發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1979年07月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年07月13日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
為了適應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的要求，貫徹執(zhí)行中央調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針，必須隨著國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，相應(yīng)地改革財(cái)政管理體制。改革的原則是：在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計(jì)劃，確保中央必不可少的開支的前提下，“劃分收支、分級(jí)包干”，明確各級(jí)財(cái)政的權(quán)利和責(zé)任，作到權(quán)責(zé)結(jié)合，各行其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
一、 “劃分收支、分級(jí)包干”，即一切國(guó)家財(cái)政收支，必須按照經(jīng)濟(jì)管理體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財(cái)政的收支范圍。
收入：中央所屬企業(yè)的收入，關(guān)稅收入和中央其他收入，歸中央財(cái)政；地方所屬企業(yè)的收入，鹽稅，農(nóng)牧業(yè)稅，工商所得稅，地方稅和地方其他收入，歸地方財(cái)政。今后上劃給中央部門直接管理的企業(yè)，其收入作為中央和地方的固定比例分成收入，百分之八十歸中央財(cái)政，百分之二十歸地方財(cái)政。工商稅作為中央和地方的調(diào)劑收入。
支出：中央的基本建設(shè)投資，中央企業(yè)的流動(dòng)資金、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)，對(duì)外援助支出，國(guó)家物資儲(chǔ)備支出，以及中央級(jí)的文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)、工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)和行政費(fèi)等，歸中央財(cái)政支出；地方的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的流動(dòng)資金、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)，支援農(nóng)村人民公社支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)，工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)，城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)等、歸地方財(cái)政支出。
二、 按照上述劃分的收支范圍，參照各省、市最近三年財(cái)政收入和支出的情況計(jì)算，凡是地方收入大于支出的地區(qū)，多余部分按一定的比例上繳；支出大于收入的地區(qū)，不足部分從工商稅中按一定的比例留給地方，作為調(diào)劑收入；個(gè)別地區(qū)工商稅全部留給地方，收入仍然小于支出的，不足部分再由中央財(cái)政給予定額補(bǔ)助。比例確定以后，一定三年不變。
“劃分收支、分級(jí)包干”以后，地方可以多收多支，少收少支，堅(jiān)持量入為出、收支平衡、略有結(jié)余的原則。但是，在執(zhí)行過程中，因企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變化，新投產(chǎn)的大型企業(yè)下放地方管理或者開征新的稅種，對(duì)中央和地方收支影響較大時(shí)，相應(yīng)地調(diào)整分成比例，或者比例不變，由中央和地方單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算。除此以外，根據(jù)中央的決定而采取的經(jīng)濟(jì)措施，包括調(diào)整價(jià)格、增加職工工資、調(diào)整稅率和減免稅，都不再調(diào)整比例和補(bǔ)助定額。地方遇到不可抗拒的特大自然災(zāi)害，可以由中央酌情予以幫助。
三、 財(cái)政管理辦法作如上改革以后，各省、市應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的方針、政策和統(tǒng)一的計(jì)劃，統(tǒng)籌安排本地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政支出，并且要瞻前顧后，量力而行，保留必要的預(yù)備費(fèi)。地方財(cái)政預(yù)算由地方編制，并須上報(bào)中央審批。中央各企業(yè)、事業(yè)主管部門，對(duì)于應(yīng)當(dāng)由地方安排的各項(xiàng)事業(yè)，不再歸口安排支出，也不再向地方分配財(cái)政支出指標(biāo)。
四、 對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族自治地方、老革命根據(jù)地和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差的地區(qū)，為了幫助他們加快發(fā)展生產(chǎn)，中央財(cái)政設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金。此項(xiàng)資金，按國(guó)家財(cái)政支出總額百分之二計(jì)算，由中央專案撥款，重點(diǎn)使用。
五、 對(duì)民族自治地區(qū)，仍然實(shí)行國(guó)務(wù)院一九六三年頒發(fā)的民族自治地方的財(cái)政管理體制。但是，可以由一年一定改為一定三年不變。國(guó)家原來對(duì)民族自治地區(qū)的某些特殊規(guī)定，仍予保留，以利于加速民族自治地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
六、 國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行，必須堅(jiān)持收入按政策、支出按預(yù)算、追加按程序的原則。凡是應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算的收入，都要納入預(yù)算。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁擠占國(guó)家財(cái)政收入，化大公為小公。各地區(qū)、各部門都要努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，增收節(jié)支，保證完成規(guī)定的財(cái)政收支任務(wù)，為國(guó)家多作貢獻(xiàn)。
七、 省、市對(duì)縣、市原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行分級(jí)財(cái)政，具體辦法由省、市確定。
實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理辦法，從目前情況來說，是一種比較徹底的辦法。它的好處是，財(cái)政收支的范圍比較清楚，權(quán)利與責(zé)任比較明確；地方財(cái)政的自主權(quán)比較大，地方企業(yè)收入全部歸地方，工作搞得好，可以更多地增加地方機(jī)動(dòng)財(cái)力；也有利于促進(jìn)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、按經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)。但是，這種財(cái)政管理辦法是以經(jīng)濟(jì)管理體制實(shí)行中央和地方的兩級(jí)管理為前提，也就是要以計(jì)劃、企業(yè)、基建、物資等管理體制改革為前提，而這些管理體制目前還沒有進(jìn)行改革。因此，全面實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理辦法還不具備條件，只能在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要積極創(chuàng)造條件，做好調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)基本完成或者完成以后再全面推行。
