發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1986年07月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1986〕78號(hào)
施行日期1986年07月17日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
河南、安徽、江蘇、山東省人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
國務(wù)院同意水利電力部《關(guān)于“七五”期間治淮問題的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。關(guān)于“七五”期間的治淮項(xiàng)目和投資規(guī)模，經(jīng)有關(guān)方面反復(fù)研究，并在今年年初的全國計(jì)劃會(huì)議上作了相應(yīng)安排，希根據(jù)通知精神抓緊落實(shí)具體實(shí)施計(jì)劃。
關(guān)于修建臨淮崗控制工程問題，有關(guān)地區(qū)存在一些分歧，現(xiàn)經(jīng)國務(wù)院反復(fù)研究，原則確定修建這項(xiàng)工程。由水電部組織有關(guān)單位提出正式設(shè)計(jì)方案，按建設(shè)程序報(bào)批。
淮河治理以及淮河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全國具有重要影響。目前，治淮工作取得了很大成績(jī)，水旱災(zāi)害已得到初步控制，淮河流域的生產(chǎn)面貌有了明顯改變。但是，較大洪澇災(zāi)害的威脅仍很嚴(yán)重，水利資源的開發(fā)和利用也不適應(yīng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，治淮要繼續(xù)貫徹“蓄泄兼籌”的治理方針，從全局利益出發(fā)，在搞好全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵工程的前期工作。
治淮問題較為復(fù)雜，歷來矛盾較多，望各有關(guān)地區(qū)和部門顧全大局，互相配合，進(jìn)一步推進(jìn)淮河的治理工作。
國 務(wù) 院
一九八六年七月十七日
關(guān)于“七五”期間治淮問題的報(bào)告
國務(wù)院：
自一九八一年國務(wù)院第一次治淮會(huì)議以來，水電部治淮委員會(huì)與豫、皖、蘇、魯四省水利部門，在中央有關(guān)部委大力支持下，編制了以恢復(fù)、鞏固、發(fā)揮現(xiàn)有工程效益為主要內(nèi)容的第一步治淮規(guī)劃，并對(duì)重大骨干工程的可行性作了專門論證。同時(shí)，治淮工程的實(shí)施也有一定進(jìn)展，有關(guān)省進(jìn)行了淮河干流中游的淮北大堤加固、新沂河大堤加固、行蓄洪區(qū)莊臺(tái)、南四湖漁民莊臺(tái)及洪澤湖周邊處理、茨淮新河和部分上游水庫加固等工程，進(jìn)一步發(fā)揮了現(xiàn)有工程的作用。四年來的實(shí)踐證明，一九八一年治淮會(huì)議的決定是正確的。
但是，由于建設(shè)資金的限制，以及對(duì)一些重大治理方案的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，致使一九八一年治淮會(huì)議提出的一些重要任務(wù)未能如期完成，影響了治淮工作的進(jìn)展。淮河流域的治理，關(guān)系豫、皖、蘇、魯四省的一億人口、二億畝耕地的安危和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)全國有很大影響。建國以來，治淮工作取得了很大成績(jī)，初步控制了大部分地區(qū)的常遇性水旱災(zāi)害，生產(chǎn)面貌有了顯著改變。但現(xiàn)在仍有部分地區(qū)約五百萬人受到洪澇災(zāi)害威脅。部分行、蓄洪區(qū)約一百萬人民的生產(chǎn)、生活十分困難。如遇較大洪水，仍難避免發(fā)生重大災(zāi)害，甚至可能造成十分嚴(yán)重的后果。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市工業(yè)用水、航運(yùn)及其他方面也對(duì)治淮工作提出了新的要求。為此，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加快淮河的治理進(jìn)度。一九八四年九月，趙紫陽總理視察淮河時(shí)指出，治淮成績(jī)很大，仍需加強(qiáng)治理。我們認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)貫徹“蓄泄兼籌”的治淮方針和“小局要服從大局，大局要照顧小局，最終要服從大局”的原則。在治淮的統(tǒng)一規(guī)劃下，要充分發(fā)揮地方的積極性，中央應(yīng)在可能條件下，給予最大的支持。去年三月，國務(wù)院召開了第二次治淮會(huì)議，研究了近期治淮的各項(xiàng)重大問題和“七五”期間的安排。之后，我們與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商，初步確定了有關(guān)治淮的具體措施，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、 淮河上游水庫工程
