發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,財(cái)政部
發(fā)文日期1994年05月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1994〕72號(hào)
施行日期1994年05月23日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
附件： 財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干政策
附件：
財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干政策
（1994年3月5日）
國家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段之一。
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的整體水平，現(xiàn)將國家關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干政策通知如下：
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)，重點(diǎn)是從各地的實(shí)際情況出發(fā)，通過對(duì)水土資源的開發(fā)治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件（包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境），提高糧棉油肉糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展多種經(jīng)營，以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，把保證糧棉油肉糖等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長與增加農(nóng)民收入的目標(biāo)結(jié)合起來。
二、土地資源開發(fā)治理的原則。土地資源開發(fā)治理要堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，以改造中低產(chǎn)田為主，依法酌量開墾宜農(nóng)荒地（包括已圍灘涂），逐步擴(kuò)大牧區(qū)草原建設(shè)和沙區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)建設(shè)的面積。
土地資源開發(fā)治理的要求：
（一）按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。
（二）進(jìn)行山水田林路綜合治理。
（三）綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和科學(xué)技術(shù)。
（四）達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
新開墾的耕地和新建的果園、林場(chǎng)、牧場(chǎng)等要進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，提高機(jī)械化水平。
三、以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)的原則。以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，要充分利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；以效益為中心，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)需求，逐步形成拳頭產(chǎn)品，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營。龍頭企業(yè)要一頭連接市場(chǎng)，一頭連接農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，其產(chǎn)品在市場(chǎng)上要有競(jìng)爭(zhēng)能力，并具有一定的生產(chǎn)規(guī)模。
以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，原則上應(yīng)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)安排?？梢允乾F(xiàn)有企業(yè)的改造，也可以組建新的公司或企業(yè)集團(tuán)。
四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理。國家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，要按項(xiàng)目安排投入和加強(qiáng)管理。堅(jiān)持擇優(yōu)立項(xiàng)，集中投入，連片開發(fā)。要逐步加大對(duì)中西部地區(qū)的投資力度。對(duì)已到期的項(xiàng)目，要嚴(yán)格驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后再立新項(xiàng)目。投資不搞“基數(shù)”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工程建設(shè)，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。土地開發(fā)治理必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。
五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入政策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金由財(cái)政資金、銀行專項(xiàng)貸款、集體（企業(yè)）自籌資金和農(nóng)戶集資、以及引入資金組成，統(tǒng)一納入國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃。國家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資納入國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。國家相應(yīng)增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)政資金，主要來自各級(jí)財(cái)政征集的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國家征收的土地增值稅收入和當(dāng)年財(cái)政預(yù)算安排的資金，各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要逐年有所增加。中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金的配套比例，依各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的財(cái)政狀況分類確定（辦法另定）。地方財(cái)政配套資金中，省級(jí)財(cái)政要承擔(dān)70%以上，地、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%以下。地方財(cái)政配套資金不落實(shí)，中央財(cái)政資金不予撥款。中央和地方財(cái)政資金的投入，70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，30%以下用于發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。
（二）國家立項(xiàng)開發(fā)投入的專項(xiàng)貸款為政策性貸款，貸款指標(biāo)要在1994年的基礎(chǔ)上逐年增加。這項(xiàng)貸款專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，與財(cái)政資金統(tǒng)籌安排，根據(jù)資金使用的性質(zhì)分別投入，分口管理，貸款的指標(biāo)和資金要及時(shí)到位，做到有指標(biāo)有資金。當(dāng)年貸款指標(biāo)結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。這項(xiàng)貸款原則上30%用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，70%用于發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。
（三）集體、農(nóng)戶、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自籌的資金就地用作國家批準(zhǔn)項(xiàng)目的配套投入。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，要堅(jiān)持并不斷完善以國家投入為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體的投入機(jī)制。依照誰投入、誰利用、誰受益的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金和投入勞動(dòng)力進(jìn)行開發(fā)。農(nóng)民的投入要因地制宜，量力而行。
六、要依靠科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合效益。大力推廣經(jīng)濟(jì)效益好的科技成果、優(yōu)良品種及配套技術(shù)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾和干部的技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)科技人員參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
七、逐步建立經(jīng)營式開發(fā)、滾動(dòng)式開發(fā)、開放式開發(fā)的機(jī)制。在條件具備的地方，項(xiàng)目的實(shí)施可以試辦投資股份制開發(fā)，中外合資開發(fā)，與發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市聯(lián)合開發(fā)，有條件的可以舉辦股份合作農(nóng)場(chǎng)或家庭農(nóng)場(chǎng)。凡投入經(jīng)營性的財(cái)政資金，一律實(shí)行有償使用，回收的資金繼續(xù)投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，做到滾動(dòng)使用，到期收回的銀行專項(xiàng)貸款，也要繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
八、建立健全管理維護(hù)責(zé)任制。對(duì)已竣工的項(xiàng)目要明確管護(hù)單位，及時(shí)辦理交接手續(xù)。已建工程的維護(hù)費(fèi)和設(shè)備的更新改造資金，應(yīng)堅(jiān)持以工程養(yǎng)工程的原則，盡量由管護(hù)單位自籌，對(duì)于確有困難的，由地方政府統(tǒng)籌解決。
九、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)惠政策：
（一）在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍內(nèi)，實(shí)行誰開發(fā)、誰利用、誰受益。在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)不變，可以繼承，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。
（二）建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
十、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入政府工作的議事日程。要加強(qiáng)和充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、選擇項(xiàng)目、籌集資金、綜合協(xié)調(diào)、實(shí)施工程管理等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
各有關(guān)部門要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，互相支持，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這件事情辦好。
