發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1986年06月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1986〕66號(hào)
施行日期1986年06月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，夏糧可望增產(chǎn)，商品流通擴(kuò)大，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的。但是，由于各方面情況的變化，一至五月財(cái)政收入比去年同期僅增長(zhǎng)2.3%， 財(cái)政支出則增長(zhǎng)21.8%，財(cái)政結(jié)余大大減少。特別是四月份開(kāi)始出現(xiàn)了收不抵支的情況，五月份支大于收高達(dá)五十多億元，是歷史上少有的。對(duì)這種情況，必須高度重視，立即采取措施，在抓緊收入的同時(shí)，堅(jiān)決制止開(kāi)支增長(zhǎng)過(guò)猛，否則，今年就有可能發(fā)生財(cái)政赤字。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，去年財(cái)政收支增加較多，是在工業(yè)生產(chǎn)超高速增長(zhǎng)，以及進(jìn)口大量消費(fèi)品和原材料的情況下實(shí)現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入正常增長(zhǎng)速度之后，今年的財(cái)政收入不可能保持去年那樣高的增長(zhǎng)速度。因此，財(cái)政支出盤子不能維持過(guò)高的水平，以免造成被動(dòng)。希望各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真分析當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)，正視存在的問(wèn)題，決不可掉以輕心。從中央到地方，各級(jí)都要重新核定財(cái)政支出的盤子，壓縮開(kāi)支，“量入為出”，做到收支平衡，鞏固和發(fā)展大好形勢(shì)。為此，特作如下緊急通知：
一、 進(jìn)一步抓好生產(chǎn)，疏通流通渠道。各地區(qū)、各部門要大力抓好能源、原材料生產(chǎn)，提高交通運(yùn)輸能力，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，保證完成今年的生產(chǎn)計(jì)劃。要進(jìn)一步搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。對(duì)于質(zhì)量好、市場(chǎng)急需的產(chǎn)品，要在能源、原材料、資金等方面予以優(yōu)先供應(yīng)。各級(jí)商業(yè)部門要大力組織商品下鄉(xiāng)，做好地區(qū)之間商品余缺的調(diào)劑工作，打破地區(qū)封鎖，改變質(zhì)量好的中低檔商品在農(nóng)村供不應(yīng)求而在城市大量積壓的狀況。各級(jí)銀行要積極幫助企業(yè)疏通資金渠道，清理拖欠貨款；對(duì)生產(chǎn)、流通正常需要的流動(dòng)資金要給予積極支持，對(duì)盲目生產(chǎn)和產(chǎn)品積壓的要加以限制。
二、 大力提高經(jīng)濟(jì)效益，狠抓扭虧增盈。所有企業(yè)都要在提高產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，努力降低消耗，降低成本。對(duì)于消耗增加、成本上升的，要積極采取措施，把消耗降下來(lái)。要嚴(yán)格執(zhí)行成本（費(fèi)用）開(kāi)支范圍，任何地區(qū)和部門都不準(zhǔn)自行擴(kuò)大，違反了的要堅(jiān)決糾正過(guò)來(lái)。各地區(qū)、部門和企業(yè)都要認(rèn)真抓好扭虧增盈工作，對(duì)于扭虧效果差或者虧損增加的，要認(rèn)真分析原因，迅速采取措施，加以解決。凡是超計(jì)劃的虧損，財(cái)政不予彌補(bǔ)。外貿(mào)企業(yè)要切實(shí)控制高虧商品出口，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低換匯成本。既要多出口，多創(chuàng)匯，又要努力減少虧損。對(duì)現(xiàn)行的各種價(jià)格補(bǔ)貼，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，不得任意擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，更不得弄虛作假，損害國(guó)家利益。
各地區(qū)、各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派，嚴(yán)禁用提價(jià)的辦法集資，制止擠企業(yè)、挖國(guó)家財(cái)政收入，擅自擴(kuò)大基建規(guī)模。凡是未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用提價(jià)辦法集資的，要堅(jiān)決糾正過(guò)來(lái)，其所得收入，或者上交國(guó)庫(kù)，或者退回原單位。
