發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2012年08月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年08月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告--2012年8月29日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上國家發(fā)展和改革委員會主任張平
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。
一、 今年以來經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行的基本情況
今年以來，面對國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)發(fā)展困難增多的嚴(yán)峻形勢，各地區(qū)、各部門按照中央決策部署，認(rèn)真落實十一屆全國人大五次會議通過的各項決議，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，圍繞實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，正確處理速度、結(jié)構(gòu)和物價三者關(guān)系，各項工作取得了新成績，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的。主要特點是：
（一）經(jīng)濟增速和物價漲幅保持在預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)。
針對今年以來經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況新問題，中央強調(diào)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并果斷加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，及時出臺一系列政策措施，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
著力擴大國內(nèi)需求。繼續(xù)采取提高糧食最低收購價和增加種糧補貼，以及增加對低收入群體補助等多項措施，促進城鄉(xiāng)居民收入增長，增強居民消費能力；安排財政補貼資金鼓勵節(jié)能家電等綠色消費，出臺重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案；加強食品藥品安全管理，改善消費環(huán)境，居民消費潛力繼續(xù)得到釋放。前7個月社會消費品零售總額增長14.2%，扣除價格因素后實際增長11.3%，比一季度提高0.4個百分點。以鼓勵和引導(dǎo)民間投資為重點穩(wěn)定投資增長，42項促進民間投資細則出臺實施，對民間資本進入鐵路、市政、能源、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域做出了明確規(guī)定；及時解決重大工程建設(shè)中遇到的問題，推進項目順利實施。前7個月固定資產(chǎn)投資增長20.4%，比前5個月提高0.3個百分點，其中民間投資增長25.5%，比重達到62.1%。與此同時，通過實施穩(wěn)定外貿(mào)政策、提高貿(mào)易便利化水平、積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦等措施，支持外貿(mào)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場、拓展新興市場。
著力緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。加大財稅支持力度，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍，減免部分涉企收費并清理取消一批不合規(guī)收費；實施有利于中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策；繼續(xù)增加中小企業(yè)專項資金規(guī)模，設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和其他社會資金支持初創(chuàng)期小型微型企業(yè)等。努力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，今年以來兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率各0.5個百分點，兩次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，釋放流動性、減輕企業(yè)融資負擔(dān)；督促商業(yè)銀行在進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強對企業(yè)的金融支持。7月末廣義貨幣M2余額增長13.9%，增幅比3月末提高0.5個百分點，前7個月新增人民幣貸款5.4萬億元，同比多增7318億元。同時，有針對性地采取措施，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提升技術(shù)創(chuàng)新能力；加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵小型微型企業(yè)開拓市場和集聚發(fā)展。
從目前情況看，已出臺的各項政策措施正在見到成效，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，其中一、二季度分別增長8.1%和7.6%，分別比上一季度回落0.8個和0.5個百分點，季度降幅收窄。占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重較大的工業(yè)，近幾個月生產(chǎn)狀況有所穩(wěn)定，4、5、6、7四個月規(guī)模以上工業(yè)增加值當(dāng)月增幅在9.2%-9.6%之間。前7個月，全國公共財政收入74467億元，同比增長11.6%。
與此同時，繼續(xù)采取增加生產(chǎn)供給、降低流通成本、加強市場監(jiān)管等政策措施，穩(wěn)定物價總水平。隨著供求關(guān)系改善、國際市場部分大宗商品價格走低，今年以來物價漲幅繼續(xù)呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢。一季度，居民消費價格同比上漲3.8%，二季度漲幅降至2.9%，前7個月為3.1%，控制在年初確定的4%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。其中，食品價格漲幅回落是帶動居民消費價格回落的主要因素。房地產(chǎn)市場調(diào)控政策取得階段性成效，投機投資性需求得到有效抑制，7月份70個大中城市中有58個城市新建商品住宅價格同比下降。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排形勢進一步向好。
