，建立起新的價格管理體制；能源、交通運(yùn)輸、糧食等價格和一部分公用事業(yè)收費(fèi)，實(shí)行計劃管理并按價值規(guī)律進(jìn)行有計劃調(diào)整；其余放開由市場調(diào)節(jié)。為此，需要進(jìn)一步擴(kuò)大廣東的價格管理權(quán)限：
（一）國家不再對廣東下達(dá)指令性物價控制指數(shù)，由廣東根據(jù)國家有關(guān)政策、規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和各方面的承受能力，自主確定放調(diào)價格的時機(jī)和幅度。
（二）國務(wù)院各部管理的價格和收費(fèi)，除極少數(shù)外都下放廣東管理。中央在廣東的直屬企業(yè)除民航、鐵路、郵電等以外，在廣東省內(nèi)流通的其它商品價格和收費(fèi)，也執(zhí)行廣東的定價。主管部門規(guī)定的價格和收費(fèi)，只作參考，盡量協(xié)調(diào)。
（三）大宗進(jìn)出口商品（包括應(yīng)聯(lián)合成交的進(jìn)口商品）的對外成交價，根據(jù)協(xié)調(diào)對外原則，進(jìn)口執(zhí)行國家最高限價，出口執(zhí)行國家最低限價，其余廣東可自行決定成交價。進(jìn)出口商品的省內(nèi)收購價和銷售價，除極少數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行外，由廣東自行安排。
（四）國家指令性計劃調(diào)進(jìn)調(diào)出廣東的商品，均執(zhí)行國家規(guī)定價格，非指令性計劃調(diào)撥的商品，由供需雙方協(xié)商定價。
四、 關(guān)于人事、勞動、工資制度改革
總的原則是：人事、勞動、工資制度的改革，要著眼于克服平均主義的弊端，打破鐵飯碗，建立有利于發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，有利于提高勞動效率，有利于社會安定的新制度。
（一）人事、勞動制度改革。職工人員計劃，允許廣東根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家有關(guān)政策規(guī)定自行調(diào)整，上報備案。廣東省內(nèi)要開放勞務(wù)市場，在所有企業(yè)職工中實(shí)行勞動（聘用）合同制，把競爭機(jī)制引入企業(yè)管理，把用人權(quán)交給企業(yè)經(jīng)營者，把擇業(yè)權(quán)交給勞動者，并制定職工合理流動等相應(yīng)的法規(guī)、政策，使新的企業(yè)人事、勞動制度建立和完善起來。
（二）工資制度改革。國家對廣東工資總額的增長，采取與全省經(jīng)濟(jì)增長綜合指標(biāo)掛鉤浮動的辦法進(jìn)行總的控制。省內(nèi)采取分級管理、分層調(diào)控。各企業(yè)職工工資總額（包括各種津貼、補(bǔ)貼、獎金）與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在職工平均工資增長不超過勞動生產(chǎn)率和上交稅利增長的前提下，由企業(yè)自主分配。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資，允許廣東在現(xiàn)行工資制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)工資水平及物價變動相應(yīng)調(diào)整，并有權(quán)調(diào)整省內(nèi)工資標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建立和完善社會保障體系。在所有職工中盡快建立和完善待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險制度，各項保險費(fèi)用的提取和支付標(biāo)準(zhǔn)，按以支定收，略有結(jié)余的原則由省確定。廣東各級政府可開辟新的財源，設(shè)立職工困難補(bǔ)助基金，對生活收入低于水平線的公職人員、企業(yè)職工和離退休人員進(jìn)行困難補(bǔ)助，以保持社會安定。
五、 關(guān)于財政體制
廣東八年來的實(shí)踐證明，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期，財政大包干體制是一項行之有效的措施。通過財政大包干，擴(kuò)大了各級政府的自主權(quán)和理財?shù)姆e極性，開辟了財源，增強(qiáng)了改革的經(jīng)濟(jì)承受能力，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。廣東要加快改革步伐，承受的經(jīng)濟(jì)壓力相當(dāng)大。國家對廣東的現(xiàn)行財政包干體制，按照國務(wù)院國發(fā)<1985>42號文的規(guī)定，本應(yīng)執(zhí)行到一九八九年；中央希望廣東多作貢獻(xiàn)，可從一九八八年開始實(shí)行遞增包干，以十四億一千三百萬元為基數(shù)（海南部分按基數(shù)專項劃轉(zhuǎn)，不參與遞增），每年遞增9%，一定三年。一九九一年后繼續(xù)實(shí)行遞增包干，遞增率另議。稅收體制也要按照公平稅負(fù)、促進(jìn)競爭和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則，逐步進(jìn)行改革。在財政包干條件下，廣東可根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并報財政部備案后，開征地方性新稅（費(fèi)）種，靈活調(diào)整地方性稅（費(fèi)）率。
六、 關(guān)于深化企業(yè)改革和農(nóng)村改革
按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，理順企業(yè)外部、內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，能主動適應(yīng)國家宏觀決策的要求，對國內(nèi)外市場變化及時作出合理反應(yīng)。
（一）企業(yè)改革方面，主要是：發(fā)展和完善承包經(jīng)營責(zé)任制，要把承包經(jīng)營責(zé)任制作為長期政策，堅持下去，并同廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來；國營在中型企業(yè)要積極推行股份制，小型企業(yè)可實(shí)行拍賣或租賃，允許企業(yè)采取股份、租賃、拍賣、承包等形式，發(fā)展企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化；實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)制度，除少數(shù)對國計民生有重大影響的企業(yè)、公用事業(yè)外，其余企業(yè)一律實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在充分競爭的環(huán)境中使企業(yè)行為合理化；改革投資體制，建立國有資產(chǎn)管理體系和經(jīng)營機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和收益的擴(kuò)大。
