發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1994年08月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕44號
施行日期1994年08月01日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
為了適應對臺工作的新形勢，國務院決定進一步發(fā)展海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系。
一、 今后一個時期發(fā)展海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系的總方針和工作重點
今后一個時期發(fā)展海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系的總方針是：積極主動、發(fā)揮優(yōu)勢、互補互利、共同發(fā)展。要按照這個總方針的要求，充分利用我政治、社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā) 展的有利時機，發(fā)揮我在市場、資源、技術(shù)、人才和勞動力等方面的優(yōu)勢，全面推進兩岸經(jīng) 濟交流與合作。對臺商投資的領(lǐng)域、項目、方式，采取“同等優(yōu)先、適當放寬”的原則。要 大力改善投資環(huán)境，為臺商投資創(chuàng)造更有利的條件；要在辦好現(xiàn)有臺資企業(yè)和繼續(xù)吸引中小 臺商投資的同時，重點做好臺灣大企業(yè)的工作，鼓勵臺商按照我產(chǎn)業(yè)政策投資大型項目；加 強兩岸在農(nóng)業(yè)、科技、基礎設施建設以及共同開辟國際市場等領(lǐng)域的合作；積極幫助內(nèi)陸地 區(qū)引進臺資項目，發(fā)展地方經(jīng)濟；繼續(xù)發(fā)展兩岸貿(mào)易，努力擴大對臺出口，促進兩岸直接“ 三通”。
二、 進一步做好吸引臺商投資工作
(一)進一步引導臺商投資于農(nóng)業(yè)以及能源、交通等基礎設施、基礎原材料工業(yè)項目和出口創(chuàng)匯項目，引進高新和先進技術(shù)、改進產(chǎn)品性能、質(zhì)量以及提高企業(yè)經(jīng)濟效益的項目，綜合利 用資源、防治環(huán)境污染的項目。鼓勵臺商投資現(xiàn)有大中型企業(yè)的技術(shù)改造。
(二)吸引臺灣大企業(yè)特別是臺灣的主導產(chǎn)業(yè)到大陸投資，鼓勵臺商按照我產(chǎn)業(yè)政策投資經(jīng)營大型項目，優(yōu)化臺商投資結(jié)構(gòu)。
(三)屬于國家“八五”和“九五”計劃內(nèi)吸收外資的項目，在技術(shù)、商務條件基本相同的情況下，優(yōu)先與臺商合資、合作建設經(jīng)營。
(四)對外商投資試點領(lǐng)域，如商業(yè)零售業(yè)等，鼓勵臺商參與競爭，對臺商可適當增加1至2個試點項目。
對臺商來大陸設立營業(yè)性金融機構(gòu)，參照 《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》的規(guī)定，可酌情逐步批準設立幾家臺資銀行分行和財務公司。
(五)鼓勵臺商到我內(nèi)陸地區(qū)投資。對限制外商投資的項目，凡能改進生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量、符合生產(chǎn)力布局要求的項目，允許臺商在內(nèi)陸地區(qū)舉辦。
(六)臺商投資企業(yè)原則上應做到外匯收支自行平衡。對經(jīng)批準的基礎設施項目、引進先進技術(shù)的項目等，允許按國家有關(guān)規(guī)定平衡外匯收支。對在內(nèi)陸經(jīng)濟落后地區(qū)臺商投資的加工業(yè) 項目，經(jīng)批準其產(chǎn)品可以有較大比例內(nèi)銷。對生產(chǎn)所需原材料、零部件不需要進口和所得利潤不匯出境外的加工業(yè)項目，產(chǎn)品可以內(nèi)銷為主。
(七)積極引導臺商到國家已批準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資，可在區(qū)內(nèi)設立臺商投資區(qū)；如有必要也可將已批準的開發(fā)區(qū)改為臺商投資區(qū)。鼓勵臺灣同行業(yè)相關(guān)企業(yè)群 體投資，形成產(chǎn)業(yè)帶。
三、 大力開展海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作
(一)鼓勵臺商投資舉辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸以及產(chǎn)品(除糧、棉、油外)銷售、出口的貿(mào)工農(nóng)一體化項目。其中涉及出口配額許可證管理的產(chǎn)品，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)鼓勵臺商投資舉辦種植、養(yǎng)殖、加工、保鮮、儲運等方面具有先進技術(shù)和高新技術(shù)的項目。
(三)允許臺商投資建設農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，經(jīng)國務院批準，可在合資、合作經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品(除糧、棉、油外)的批發(fā)、零售業(yè)務方面進行試點。
四、 加強兩岸科技合作和交流，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化
(一)兩岸科技交流和合作，以科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化為主要方向。鼓勵和吸引臺灣產(chǎn)業(yè)界、科技界以多種方式與我進行合作研究，包括列入國家計劃內(nèi)的科技項目。制定具體政策措 施和建立有效的機制，吸引臺灣科技界、產(chǎn)業(yè)界與我進行科技成果的應用開發(fā)和商品化工作 。