當(dāng)前，淮河流域內(nèi)還有很多病庫、險(xiǎn)庫，各省必須引起重視，優(yōu)先安排，整修加固，保證不出重大垮壩事故?！捌呶濉逼陂g，國家重點(diǎn)支持加固河南宿鴨湖、山東許家崖、陡山等大型水庫，復(fù)建河南板橋水庫，并積極爭(zhēng)取集資復(fù)建石漫灘水庫。
二、 淮河干流上、中游防洪
淮河上、中游的防洪問題關(guān)系到淮北平原、重要能源基地及交通干線的安全，目前標(biāo)準(zhǔn)偏低，應(yīng)進(jìn)一步提高。根據(jù)淮河干流上、中游地形、水文及社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，治淮委員會(huì)提出的主要規(guī)劃是：（一）擴(kuò)大行洪通道，使中小洪水暢通，減少行、蓄洪區(qū)使用機(jī)會(huì)；（二）修建臨淮崗控制工程，將淮北大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇；（三）行、蓄洪區(qū)實(shí)行特殊政策，積極發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定群眾生活。這三項(xiàng)措施是一個(gè)整體，必須全面規(guī)劃，統(tǒng)一安排，才能收到預(yù)期效果。目前，有關(guān)省對(duì)擴(kuò)大行洪通道，認(rèn)識(shí)比較一致，部分具體措施須進(jìn)一步研究落實(shí)。
關(guān)于臨淮崗控制工程的興建與否，影響干流上、中、下游整個(gè)防洪措施的全面安排，必須速作決策。經(jīng)治淮委員會(huì)多年反復(fù)論證認(rèn)為，臨淮崗工程可以有效地控制洪水，使淮北大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)由四、五十年一遇，提高到百年一遇，有利于保護(hù)重點(diǎn)工礦區(qū)和鐵路干線，比加高加固淮北大堤方案節(jié)省資金，效果好些。但壩的上游要多淹些土地，洪水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)些。權(quán)衡結(jié)果，修建臨淮崗控制工程利多弊少，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上是可行的，應(yīng)該興建。河南省認(rèn)為，修建臨淮崗工程，將擴(kuò)大上游淹沒損失，延長(zhǎng)高水位時(shí)間，加重災(zāi)情，淹沒區(qū)的處理措施很困難，特別是調(diào)度復(fù)雜，會(huì)進(jìn)一步加深中上游的矛盾；而加高加固淮北大堤的方案，同樣可提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，這樣更為經(jīng)濟(jì)合理，因此要求有關(guān)部門認(rèn)真考慮各種不同意見，繼續(xù)比較論證，暫緩作出決定。安徽省認(rèn)為，續(xù)建臨淮崗工程，充分利用前期洪水已淹沒的壩上洼地，多蓄洪水，以提高淮北大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，具有防洪調(diào)度靈活、不增加淮北大堤防汛困難、工程投資較小、經(jīng)濟(jì)效益較高的優(yōu)點(diǎn)；加高淮北大堤方案，則工程大、投資多、維護(hù)費(fèi)用大、防守困難、安全性差；擴(kuò)大淮河行洪通道，必須與修建臨淮崗控制工程同步進(jìn)行，這樣才能保證淮北大堤的安全。鑒于有以上分歧意見，建議由國務(wù)院盡快作出決策。
