發(fā)文日期1996年04月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕12號
施行日期1996年04月07日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部《關于清理檢查預算外資金的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件： 財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部、關于清理檢查預算外資金的意見
(1996年3月11日)
近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和財政收入分配格局的變化，預算外資金(包括行政事業(yè)性收費、基金和罰沒收入，下同)大幅度增加。預算外資金對經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，由于缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，預算外資金的設立、使用和管理中的問題愈來愈突出。主要是：一些地區(qū)、部門弄虛作假，大量隱瞞財政收入，將預算內資金轉到預算外；一些部門和單位擅自設立基金(包括各種專項資金及附加，下同)、行政事業(yè)性收費項目或隨意擴大基金征收范圍和提高收費標準；預算外資金收支混亂，濫發(fā)錢物、揮霍浪費、投機牟利、搞計劃外投資的現(xiàn)象相當普遍，有的甚至私設“小金庫”或貪污私分。這些問題的存在，不僅擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，加劇了消費基金和固定資產投資膨脹，而且助長不正之風，滋生腐敗。因此，必須堅決予以清理和糾正。根據(jù) 《國務院關于堅決打擊騙取出口退稅嚴厲懲治金融和財稅領域違法亂紀行為的決定》(國發(fā)[1996]4號)和國務院第四次反腐敗工作會議的有關精神，今年要集中力量，在全國范圍內對預算外資金進行一次清理檢查。
現(xiàn)提出如下意見：
一、 這次清理檢查，是整頓財經(jīng)秩序，深入開展反腐敗斗爭，加強和改善國家宏觀調控的一項重要措施。通過清理檢查，要堅決懲治和糾正將預算內資金轉到預算外，以及預算外資金設立、使用和管理中的違法亂紀行為；進一步建立健全規(guī)章制度，嚴格依照 《中華人民共和國預算法》及其他有關法律、法規(guī)辦事，強化監(jiān)督稽核機制，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；加強對預算內外資金的統(tǒng)一管理，合理安排好預算內外的綜合財力。
二、 清理檢查時間從今年5月開始，到9月中旬基本結束。重點檢查1995年度發(fā)生的下列違法亂紀問題：(一)隱瞞財政收入，將預算內資金轉到預算外；(二)不按規(guī)定將行政事業(yè)性收費和罰沒收入納入預算管理；(三)不按規(guī)定將預算外資金繳存財政專戶；(四)擅自設立基金、行政事業(yè)性收費項目或隨意擴大基金征收范圍，自行提高收費標準，違反規(guī)定進行集資；(五)挪用、濫支預算外資金；(六)需要重點清理檢查的其他問題。
三、 凡是有預算外資金收入的地區(qū)、部門及單位，都要對這些收入的收取、管理和使用情況進行認真的自清自查并寫出書面報告。在此基礎上，對一些預算外資金收支數(shù)量大或管理使用上問題比較多的地區(qū)、部門(包括行政機關、事業(yè)單位和社會團體)進行重點清查。
對財政部門預算外資金的重點清查，由審計、人民銀行、監(jiān)察等部門負責組織。
四、 對將預算內資金轉到預算外，以及在預算外資金設立、使用和管理方面的違法亂紀問題，必須依法嚴肅處理。對隱瞞財政收入，將預算內資金轉到預算外的，要限期如數(shù)追回并上繳上一級財政；對不按規(guī)定將行政事業(yè)性收費和罰沒收入納入預算管理或不按規(guī)定將預算外資金繳存財政專戶的，要責令其限期糾正，逾期仍不糾正的，由同級財政部門依法收繳國庫或劃撥財政專戶；對擅自設立基金、收費項目或隨意擴大基金征收范圍、自行提高項目收費標準、違反規(guī)定集資的，要責令其立即取消或糾正，并收繳其非法所得；對挪用、濫支預算外資金，依照有關財經(jīng)法規(guī)處理。對上述違法亂紀問題負有直接責任的政府負責人和部門、單位的主管人員及其他直接責任人員應當依照有關法律、法規(guī)給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。
對地區(qū)、部門和單位自清自查出來的問題，并能認真予以糾正的，可以酌情從輕處理；對自清自查敷衍了事而被重點清查出來的問題，特別是情節(jié)嚴重、頂風違紀的問題，要依法從重處理。
五、 這次清理檢查，在各級人民政府直接領導下進行，由財政、計劃(物價)、審計、人民銀行和監(jiān)察等部門共同組織實施。各地區(qū)、各部門要切實加強對清理檢查工作的領導，并組織力量深入基層指導、督促和檢查，確保清理檢查工作順利開展并取得實效。各級紀檢和司法機關應積極給予支持和配合。
有關這次清理檢查工作的具體規(guī)定和辦法，由財政部會同國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部制定。
六、 清理檢查工作基本結束后，各地區(qū)、各部門都要進行認真分析和總結，并針對存在的問題提出改進和加強預算外資金管理與監(jiān)督的意見和建議，寫出書面報告，由財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行和監(jiān)察部匯總后上報國務院。
