發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期1983年07月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年07月14日
效力級別國務院規(guī)范性文件
中共北京市委、北京市人民政府：
中共中央、國務院原則同意《北京城市建設總體規(guī)劃方案》。這個《方案》是符合實際的，貫徹了中共中央書記處對首都建設方針的指示精神，望認真組織實施?，F(xiàn)對有關問題批復如下：
一、 北京是我們偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心。北京的城市建設和各項事業(yè)的發(fā)展，都必須服從和充分體現(xiàn)這一城市性質的要求。要為黨中央、國務院領導全國工作和開展國際交往，為全市人民的工作和生活，創(chuàng)造日益良好的條件。要在社會主義物質文明和精神文明建設中，為全國城市作出榜樣。
為了加強對首都規(guī)劃建設的領導，中共中央、國務際決定成立首都規(guī)劃建設委員會。委員會的主要任務是：負責審定實施北京城市建設總體規(guī)劃的近期計劃和年度計劃，組織制定城市建設和管理的法規(guī)，協(xié)調解決各方面的關系。委員會由北京市人民政府、國家計委、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、財政部、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳、解決軍總后勤部、中直機關事務管理局、國家機關事務管理局等單位的負責人組成，北京市市長任主任。
二、 采取強有力的行政、經濟和立法的措施，嚴格控制城市人口規(guī)模。這是保證《方案》實施和搞好首都建設的關鍵。北京市委和市人民政府要認真搞好計劃生育工作，并會同中央黨、政、軍、群各有關部門，嚴格控制人口的機械增長，堅決把北京市到二○○○年的人口規(guī)?？刂圃谝磺f人左右。
為了控制進京人口，首先要嚴格控制在北京新建和擴建企業(yè)，事業(yè)單位。今后，全國性的專業(yè)公司、各種供應站等機構和不必要放在北京的科研單位。設計單位、高等院校和干部學校等。均不能在北京新建。少數(shù)確實需要在北京新建的，要報經首都規(guī)劃建設委員會批準，安排到遠郊區(qū)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
要有計劃地疏散市區(qū)人口。北京應大力向全國輸送人才，支援各地建設。同時，應著重發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，逐步把市區(qū)的一部分企業(yè)和單位遷移到衛(wèi)星城鎮(zhèn)。抓緊制定一整套鼓勵衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的方針政府，創(chuàng)造良好的工作、生活、居住、就業(yè)、就學條件，合理調整生活供應標準和工資福利待遇，使其具有充分的吸引力。近期要重點抓好黃村，昌平、通縣和燕山等四個衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設。
三、 北京城鄉(xiāng)經濟的繁榮和發(fā)展，要服從和服務于北京作為全國的政治中心和文化中心的要求。
工業(yè)建設的規(guī)模。要嚴加控制。工業(yè)發(fā)展主要應當依靠技術進步。要制定全國的工業(yè)技術改造，用二十世紀七十年代、八十年代成熟的現(xiàn)代化技術，逐步地改造和裝備北京的工業(yè)，國務院各工交部門在制定行業(yè)改造規(guī)劃時，要把北京作為重點，給予大力支持和幫助，今后北京不要再發(fā)展重工業(yè)，特別是不能再發(fā)展那些耗能多、用水多、運輸量大、占地大、污染擾民的工業(yè)，而應首重發(fā)展高精尖的、技術密集型的工業(yè)。當前，尤其要迅速發(fā)展食品加工工業(yè)、電子工業(yè)和適合首都特點的其他輕工業(yè)，以滿足人民生活的旅游事業(yè)的需要。
商業(yè)和服務業(yè)應在短期內有較大的發(fā)展。這是貫徹中央書記處對首都建設方針的指示和繁榮首都經濟、解決就業(yè)問題的大事，必須認真抓好。要加強商業(yè)網點的建設，在擴大市區(qū)各商業(yè)中心的容量的同時，盡快地在近郊各新建區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設起相當規(guī)模的商業(yè)中心，完善各居住區(qū)、工廠區(qū)的商業(yè)布局。要迅速發(fā)展各種服務業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理，有計劃有組織地開民職業(yè)培訓，提高服務質量，方便居民生活，創(chuàng)造出第一流的社會服務水平。
農業(yè)的發(fā)展，應以面向首都市場、適應首都需要為基本方針。要促進農村多種經營和商品經濟的迅速發(fā)展，努力把蔬菜、牛奶、禽蛋、肉食、水產、干鮮果品等生產搞上去，把郊區(qū)盡快建設成為首都服務的、穩(wěn)定的副食品基礎。