關(guān)于行、蓄洪區(qū)實(shí)行特殊政策問題。我們認(rèn)為，應(yīng)遵照趙總理視察淮河時(shí)的指示精神，認(rèn)真研究改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營，“棄秋奪午”，同時(shí)修建莊臺(tái)，改善生產(chǎn)、生活條件，并由國家及受益地區(qū)的單位和農(nóng)民提供一定資金，建立防洪基金。我部擬與財(cái)政部、民政部共同研究實(shí)行辦法，在行、蓄洪區(qū)試行。行、蓄洪區(qū)要控制人口增長(zhǎng)，進(jìn)洪機(jī)遇多的地方，要通過各種方式把部分群眾逐步轉(zhuǎn)移出去。要加強(qiáng)行、蓄洪區(qū)行政管理。我部與治淮委員會(huì)擬同有關(guān)省對(duì)行、蓄洪區(qū)全面深入調(diào)查，根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待，擬出具體政策和辦法，提請(qǐng)中央書記處農(nóng)村政策研究室召集專門會(huì)議研究，作出決策。
為了有利于城西湖周邊的排澇和綜合利用水面，南京軍區(qū)在城西湖所建農(nóng)場(chǎng)要盡快撤出，退墾還湖。
三、 淮河的支流治理
“七五”期間重點(diǎn)加固沙河南堤，并續(xù)建茨淮新河、懷洪新河。茨淮新河剩余工程量已不多，安排在“七五”前期建成。懷洪新河，“七五”期間首先進(jìn)行切嶺工程，全部工程爭(zhēng)取在“八五”期間建成。
淮北平原的其它跨省支流，根據(jù)國家和地方財(cái)力，有步驟地安排黑茨河治理及汾泉河、渦河、奎濉河、包澮河等處理工程。
四、 洪澤湖和人海水道
在“七五”期間按三千秒立米流量的規(guī)模修建入海水道，以提高洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)；先按簡(jiǎn)易通水的要求，修建必要的工程。入江水道行洪一萬二千秒立米流量的工程和洪澤湖大堤加固工程，應(yīng)抓緊實(shí)施。洪澤湖近期蓄水位為十三米，防洪限制水位仍為十二點(diǎn)五米，遠(yuǎn)景蓄水位將抬高到十三點(diǎn)五米高程。
五、 沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下工程
沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下工程的規(guī)劃布局是正確的，國務(wù)院第一次治淮會(huì)議已予肯定。但這項(xiàng)工程進(jìn)展不快，南下工程同東調(diào)工程的進(jìn)度也不平衡?！捌呶濉逼陂g，要加快該項(xiàng)工程的建設(shè)步伐，在同步實(shí)施的原則下，加快南下工程，合理安排東調(diào)工程，逐步提高上下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)。蘇、魯兩省要從大局出發(fā)，互相促進(jìn)，按治淮委員會(huì)提出的具體部署，積極實(shí)施。
原則同意山東省關(guān)于修建南四湖東堤的要求。請(qǐng)山東省及早編報(bào)該工程的可行性研究報(bào)告，另行審定。
六、 南水北調(diào)東線一期工程
由于種種原因，南水北調(diào)東線一期工程設(shè)計(jì)任務(wù)書的提出時(shí)間推遲了，現(xiàn)應(yīng)抓緊這項(xiàng)工作。經(jīng)過幾年的方案論證，我部和治淮委員會(huì)與有關(guān)省反復(fù)交換意見，雖然在具體問題上意見仍有分歧，但原則上都同意治淮委員會(huì)所提方案，并希望及早實(shí)施。我部基本同意治淮委員會(huì)提出的該工程設(shè)計(jì)任務(wù)書，擬報(bào)請(qǐng)國家計(jì)委審批。有關(guān)調(diào)水和航運(yùn)的配合問題，由我部和交通部商辦。
七、 航運(yùn)
淮河流域是重要的能源基地，淮河航運(yùn)具有很重要的地位。水利、交通部門要通力合作，近期要首先結(jié)合南水北調(diào)東線工程，建設(shè)南北大運(yùn)河。沙潁河貫穿豫、皖兩省，并可經(jīng)淮河干流直通長(zhǎng)江，現(xiàn)在未能發(fā)揮應(yīng)有作用。水電部與交通部要共同努力，制訂聯(lián)合開發(fā)航運(yùn)的規(guī)劃，抓緊礙航閘壩復(fù)航，盡早全線通航。
八、 治淮“七五”計(jì)劃
我部和治淮委員會(huì)要與各有關(guān)省進(jìn)一步商定“七五”計(jì)劃的具體安排，分年實(shí)施。目前，主要是加強(qiáng)各項(xiàng)工程的前期工作，及早確定有關(guān)工程的規(guī)劃方案，編制設(shè)計(jì)文件，為落實(shí)計(jì)劃創(chuàng)造必要的前提。設(shè)計(jì)方案審定以后，要排除困難，積極實(shí)施，切勿因枝節(jié)問題貽誤時(shí)機(jī)。
以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)地區(qū)、部門貫徹執(zhí)行。
水利電力部
一九八六年四月二日