（二）農(nóng)村改革方面，主要是：進(jìn)一步改革農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)村經(jīng)營體制，在完善家庭承包經(jīng)營的同時，建立和完善社會化服務(wù)體系，推動耕地經(jīng)營適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營；大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)村廉價勞動力，發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)品，擠占國際市場，以外引內(nèi)聯(lián)推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化；相應(yīng)制定關(guān)于農(nóng)村中私營經(jīng)濟(jì)的管理法規(guī)，保護(hù)投資者、經(jīng)營者和勞動者的合法權(quán)益。
七、 關(guān)于科技、教育改革
現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和較高的勞動者素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)二000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的主要條件。為此，必須加快科技、教育改革。
（一）加快科技體制改革。主要是：積極推行科技成果商品化，通過市場交換，有償轉(zhuǎn)讓；全面推行科技攻關(guān)項目的招標(biāo)投標(biāo)制，引入競爭機(jī)制；鼓勵科研單位與企業(yè)間發(fā)展多種形式的橫向聯(lián)合，使科研單位更多地進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)特別是企業(yè)集團(tuán)，形成科技同經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的機(jī)制，縮短科技成果運(yùn)用于生產(chǎn)建設(shè)的周期；繼續(xù)大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，并切實(shí)加強(qiáng)消化、吸收和創(chuàng)新工作。
（二）加快教育體制改革。主要是：認(rèn)真落實(shí)教育分級管理體制，加強(qiáng)省教育行政部門宏觀管理職能，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；在政府逐年增加教育經(jīng)費(fèi)的同時，鼓勵社會各方面力量（包括海外華僑集資、捐資辦學(xué)；按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，做好專門人才需求規(guī)劃，改善教育結(jié)構(gòu)，積極辦好基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和職工在職教育，鼓勵自學(xué)成才；進(jìn)一步造成尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境；進(jìn)一步打破人才的部門所有、單位所有的狀況、鼓勵人才合理流動，做到人盡其才；充分利用對內(nèi)對外開放的有利條件，積極開展人才引進(jìn)工作。
八、 關(guān)于房地產(chǎn)改革
要按照商品化方向，加快房地產(chǎn)改革，使房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
（一）全面實(shí)行城鎮(zhèn)住宅商品化。廣東可實(shí)行提租補(bǔ)貼，立足實(shí)轉(zhuǎn)，因地制宜，分步實(shí)施辦法，用三年左右時間，把城鎮(zhèn)公房房租提到準(zhǔn)成本或成本租金，以后再過流到商品租金。私房也要參加改革，但與公房應(yīng)有所區(qū)別。要鼓勵私人建房、買房。要開放商品房市場，供求雙方可以在商品房市場議價買賣住宅。
（二）實(shí)行國有土地有償使用制度，拓展地產(chǎn)市場。城鎮(zhèn)國有土地按不同地點(diǎn)和使用性質(zhì)確定使用期，采取公開拍賣、標(biāo)售等方式有償出讓使用權(quán)。土地使用者在使用期內(nèi)，可以在地產(chǎn)市場有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
九、 關(guān)于計劃體制改革
（一）廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，按照全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀計劃要求，由省制定；省有權(quán)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控。省內(nèi)計劃管理以指導(dǎo)性計劃為主，并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定產(chǎn)業(yè)政策，通過運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)。
（二）廣東的固定資產(chǎn)投資計劃，國家按照以資金來源制約投資規(guī)模的原則，允許廣東在實(shí)行信貸資金“切塊”管理、財政包干以及對外借款自求平衡的條件下，自主安排固定資產(chǎn)投資規(guī)模，報國家計委列入全國固定資產(chǎn)投資計劃。投資項目的計劃任務(wù)書，投資總額在二億元以上的需經(jīng)國家計委核報國務(wù)院審批，其余凡屬資金、原材料、動力、運(yùn)輸、外匯等能自行平衡的，由省審批。
十、 加快政治體制改革步伐