北京的經濟發(fā)展，應當同天津、唐山兩市、以及保定、廊坊、承德、張家口等地區(qū)的經濟發(fā)展綜合規(guī)劃、緊密合作、協(xié)調進行。國家計委要負責抓好這件事。
四、 北京是我國的首都，又是歷史文化名城。北京的規(guī)劃和建設，要反映出中華民族的歷史文化、革命傳統(tǒng)和社會主義國家首都的獨特風貌。對珍貴的革命史跡、歷史文物、古建筑和具有重要意義的古建筑遺址，要妥善保護。在其周圍地區(qū)內，建筑物的體量、網絡必須與之相協(xié)調。要逐步地、成片地改造北京舊城。近期要重點改造東、西長安街及其延長線和二環(huán)路兩側。通過改造，既要提高舊城區(qū)各項基礎設施的現(xiàn)代化水平，又要繼承和發(fā)揚北京的歷史文化城市的傳統(tǒng)，并力求有所創(chuàng)新。
五、 大力加強城市基礎設施的建設，繼續(xù)興建住宅和文化、生活服務設施。
城市的各項基礎設施是建設現(xiàn)代化城市的基本條例。要集中力量，加快建設。到一九九○年，要基本解決交通擁擠、電訊聯(lián)絡不暢、供電供水緊張等問題?；緦崿F(xiàn)市區(qū)民用炊事煤氣化，擴大集中供熱，逐步發(fā)展家用電器。國務院有關部委，要積極協(xié)助北京市，落實好“六五”和“七五”期間城市基礎設施骨干項目的建設計劃，使北京城市各項基礎設施的狀況有一個明顯的改善。
要繼續(xù)抓好住宅建設。在嚴格控制城市人口的基礎上，到一九九○年應基本解決無房戶和居住嚴重困難戶的住房問題。要充分注意住宅設計的多樣化，克服千篇一律的狀況。建筑標準既要適應目前的經濟水平，又要給將來改善居住條件留有余地。
要大力加強各項生活服務設施和文化、教育、體育、衛(wèi)生設施的配套建設，不斷為首都人民創(chuàng)造良好的生活條件。
六、 搞好郊縣的村鎮(zhèn)建設。為了適應農業(yè)現(xiàn)代化和農村經濟的發(fā)展，必須重視并抓好郊縣廣大農村和集鎮(zhèn)的建設。要按照節(jié)約用地、少占或不占耕地、統(tǒng)籌安排、配套建設的原則，認真組織編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步建設起一批農工商結合發(fā)展的、具有一定現(xiàn)代水平設施的農村集鎮(zhèn)。使之成為周圍農村的經濟、文化中心，城鄉(xiāng)經濟交流的紐帶，吸收和安排農業(yè)剩余勞動力的場所，以帶動周圍農村社會主義的物質文明和精神文明建設。
七、 大力加強城市的環(huán)境建設。要認真搞好環(huán)境保護，抓緊治理工業(yè)“三廢”和生活廢棄物的污染，首先是解決好大氣、水體的污染和噪聲擾民的問題。對于污染嚴重、短期又難于治理的工廠企業(yè)，要堅決實行關停并轉或遷移。要努力提高城市的建筑藝術水平，各種房屋建筑、道路、廣場、園林、雕塑，都要精心規(guī)劃和精心設計，體現(xiàn)民族文化的傳統(tǒng)特色。要繼續(xù)提高綠化和環(huán)境衛(wèi)生水平，開發(fā)整治城市水系，加強風景游覽區(qū)和自然保護區(qū)的建設和管理。從而把北京建設成為清潔、優(yōu)美、生態(tài)健全的文明城市。
八、 積極改革城市建設和管理體制，解決條塊分割、分散建設、計劃同規(guī)劃脫節(jié)等問題。首先，北京城市規(guī)劃范圍內的土地要統(tǒng)一由城市規(guī)劃部門進行管理，并對用地單位征收土地使用費。在京的任何單位都應在城市總體規(guī)劃的指導下進行建設，不準各自為政。二是要搞好計劃同規(guī)劃的銜接，五年計劃和年度建設計劃一定要充分體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的要求，不能搞“兩張皮”。三是要堅決地、有步驟地實行由北京市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設的體制。具體辦法，由北京市與國家計委、財政部、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部商定，報國務院批準后實施。四是要有計劃有組織地實行文化和生活服務設施的社會化，逐步由市政府統(tǒng)一管起來。
九、 安排好城市建設資金。為了保證北京城市建設總體規(guī)劃的順利實施，北京市要籌集本市的財力，增加用于城市建設的資金；并調動各方面的積極性，大家動手，為建設首都作出貢獻。同時，國家要在財力、物力上支持首都建設，并撥給一定數(shù)額的城市開發(fā)建設周轉資金，由國家計委在中長期計劃和年度建設計劃中給予安排。
十、 切實加強對首都規(guī)劃建設的領導。城市建設總體規(guī)劃具有法律性質。北京市委和市人民政府要認真抓好規(guī)劃的實施，嚴格按照規(guī)劃辦事，把首都建設好、管理好。要抓緊制定城市規(guī)劃、城市建設和管理的各項法規(guī)，建立法規(guī)體系，做到各項工作都有法可依。中央黨、政、軍、群駐京各單位，都必須模范地執(zhí)行北京城市建設總體規(guī)劃和有關法規(guī)，與首都規(guī)劃建設委員會能力協(xié)作，發(fā)動和依靠廣大群眾，為把首都建設成為社會主義高度文明的現(xiàn)代化城市面奮斗。