堅持把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，大力推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展后勁。
科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用得到加強。研發(fā)投入力度持續(xù)加大，財政科技支出前7個月同比增長26.6%，比去年同期提高16.9個百分點，企業(yè)投入也繼續(xù)增加。國家科技重大專項成效顯著，高性能中央處理器、快速成像測井技術(shù)裝備、核電超大型鍛件等成果填補了多項重要產(chǎn)品和裝備空白。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合積極推進，集中了一批企業(yè)、高校、科研院所，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展聯(lián)合創(chuàng)新，搭建了一批面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。自主創(chuàng)新取得新成績，前7個月國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量同比增長31.6%，特別是“神舟九號”和“天宮一號”首次實現(xiàn)載人交會對接，“蛟龍?zhí)枴眲?chuàng)造載人深潛新紀(jì)錄，標(biāo)志著我國在空間技術(shù)和深?？碧筋I(lǐng)域躋身世界前列。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好。夏季糧油再獲豐收。據(jù)統(tǒng)計，全國夏糧總產(chǎn)量達到2599億斤，比上年增加71.2億斤，其中冬小麥2286億斤，實現(xiàn)了歷史性的“九連增”；夏收油菜籽產(chǎn)量1292萬噸，比上年增加46萬噸。早稻產(chǎn)量665.8億斤，比上年增產(chǎn)10.7億斤。秋糧播種面積穩(wěn)中有增，目前長勢總體良好，為秋糧豐收奠定了基礎(chǔ)。“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，上半年蔬菜、豬牛羊禽肉和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長1.1%、5.5%和5.5%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，前7個月醫(yī)藥、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)增速分別為14.6%和15.3%，6月末風(fēng)電裝機同比增長40.5%，頁巖氣資源調(diào)查評價、科技攻關(guān)等工作進展順利。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組改造扎實推進，裝備行業(yè)繼續(xù)向高端化方向發(fā)展，“兩高”行業(yè)擴張繼續(xù)得到有效抑制，前7個月六大高耗能行業(yè)增速比規(guī)模以上工業(yè)低1.1個百分點，又有一批落后產(chǎn)能退出市場。服務(wù)業(yè)保持較快增長，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達43.5%，同比提高1個百分點；批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提高，信息、創(chuàng)意、咨詢、設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，上半年軟件業(yè)務(wù)收入增長26.2%。
節(jié)能減排指標(biāo)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在重工業(yè)增速減緩和節(jié)能減排措施繼續(xù)落實的共同作用下，上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均呈下降趨勢，初步預(yù)計這些指標(biāo)的降幅均接近或超過年度計劃目標(biāo)。重點流域區(qū)域污染防治扎實推進，重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護不斷加強，荒漠化、石漠化綜合治理進展順利。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略得到較好落實，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。援疆、援藏等對口支援工作扎實推進。通過以工代賑、異地扶貧搬遷等措施，集中連片特殊困難地區(qū)居民的基本生產(chǎn)生活條件逐步改善。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，前7個月中西部地區(qū)投資、工業(yè)等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于全國平均水平。
（三）重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進一步深化。
堅持把穩(wěn)增長與抓改革緊密結(jié)合起來，繼續(xù)深化各項改革，增強各類經(jīng)濟主體的活力和動力。
財稅金融改革邁出新步伐。營業(yè)稅改征增值稅試點工作進展順利，房產(chǎn)稅和資源稅改革試點穩(wěn)步推進，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍進一步擴大。利率、匯率形成機制繼續(xù)完善，存款利率浮動區(qū)間上限調(diào)整為存款基準(zhǔn)利率的1.1倍，貸款利率浮動區(qū)間下限調(diào)整為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由0.5%擴大到1%，人民幣兌日元直接交易開始啟動。設(shè)立了溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，支持深圳前海建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口。新股發(fā)行和退市制度進一步健全。