與加快經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)，廣東政治體制改革也要先行一步。近期內(nèi)，要按照黨的十三大關(guān)于黨政分開在組織機(jī)構(gòu)上所作的具體規(guī)定，改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。按照政企分開的原則，抓緊調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，減少層次，下放權(quán)力，建立和健全政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息系統(tǒng)，推進(jìn)進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。進(jìn)一步改革人事制度，廣東可率先試行國家公務(wù)員制度，同時建立行政訴訟制度。健全社會協(xié)商對話制度，各級政府都要充分利用多種渠道，加強(qiáng)同各方面、各階層群眾的聯(lián)系，做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解，正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)法制建設(shè)。為了保障廣東順利執(zhí)行改革、開放方針，建議提請全國人在常委會通過專門決議，明確廣東是綜合改革試驗(yàn)區(qū)，廣東省人大及其常委會有權(quán)制定各項改革所需要的地方性法規(guī)，報全國人大常委會備案。廣東省人大常委會負(fù)責(zé)加強(qiáng)對全省的改革、開放實(shí)行法律監(jiān)督。審計工作也要根據(jù)廣東的特殊政策進(jìn)行。
廣東在加快改革、開放進(jìn)程中，要注意發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和計劃單列市的作用。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革、開放的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到全省的其他地區(qū)。要鼓勵經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)走在全省改革、開放的前列。
廣東在加快改革、開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要認(rèn)真抓好社會主義精神文明建設(shè)。要對廣大干部和群眾，深入進(jìn)行黨的十三大確定的黨在社會主義初級階段的基本路線的教育，正確運(yùn)用中央給予的政策，保持艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮創(chuàng)業(yè)圖強(qiáng)精神，確立正確的理想觀念、道德觀念、價值觀念，為改革、開放創(chuàng)造良好的思想文化條件。
廣東在深化改革、擴(kuò)大對外開放方面繼續(xù)先走一步，將會帶動鄰近省區(qū)的改革和開放，也必然會帶來一些摩擦與矛盾。特別是在商品交換關(guān)系中，由于價格體系不一致，可能發(fā)生廣東的企業(yè)抬價收購?fù)馐^(qū)商品出口，或?qū)⑦M(jìn)口商品轉(zhuǎn)銷其他省區(qū)等情況；廣東市場價格放開后，也會牽動鄰近省市市場價格上升。為此，要采取適當(dāng)措施，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，把可能發(fā)生的摩擦和沖擊控制在最低程序。特別是糧價的變動，對鄰近省市的影響較大，尤其要慎重行事。什么時候調(diào)整，調(diào)整多少，事先要報國務(wù)院主管部門核定。廣東在處理與其他省區(qū)的關(guān)系中，要顧全大局，處理好廣東加快發(fā)展與全國經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
廣東是全國的廣東。廣東在改革、開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)先行，是前九年執(zhí)行特殊政策、靈活措施的發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于區(qū)域推進(jìn)改革、開放和區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。希望國務(wù)院各部門對廣東的試驗(yàn)加強(qiáng)指導(dǎo)，大力支持，在制定各項政策和管理措施時，能照顧廣東實(shí)行新體制的特殊情況，允許廣東采取靈活措施，以適應(yīng)加快改革、開放的需要。廣東要尊重國務(wù)院各部門的領(lǐng)導(dǎo)，采取靈活措施時，不能違背國家的大政方針，發(fā)生矛盾時，要主動協(xié)調(diào)，取得諒解和支持。
廣東加快改革、開放后，仍然是全國統(tǒng)一的社會主義市場的不可分割部分。廣東要依靠全國，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放，繼續(xù)增進(jìn)同各省、區(qū)、市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射的廣度和深度。要按照平等互利、共同發(fā)展的原則，妥善處理聯(lián)合各方的利益關(guān)系。從廣東來說，要更多地注意兄弟省、區(qū)、市的利益；歡迎兄弟省、區(qū)、市在人才、資金、外匯、商品的流通各方面，向廣東開放，積極參與廣東的對外開放。
在國務(wù)院批準(zhǔn)廣東的報告后，廣東要抓緊制定具體實(shí)施方案。既要勇于開拓進(jìn)取，又要精心籌劃，既要看到有利條件，又要充分估計面臨的困難和存在的問題。一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，采取扎實(shí)的步驟，過細(xì)地做好準(zhǔn)備工作，逐步展開。要慎重初戰(zhàn)，務(wù)求必勝。近期內(nèi)，要繼續(xù)抓好深化企業(yè)改革，發(fā)展和完善承包經(jīng)營責(zé)任制；研究解決糧、糖、油的價格改革問題，相應(yīng)調(diào)整農(nóng)用生產(chǎn)資料價格，配套改革工資制度；加快開辟城市地產(chǎn)市場，推進(jìn)住宅商品化，引導(dǎo)社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)，把部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)資金，減輕商品市場壓力，平抑市場物價。
我們相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院各部委的具體指導(dǎo)和兄弟省區(qū)市的大力支持下，廣東一定要把握和利用當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化出現(xiàn)的機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家作出更大的貢獻(xiàn)。
以上請示當(dāng)否，請審批。