(二)以產(chǎn)業(yè)政策和科研規(guī)劃為基礎，制定我重點產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域吸引臺灣資金和應用技術(shù)的規(guī)劃。應特別注意與臺商在重點科技產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)品及其關(guān)鍵技術(shù)和零部件方面的合作開發(fā)， 鼓勵臺商與我合作發(fā)展技工(農(nóng) )貿(mào)一體化的項目，共同開拓國際市場。
(三)在已批準的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，選擇1至2處由兩岸合辦科學工業(yè)園區(qū)，建立兩岸產(chǎn)業(yè)科技合作的重要基地。
五、 積極擴大對臺貿(mào)易，促進直接通商
對臺貿(mào)易工作的重點是促進早日實現(xiàn)兩岸直接貿(mào)易。要堅持“直接雙向、互利互惠、形式多樣、長期穩(wěn)定、重義守約”的原則，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，增加適銷出口貨源，提 高出口商品的附加值，開辟多種貿(mào)易渠道，采取多方面的措施，擴大對臺出口。有關(guān)部門應 按 照國家規(guī)定，盡量保證我對臺出口所需貨源和出口配額等，逐步減少我方逆差。為平衡兩岸 貿(mào)易，要注意為臺資企業(yè)解決所需原輔材料、零部件、元器件的生產(chǎn)供應和配套問題。
全面放開外貿(mào)公司經(jīng)營對臺進出口業(yè)務，進一步簡化對臺貿(mào)易審批手續(xù)。除少數(shù)大宗重要商品仍實行統(tǒng)一管理外，其他商品的對臺出口按 《出口商品管理暫行辦法》辦理。
進一步完善對臺貿(mào)易法規(guī)，制定公布對臺貿(mào)易管理辦法。積極促進兩岸貿(mào)易洽談、考察、展覽、廣告等方面的雙向交流，探討兩岸共同開拓國際市場的領(lǐng)域和方式。
六、 積極、穩(wěn)妥地開展對臺勞務合作
對臺勞務是一項涉及面很廣、非常復雜的工作，一定要統(tǒng)一政策、統(tǒng)一組織、加強管理、互惠互利、確保安全。要經(jīng)過試點和組織培訓，積累經(jīng)驗。沿海對臺漁工和遠洋船員勞務工作 ，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，進一步完善管理辦法。
七、 努力改善投資環(huán)境，加強對臺資企業(yè)的管理
各地、各部門要努力改善投資環(huán)境，尤其要重視改善“軟環(huán)境”，建立健全有關(guān)法規(guī)，完善市場機制，提高政府辦事效率和人員素質(zhì)。
吸引臺商投資的政策，原則上應同我吸引外商投資總的政策和有關(guān)法律、法規(guī)相一致。
對臺商投資綜合開發(fā)的一攬子項目，在充分進行可行性研究的基礎上，按審批權(quán)限進行總體批復后，具體項目視情況授權(quán)地方人民政府審批。
吸引臺資所需配套資金，在立足地區(qū)、部門自籌的基礎上，國家在信貸計劃安排上給予必要的支持。臺資配套資金要注意地區(qū)平衡，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策，扶持重要的大型項目 和基礎設施項目。要進一步加強臺資配套資金的管理，確保?？顚Ｓ?，嚴禁挪用，并允許“ 收回再貸”。
各地要注意提高臺資企業(yè)員工素質(zhì)，做好人才培訓工作。設立并完善咨詢服務機構(gòu)，在投資 、貿(mào)易和有關(guān)信息、政策、法律咨詢方面為臺商搞好服務。要選擇一批信譽好、經(jīng)驗豐富、 政治素質(zhì)高的法律服務機構(gòu)，從事兩岸經(jīng)濟合作的法律服務。
各地、各部門要認真貫徹 《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》，切實維護臺商在大陸的合法權(quán)益。尤其要杜絕工作中的腐敗現(xiàn)象和不正之風，制止亂收費、亂攤派、亂漲價。要積 極幫助臺資企業(yè)觖決經(jīng)營中的實際困難和問題。
要不斷完善有關(guān)法規(guī)，健合監(jiān)督、管理體制，各部門應各盡其職，密切配合，依法加強對臺資企業(yè)經(jīng)濟活動的管理監(jiān)督，引導臺商合法經(jīng)營。要做好臺商的資信審查，加強對臺商所投 資金到位情況的監(jiān)督檢查；強化資產(chǎn)評估、稅務監(jiān)督檢查和財會稽核制度，防止臺商利用控 股或控制購銷渠道等手段，轉(zhuǎn)移利潤、偷稅漏稅。要重視受理投訴，依照法律妥善解決勞資 糾紛，保障臺資企業(yè)和員工的合法權(quán)益。臺商投資項目必須符合國家環(huán)境保護標準。要加強 對臺資企業(yè)協(xié)會的指導，使之成為溝通政府與臺資企業(yè)的橋梁。
八、 加強對臺經(jīng)濟工作的領(lǐng)導
對臺經(jīng)濟工作必須堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導的原則，全國性對臺經(jīng)濟工作的規(guī)劃、政策和方針，由國務院制定。為進一步加強對臺經(jīng)濟工作的領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，國務院決定建立“對臺經(jīng)濟工 作會議制度”，定期召開會議，通報對臺經(jīng)濟工作情況和動態(tài)，協(xié)調(diào)解決對臺經(jīng)濟工作中的 重大問題，研究制定對臺經(jīng)濟政策。對臺經(jīng)濟工作會議的日常工作由國務院臺灣事務辦公室承辦。
各地人民政府要加強對臺經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，結(jié)合本地實際情況，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院制定的對臺方針、政策。國務院各部門要按照各自的職能和任務，搞好對臺經(jīng)濟工作；要 加強協(xié)作、互通信息、密切配合；要經(jīng)常調(diào)查了解對臺經(jīng)濟工作的情況，及時研究制定推進 對臺經(jīng)濟工作的具體政策措施。各地、各部門對臺經(jīng)濟工作的重大情況和問題要及時向國務 院報告。