三、 加強(qiáng)征管工作，抓緊組織收入。各地區(qū)、部門和企業(yè)事業(yè)單位，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家稅法的規(guī)定，及時(shí)足額地交納稅款，任何單位和個(gè)人都不得截留、挪用和拖欠。從現(xiàn)在起，今年不要再開(kāi)減免稅收的口子，過(guò)去已經(jīng)開(kāi)的口子，要限期進(jìn)行清理，凡違反國(guó)家規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。對(duì)批準(zhǔn)減免稅已經(jīng)到期的，要按時(shí)恢復(fù)征稅。企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格增加的收入，應(yīng)納入銷貨收入，按國(guó)家規(guī)定交納各項(xiàng)稅款。對(duì)拖欠稅款的單位，在收回貨款后，要首先補(bǔ)交稅款。對(duì)城鄉(xiāng)集體企業(yè)和個(gè)體工商戶的偷稅漏稅情況要進(jìn)行清理，限期補(bǔ)交入庫(kù)。各級(jí)財(cái)政稅務(wù)部門要進(jìn)一步充實(shí)力量，加強(qiáng)收入征管工作。各級(jí)銀行經(jīng)收的各種入庫(kù)款項(xiàng)，要按規(guī)定及時(shí)報(bào)解，不能拖延占用。
四、 嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，努力節(jié)減投資。對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行控制。要合理調(diào)整基本建設(shè)投資方向，下決心砍掉一批可以不上或緩上的項(xiàng)目；堅(jiān)決剎住預(yù)算外固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛的勢(shì)頭；技術(shù)改造投資要把重點(diǎn)放在技術(shù)設(shè)備更新上，少搞擴(kuò)建，不許將屬于基本建設(shè)的開(kāi)支列為技術(shù)改造統(tǒng)計(jì)上報(bào)。從現(xiàn)在起，今年一律不準(zhǔn)再安排新的基建項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)安排的項(xiàng)目，不管是預(yù)算內(nèi)的還是預(yù)算外的，都要由國(guó)家計(jì)委牽頭，組織各地區(qū)、各部門認(rèn)真進(jìn)行一次清理。凡資金、材料不落實(shí)，建設(shè)條件不具備、不配套，投資效益差，技術(shù)工藝落后，以及不必要的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)停建或緩建。今年計(jì)劃投產(chǎn)的項(xiàng)目，要保證按期建成投產(chǎn)，盡早發(fā)揮效益。國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，凡投資有缺口的，要通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目去解決。各地區(qū)、各部門自籌的基本建設(shè)項(xiàng)目，凡超計(jì)劃的投資部分，要加倍征收建筑稅。用多種資金來(lái)源搞的建設(shè)項(xiàng)目，一定要根據(jù)工程進(jìn)度，按比例支付，不能先用國(guó)家的錢，后用自己的錢。各級(jí)建設(shè)銀行要認(rèn)真加強(qiáng)撥款監(jiān)督，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定的“四按”（按計(jì)劃、按預(yù)算、按建設(shè)程序、按工程進(jìn)度）原則供應(yīng)資金。各建設(shè)單位要精打細(xì)算，千方百計(jì)節(jié)約投資，不斷提高資金的使用效益。
五、 堅(jiān)決節(jié)減行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格控制增加機(jī)構(gòu)和人員。在中發(fā)〔1986〕4號(hào)文件發(fā)出之后，未按規(guī)定批準(zhǔn)增加的機(jī)構(gòu)和人員，財(cái)政上不撥經(jīng)費(fèi)。各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等，要進(jìn)行精簡(jiǎn)和合并，經(jīng)費(fèi)要做到自理。各行政事業(yè)單位，都要認(rèn)真壓縮公用經(jīng)費(fèi)。凡超過(guò)配車標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)調(diào)劑給其他急需的單位使用。要盡量減少各種會(huì)議，并縮短開(kāi)會(huì)時(shí)間，減少會(huì)議人員。物價(jià)部門要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真整頓內(nèi)部賓館和招待所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)過(guò)高的要降下來(lái)。