發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2008年12月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年12月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2008年12月24日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張平
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)要情況、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響、我們已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施以及下一步工作的初步考慮，請(qǐng)予審議。
一、 今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)是好的
2008年是很不尋常、很不平凡的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央確定的方針政策和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的各項(xiàng)部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害和國(guó)際環(huán)境重大變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，克服種種困難，既奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利，又保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.9%，1-11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%。
價(jià)格漲幅逐步回落。11月份，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲2.4%，漲幅比最高點(diǎn)的2月份回落了6.3個(gè)百分點(diǎn)；1-11月累計(jì)上漲6.3%，全年可控制在6%左右。近幾個(gè)月來(lái)，商品零售價(jià)格、流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等的漲幅也迅速放緩。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)再獲好收成，全年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)，是改革開(kāi)放以來(lái)的首次，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，供應(yīng)充足。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向好，機(jī)械、醫(yī)藥等行業(yè)增長(zhǎng)較快，高耗能行業(yè)增幅明顯回落，企業(yè)兼并重組步伐加快。服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，前三季度服務(wù)業(yè)增幅高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)。
節(jié)能減排進(jìn)一步推進(jìn)。通過(guò)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核、加大重點(diǎn)工程和淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施力度以及強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)作用等，推動(dòng)節(jié)能減排工作開(kāi)展。前10個(gè)月關(guān)停小火電1458萬(wàn)千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、電解鋁、焦炭等落后生產(chǎn)能力進(jìn)展順利。前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量同比分別下降3.46%、4.2%和2.7%。
改革開(kāi)放繼續(xù)深化。行政管理、集體林權(quán)、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的改革積極推進(jìn)。重大災(zāi)害和公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體制初步建立。1-11月，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)20.9%，其中出口增長(zhǎng)19.3%；實(shí)際利用外商直接投資864億美元，增長(zhǎng)26.3%。
民生進(jìn)一步改善。1-11月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1075萬(wàn)人，已超額完成全年目標(biāo)；城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入，扣除價(jià)格因素后，同比實(shí)際分別增長(zhǎng)7.5%和11%；1-11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)21.9%。社會(huì)保障特別是低收入群體的基本生活保障力度加大。
在重大自然災(zāi)害接連沖擊，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)急劇變化，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退、世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持這樣的發(fā)展局面是來(lái)之不易的。
二、 國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響日益顯現(xiàn)
今年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)不斷發(fā)展，引發(fā)了上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的全球性金融危機(jī)。進(jìn)入三季度以來(lái)，金融危機(jī)愈演愈烈，其影響已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其涉及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大超出預(yù)料。世界主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)多年沒(méi)有過(guò)的同步衰退，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)速度也開(kāi)始顯著放緩。全球投資者信心大幅低落，國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料和交通運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格暴跌。盡管美國(guó)、歐元區(qū)、日本和其他一些國(guó)家已經(jīng)采取了向金融體系注資、聯(lián)手大幅降息和擴(kuò)張性財(cái)政政策等一系列措施，但從目前情況看，金融危機(jī)仍未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊還在加深。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，明年世界經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易僅增長(zhǎng)2.2%和2.1%，大大低于近幾年的平均水平。
國(guó)際金融危機(jī)不斷加深和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化，已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響。
一是外貿(mào)進(jìn)出口增幅回落較快，投資增長(zhǎng)有所放慢。進(jìn)口、出口增長(zhǎng)速度分別從9月份的21.3%和21.5%、10月份的15.6%和19.2%，轉(zhuǎn)為11月份分別下降17.9%和2.2%。11月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)23.8%，增幅比6月份和10月份分別回落5.7個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
