發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1981年06月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年06月14日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意《關(guān)于解決天津城市用水問題的會(huì)議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。紀(jì)要中對(duì)華北水資源情況的分析和所提幾項(xiàng)解決方針，應(yīng)當(dāng)引起各有關(guān)方面的高度重視。京、津、冀三省市要團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧，共同戰(zhàn)勝困難。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要積極配合，服從大局，并在安排生產(chǎn)建設(shè)和人民生活等方面認(rèn)真予以注意。
關(guān)于解決天津城市用水問題的會(huì)議紀(jì)要
一九八一年五月十五日，萬里同志在天津市主持召開了解決天津城市用水問題的會(huì)議。這次會(huì)議，不但研究了天津市用水的問題，而且分析了華北水資源的情況，研究了京、津、唐城市用水的統(tǒng)籌安排，以及工農(nóng)業(yè)用水的方針。現(xiàn)將會(huì)議決定的幾個(gè)主要問題紀(jì)要如下：
一、 對(duì)天津城市用水問題，一定要下決心解決
近十幾年來，天津城市用水非常緊張。雖經(jīng)北京市和河北省大力支援，仍不能從水量和水質(zhì)上保證天津城市的需要。每年春季，人民往往只能食用咸水。由于水質(zhì)惡劣，影響著人民的健康和工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。今年第一季度，天津市人民艱苦奮斗，節(jié)約用水，在工業(yè)用水量比去年同期下降百分之二十五點(diǎn)八的情況下，工業(yè)產(chǎn)值仍增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)四。但是四月份以來，天津市收水量急劇減少，海河水位曾一度下降到負(fù)零點(diǎn)四八米，自來水在海河的抽水泵被迫停了三分之一。由于地下水開采過量，地面下沉已十分嚴(yán)重，累計(jì)沉降值超過一米的面積已達(dá)六十八平方公里，危及城市安全。
天津是我國(guó)的重要工業(yè)城市。天津城市的用水問題，已經(jīng)直接關(guān)系到幾百萬人民的生活和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到能不能充分發(fā)揮天津這個(gè)老工業(yè)基地的作用，也關(guān)系到全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的大局。因此，必須從根本上研究解決天津城市的用水問題。
二、 天津城市的用水問題，突出地反映了華北水資源的不足
我國(guó)的水資源，按人口平均并不豐富，在地區(qū)分布上更不均衡。全國(guó)七大江河年徑流，總量二萬多億立米，其中海河與灤河流域只二百八十多億立米。海灤河流域的人均占有年水量為三百二十一立米，農(nóng)田畝均水量為一百八十八立米，都是全國(guó)最低的。地下水資源極不均衡。京、津、冀平原地下水可開采量不過一百五十多億立米，主要分布在京廣路兩側(cè)。華北地區(qū)水資源的嚴(yán)重不足，是天津市用水困難的根本原因。
建國(guó)以來，開展了根治海河的工作。特別是河北省的農(nóng)民，建水庫(kù)，開河道，打機(jī)井，取得了很大成績(jī)。密云、官?gòu)d、崗南、黃壁莊、岳城等大型水庫(kù)，攔蓄了汛期洪水，增加了枯季流量，變水害為水利，效益顯著。但是，由于華北地區(qū)交通、能源、礦藏條件較好，工業(yè)和城市發(fā)展較快，許多原來主要為發(fā)展農(nóng)業(yè)修建的水庫(kù)，逐步成為城市和工業(yè)的主要水源。由于地表水不能滿足需要，只能過量地開采地下水，在北京、天津、邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、衡水、滄州等城市附近，都形成大面積地下水的漏斗。各河上下游之間，城鄉(xiāng)之間的用水的矛盾越來越尖銳。因此，要從根本上解決天津的城市用水問題，必須從根本上研究對(duì)華北水資源的方針。
三、 對(duì)華北水資源的五項(xiàng)方針
會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)華北水資源的現(xiàn)實(shí)情況，必須采取以下方針：
1．華北地區(qū)的工農(nóng)業(yè)計(jì)劃和城市發(fā)展計(jì)劃，必須考慮水源的可能性，要認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用。
2．城市要堅(jiān)持節(jié)水方針。工業(yè)要以節(jié)水為重要的技術(shù)政策。今后天津和其他缺水城市，不能再發(fā)展耗水量大的工業(yè)，不能以犧牲人民生活用水來盲目發(fā)展工業(yè)。今后要大力節(jié)約工業(yè)用水，逐步提高人民生活用水的水平。
3．在水源不足的情況下，必須首先確保城市人民生活和工業(yè)用水，對(duì)農(nóng)業(yè)只能兼顧。如遇嚴(yán)重枯水年份，密云和官?gòu)d水庫(kù)，要首先保北京。潘家口水庫(kù)要首先保天津和唐山。
4．農(nóng)業(yè)要根據(jù)水源情況，相應(yīng)地調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)。缺水地區(qū)不要種植水稻。要積極發(fā)展用水少、產(chǎn)值高、商品率高的農(nóng)作物，大力開展多種經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民盡快富起來。
5．對(duì)水資源要統(tǒng)一規(guī)劃，團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)管理。
四、 灤河水量的分配和引灤路線
在潘家口可分配水量為十九億五千萬立米的條件下，建議分配給天津城市的全年毛水量增為十億立米，給唐山城市的全年毛水量增為三億立米，其余部分供唐山地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水。為解決唐山地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水困難，建議修建灤河支流青龍河上的桃林口水庫(kù)。天津市的農(nóng)田和天津境內(nèi)京、冀所屬的清河、蘆臺(tái)、漢沽三個(gè)農(nóng)場(chǎng)的用水，可由天津市結(jié)合當(dāng)?shù)厮唇y(tǒng)籌安排。水利部應(yīng)根據(jù)以上分水比例，重新研究修改灤河流域規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。桃林口水庫(kù)由河北省負(fù)責(zé)提出設(shè)計(jì)，經(jīng)水利部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
從潘家口到天津的輸水，要保質(zhì)保量，花最少代價(jià)得最大效益。原來確定的南線方案，在當(dāng)時(shí)條件下是合理的。這次天津市提出的北線方案，即從大黑汀水庫(kù)引水，穿越分水嶺，經(jīng)▲河入于橋水庫(kù)，再循引于臨時(shí)工程到天津市區(qū)，這個(gè)方案有其優(yōu)點(diǎn)。會(huì)議商定，由水利部幫助天津市立即動(dòng)手，做北線的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，盡快拿出比較方案，經(jīng)水利部審查報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，再行實(shí)施。今后引灤入還（鄉(xiāng)河）和引還（鄉(xiāng)河）入陡（河）的續(xù)建工程應(yīng)根據(jù)修訂的水量分配原則，相應(yīng)調(diào)整工程規(guī)模。
為了貫徹以上的方針和措施，有關(guān)省、市都要做大量的思想工作和組織工作。要向群眾說明華北水資源的情況，使大家認(rèn)識(shí)到，只有采取上述方針，才能統(tǒng)籌解決工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)的用水，才能使華北地區(qū)的人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到保證。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，還必須統(tǒng)一步調(diào)，互相支持。在引灤工程建成前，密云水庫(kù)還要支援天津城市的用水。在桃林口水庫(kù)建成前，引灤水量的調(diào)度也要適當(dāng)照顧灤河下游的用水。城市工業(yè)和農(nóng)業(yè)都要節(jié)約用水。大家表示，京津唐地區(qū)過去在相互支持中得到發(fā)展，今后仍將在團(tuán)結(jié)治水的道路上繼續(xù)前進(jìn)。