要進(jìn)一步嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，對(duì)國(guó)家規(guī)定的十七種專控商品要從嚴(yán)審批。今年的行政經(jīng)費(fèi)和社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，要按照有關(guān)部門下達(dá)的控制指標(biāo)執(zhí)行，只能節(jié)減，不得突破。企業(yè)單位的管理費(fèi)和勞保用品，也要在去年實(shí)際支出的基礎(chǔ)上進(jìn)行壓縮，不能增加。出國(guó)考察訪問(wèn)等，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行控制，節(jié)約外匯開(kāi)支。
六、 加強(qiáng)預(yù)算管理，堅(jiān)持當(dāng)年收支平衡。各級(jí)財(cái)政都不能打赤字預(yù)算，凡是預(yù)算安排有赤字的，都要進(jìn)行調(diào)整，消除赤字。地方財(cái)政首先要保證必要的經(jīng)常費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)基本建設(shè)要嚴(yán)加控制，只能量力而為。今年各省、自治區(qū)、直轄市都要根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政體制，在保證完成上交國(guó)家財(cái)政任務(wù)或不突破中央補(bǔ)貼定額的前提下，自求平衡并有節(jié)余，不能再向上要錢。中央也基本上不再新開(kāi)減收增支的口子。有的地方如果預(yù)算收入短收了，必須相應(yīng)地壓縮支出，中央財(cái)政不予彌補(bǔ)。
為了確保今年全國(guó)財(cái)政收支平衡，財(cái)政部要下達(dá)下半年的收入奮斗目標(biāo)和支出控制指標(biāo)，各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行。從現(xiàn)在起，各地區(qū)、各部門不要再開(kāi)減收增支的口子和追加新的支出。如果有特殊需要，必須增加支出的，要嚴(yán)格審查，堅(jiān)持一枝筆批。地方財(cái)政要嚴(yán)格控制動(dòng)用上年結(jié)余，凡是沒(méi)有動(dòng)用的，不再動(dòng)用；已經(jīng)動(dòng)用的，要重新審查，加以壓縮。各項(xiàng)上年結(jié)轉(zhuǎn)的支出，也要注意節(jié)約使用。預(yù)計(jì)今年可以超收的地方，不要在當(dāng)年安排新的支出，應(yīng)留待今后使用。
各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，按照國(guó)家規(guī)定的用途監(jiān)督資金的使用情況，引導(dǎo)這部分資金用到國(guó)家急需的方面來(lái)，以緩解建設(shè)資金不足的困難。要繼續(xù)整頓“小錢柜”資金，減少浪費(fèi)，堵塞漏洞。
七、 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，開(kāi)展稅收、財(cái)務(wù)大檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)今年稅收、財(cái)務(wù)大檢查的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，正確掌握政策，既要檢查截留國(guó)家收入、偷稅漏稅等問(wèn)題，更要注意檢查向企業(yè)亂攤派和各個(gè)領(lǐng)域里的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題。各地區(qū)、各部門和各單位，都應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格要求，相互配合，切實(shí)把這次大檢查搞好。有關(guān)今年大檢查的政策要求和具體部署，將另行通知。
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行最近召開(kāi)的全國(guó)省長(zhǎng)會(huì)議精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)上半年財(cái)政、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況，進(jìn)行一次分析檢查，采取必要的措施，落實(shí)本通知的各項(xiàng)要求。特別是中央各部門和所屬企事業(yè)單位，要帶頭執(zhí)行，做出傍樣。各地區(qū)、各部門的部署執(zhí)行情況，請(qǐng)于七月中旬報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部綜合后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó) 務(wù) 院
一九八六年六月三十日