二是工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩，原材料價(jià)格和運(yùn)輸市場(chǎng)需求下降。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速?gòu)?月份的16%起逐月回落，11月份又下降到5.4%。與此同時(shí)，發(fā)電量和用電量明顯萎縮，11月份發(fā)電量同比下降9.6%；用電量下降8.3%。國(guó)內(nèi)鋼材、電解鋁、鋅等有色金屬產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌。11月份全國(guó)鐵路貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量和沿海規(guī)模以上港口貨物吞吐量同比也出現(xiàn)回落。
三是房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)低迷，消費(fèi)熱點(diǎn)降溫。1-11月，全國(guó)商品房銷售面積同比下降18.3%；11月份汽車銷售量下降14.6%。同時(shí)，近年來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)較快的其他商品也出現(xiàn)了不同程度的下降。11月份，建筑及裝潢材料類商品銷售下降32.6%；通訊器材類下降4.8%。
四是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。中小企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)現(xiàn)象增多，一些大企業(yè)也出現(xiàn)較大虧損。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)增多。
五是財(cái)政收入增幅逐步回落，金融市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。全國(guó)財(cái)政收入上半年增長(zhǎng)33.3%（主要是匯算清繳去年企業(yè)所得稅收入較多等因素影響），三季度增長(zhǎng)10.5%，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、企業(yè)利潤(rùn)減少、股市和房市低迷等影響，以及政策性減免稅收，財(cái)政收入呈逐季下滑態(tài)勢(shì)，10月份開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)月同比下降0.3%，11月份下降幅度進(jìn)一步擴(kuò)大到3.1%。國(guó)際金融動(dòng)蕩嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)投資者信心，股票市場(chǎng)持續(xù)低迷；由于企業(yè)虧損增加、利潤(rùn)減少，銀行體系經(jīng)營(yíng)壓力加大，潛伏著資產(chǎn)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。
三、 積極采取措施保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
面對(duì)多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央審時(shí)度勢(shì)、未雨綢繆，見(jiàn)事早、行動(dòng)快，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和政策重點(diǎn)。今年以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須看到國(guó)際環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不利因素、不確定因素明顯增多。年中，根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)由年初的“防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防明顯通脹”調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲”。進(jìn)入三季度，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響日益加重的情況，中央果斷提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的工作要求，迅速研究出臺(tái)了一系列政策措施。特別是提出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，決定在今年四季度增加安排中央投資1000億元和提前下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建基金200億元。目前，這些政策措施對(duì)增強(qiáng)信心、克服困難、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)正在發(fā)揮重要作用。
（一）抓緊安排好新增中央政府投資。各地區(qū)各有關(guān)部門按照中央迅速出手、爭(zhēng)分奪秒、不可貽誤時(shí)機(jī)的要求，通力協(xié)作，到12月15日，今年新增1000億元中央投資計(jì)劃已全部下達(dá)，其中大部分已安排到項(xiàng)目。200億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金也已下達(dá)。在投資方向上，一是改善民生，加大了對(duì)關(guān)系人民群眾的保障性安居工程、農(nóng)村水電路氣、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)力度，共安排資金380億元；二是加強(qiáng)“三農(nóng)”，重點(diǎn)支持重大水利工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、優(yōu)質(zhì)糧食工程、動(dòng)物防疫體系等的建設(shè)，共安排資金190億元；三是推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，安排了一批城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施、節(jié)能減排和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等項(xiàng)目，共安排資金180億元；四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、西部干線等鐵路建設(shè)和城市電網(wǎng)改造，重點(diǎn)解決高速公路網(wǎng)連通問(wèn)題，共安排資金250億元；五是災(zāi)后恢復(fù)重建，重點(diǎn)是加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件。以上都是需要盡快加大投入的領(lǐng)域，是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。其中既沒(méi)有用于生產(chǎn)能力過(guò)剩領(lǐng)域的投資，更沒(méi)有“兩高一資”方面的投入，不會(huì)形成低水平重復(fù)建設(shè)。
在具體項(xiàng)目選擇上，各有關(guān)部門堅(jiān)持公開(kāi)、透明、有效的原則，嚴(yán)格按照中央確定的投向在已有的“十一五”各專項(xiàng)規(guī)劃中選擇項(xiàng)目，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，特別是拉動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、能夠盡快采購(gòu)設(shè)備和材料的項(xiàng)目。
在加強(qiáng)項(xiàng)目管理上，從管理責(zé)任、組織實(shí)施、確保工程質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，明確了有關(guān)責(zé)任主體，提出了相應(yīng)管理要求。成立了由中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署等單位參加的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安排實(shí)施和資金使用管理的監(jiān)督檢查，并組建了24個(gè)由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)、常駐各地的檢查組。目前檢查組已分赴各地開(kāi)展工作。
在投資的效果上，初步測(cè)算，新增1000億元中央政府投資和提前安排的200億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排的項(xiàng)目，加上地方和社會(huì)資金，總投資規(guī)?？蛇_(dá)到4000億元左右。一方面可以拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面也能夠辦成一些群眾熱切期盼和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。
（二）加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。為進(jìn)一步穩(wěn)定生產(chǎn)，穩(wěn)定就業(yè)，幫助企業(yè)克服困難，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了解決企業(yè)困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。重點(diǎn)包括：制訂振興規(guī)劃支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組、增加重要物資國(guó)家收儲(chǔ)和商業(yè)收儲(chǔ)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加大就業(yè)和社會(huì)保障支持力度等6方面措施。為解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，中央和地方財(cái)政專門安排資金支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高擔(dān)保能力，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)；要求各主要商業(yè)銀行成立專門服務(wù)于中小企業(yè)的獨(dú)立信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行明年對(duì)中小企業(yè)貸款的增速不低于各項(xiàng)貸款的平均增速，放寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款呆賬核銷條件，減輕中小企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)。出臺(tái)了促進(jìn)輕紡工業(yè)以及鋼鐵、有色、石化、汽車、船舶、乳制品、電子信息等行業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策措施。
（三）努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。在三季度已出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，四季度又兩次提高紡織、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品和機(jī)電等高附加值商品以及其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。取消了部分鋼鐵、化工、糧食產(chǎn)品的出口關(guān)稅或特別出口關(guān)稅，降低了鋁材、化肥等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。暫停和調(diào)整了部分加工貿(mào)易限制類商品保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)政策。這些政策有利于減輕外需下降帶來(lái)的不利影響。
（四）加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。在前一段時(shí)間多次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率、增加貨幣供應(yīng)的基礎(chǔ)上，12月3日，研究出臺(tái)了金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9方面政策措施。主要包括，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)基本面比較好、信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持；采取措施穩(wěn)定股票市場(chǎng)運(yùn)行，增加債券發(fā)行規(guī)模；發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資能源、交通和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；拓寬企業(yè)融資渠道，允許商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放并購(gòu)貸款；以及改進(jìn)外匯管理、加快金融服務(wù)現(xiàn)代化和深化金融改革等，這些措施將有利于更好地發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
（五）積極擴(kuò)大消費(fèi)和改善民生。一是努力提高居民特別是低收入居民的收入水平，國(guó)家進(jìn)一步提高了部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，暫停存款利息和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅。二是采取積極措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金使用范圍，積極發(fā)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)計(jì)劃。三是穩(wěn)定居民住房消費(fèi)，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%，將居民首次購(gòu)買自住房最低首付款比例由30%調(diào)整為20%。四是進(jìn)一步擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的范圍和補(bǔ)貼品種，在14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）已先行推開(kāi)的基礎(chǔ)上，從明年2月1日起，在全國(guó)全面推廣家電下鄉(xiāng)政策。
（六）堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，采取更加有力的政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是按照市場(chǎng)價(jià)格，增加收購(gòu)稻谷、東北玉米、大豆、油菜籽以及棉花等農(nóng)產(chǎn)品，充實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備；制訂了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的調(diào)控方案。二是在秋種前公布了較大幅度提高2009年小麥最低收購(gòu)價(jià)格。三是較大幅度增加“三農(nóng)”投入，新增1000億元投資中用于農(nóng)村民生、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入占45%。四是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，國(guó)家從廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門路、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放、做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益等六個(gè)方面，采取措施幫助農(nóng)民工解決就業(yè)、生活等問(wèn)題。五是增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。其中，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金由今年的40億元增加到明年的100億元，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)擴(kuò)大，滿足農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)愿望。
（七）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快解決體制機(jī)制方面深層次矛盾。一是在財(cái)政收支壓力較大的情況下，堅(jiān)持從明年1月1日起實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，預(yù)計(jì)實(shí)施后每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200多億元。二是對(duì)全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一取消或停止100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，可較大幅度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，這將有利于理順稅費(fèi)關(guān)系、公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。目前征求意見(jiàn)工作已經(jīng)完成，正在抓緊修改完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將明顯減輕基層群眾就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)。
總的來(lái)看，近一段時(shí)間出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有利于擴(kuò)大投資，又有利于拉動(dòng)消費(fèi)；既有利于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，又有利于深化各項(xiàng)改革。
四、 關(guān)于下一步工作
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、原則和重點(diǎn)任務(wù)。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，擴(kuò)大內(nèi)需和宏觀政策調(diào)整都有較大空間，對(duì)此要堅(jiān)定發(fā)展信心。要切實(shí)增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
一是公開(kāi)、透明、高效地落實(shí)好中央投資。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完備項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等審核程序，確保項(xiàng)目前期工作有序高效完成。督促地方和項(xiàng)目建設(shè)單位，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)規(guī)章制度，確保工程質(zhì)量和安全。以扎實(shí)、細(xì)致的工作推進(jìn)工程項(xiàng)目又快又好地建設(shè)，早日發(fā)揮投資效應(yīng)。同時(shí)正確引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會(huì)其他方面投資，防止一哄而起亂鋪攤子，防止低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。
二是抓緊研究明后兩年進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要采取更直接、更有力、更見(jiàn)效的措施，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。按照這一要求，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，及早謀劃、系統(tǒng)安排未來(lái)兩年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。
三是盡快出臺(tái)并組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。要按照加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的主線，抓緊制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，既要立足當(dāng)前保增長(zhǎng)，又要抓住機(jī)遇通過(guò)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排；既要保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，又要防止已經(jīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，努力形成有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的振興規(guī)劃。
四是切實(shí)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，首先要把農(nóng)業(yè)穩(wěn)住，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。為此，要繼續(xù)增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；努力把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平；通過(guò)增加良種補(bǔ)貼規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)、種糧收益；加快農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)，落實(shí)好家電下鄉(xiāng)政策；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。
五是認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)再就業(yè)幫扶力度，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)崗位增長(zhǎng)。把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題放在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)，明確政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層公共管理和服務(wù)崗位就業(yè)，到民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造的需要，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納有技術(shù)專長(zhǎng)的畢業(yè)生；進(jìn)一步擴(kuò)展高校畢業(yè)生職業(yè)見(jiàn)習(xí)制度實(shí)施范圍，高等院校的科研專項(xiàng)吸收畢業(yè)生參與研究，延長(zhǎng)其學(xué)習(xí)與科研相結(jié)合的時(shí)間，減輕當(dāng)前就業(yè)壓力；強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，完善畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)政策，抓緊出臺(tái)配套措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。同時(shí)，“兩節(jié)”臨近，抓緊做好社會(huì)保障特別是低收入群體基本生活的保障工作，確保農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困家庭大學(xué)生的基本生活；進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，讓人民群眾度過(guò)一個(gè)和諧、幸福的春節(jié)。
與此同時(shí)，要進(jìn)一步采取措施促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)工作，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加大改革攻堅(jiān)力度，努力解決一批制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制障礙。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，任務(wù)異常繁重艱巨。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心、迎難而上，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，全面做好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。