價格改革取得新進展。除西藏、新疆外的其他省份，自7月1日起開始實施居民階梯電價。進一步完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策。電力直接交易試點啟動實施。及時調(diào)整了成品油和交通運輸?shù)犬a(chǎn)品和服務(wù)價格。對不合理的公路收費項目進行了全面清理。排污權(quán)交易試點積極推進，北京等7省市獲準(zhǔn)開展碳排放權(quán)交易試點工作。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯。在如期全面完成三年醫(yī)改各項任務(wù)基礎(chǔ)上，今年的各項工作繼續(xù)扎實推進。制定出臺了縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見，并在全國選擇311個縣啟動實施。通過支持全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)，壯大基層全科醫(yī)生人才隊伍。繼續(xù)擴大基本藥物制度實施范圍，全國已有20個省份的村衛(wèi)生室基本實現(xiàn)了基本藥物零差率銷售。制定公布了消化類藥品價格調(diào)整方案，涉及53個品種，平均降幅達到17%；出臺了 全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范。推動建立大病保險制度。
科技、教育、文化、事業(yè)單位等改革扎實推進。中央召開了全國科技創(chuàng)新大會，對深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)進行了全面部署。教育體制改革繼續(xù)深化，學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制不斷完善，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、考試招生制度改革穩(wěn)步推進。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，1973家國有文藝院團完成改革任務(wù)，一大批出版社、非時政類報刊、重點新聞網(wǎng)站和電影公司等機構(gòu)完成轉(zhuǎn)企改制和公司股份制改造。分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見發(fā)布實施。
（四）民生得到進一步改善。
堅持把穩(wěn)增長和惠民生緊密結(jié)合起來，加大保障和改善民生投入力度，讓城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中得到更多實惠。
就業(yè)和居民收入較快增長。前7個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)812萬人，同比多增39萬人，完成全年目標(biāo)的90.2%。截至6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，控制在年初預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力比去年同期增長2.6%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比實際分別增長9.7%和12.4%，實現(xiàn)了年初提出的城鄉(xiāng)居民收入實際增長與經(jīng)濟增長保持同步的要求，其中農(nóng)村居民收入增速已連續(xù)10個季度快于城鎮(zhèn)。
社會保障制度進一步完善。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作全面啟動。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保擴面工作進展順利，截至6月底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)分別達2.99億和3.84億，有1.1億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；基本醫(yī)保參保人數(shù)繼續(xù)增加，參保率穩(wěn)定在95%以上。各項社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，連續(xù)第8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，惠及6250多萬企業(yè)退休人員；“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助提高到人均240元，重特大疾病醫(yī)療救助試點工作全面啟動，55%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算。全國城鄉(xiāng)低保月人均補助水平均比上年提高。受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安排。
保障性安居工程建設(shè)進展順利。中央財政預(yù)算安排保障性安居工程建設(shè)資金1787億元，比上年增長24.8%，已全部下達。繼續(xù)加大對保障性安居工程用地和貸款的支持，上半年保障房用地同比增長42.5%，新增保障性住房開發(fā)貸款占新增住房開發(fā)貸款的65.8%。截至7月底，全國保障性安居工程基本建成360萬套，占目標(biāo)任務(wù)的72%；已開工580萬套，完成年度計劃的77%。與此同時，有關(guān)部門繼續(xù)加強對保障性住房建設(shè)、分配、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)布實施了 公共租賃住房管理辦法，開展了保障性安居工程質(zhì)量專項檢查，督促有關(guān)單位確保質(zhì)量安全。
各項社會事業(yè)得到加強。繼續(xù)安排資金實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，啟動了民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)；國家助學(xué)制度進一步完善，2012年春季學(xué)期有1800多萬名高中生、中職學(xué)生和大學(xué)生享受到了國家助學(xué)政策；從2012年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施情況良好， 校車安全管理條例頒布實施。基層文化設(shè)施建設(shè)力度加大，總建設(shè)規(guī)模約為450萬平方米的全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃發(fā)布實施?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，截至6月底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)同比增加近1.4萬個，衛(wèi)生技術(shù)人員增加61萬人；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民免費、均等享受到10大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。公共體育服務(wù)體系進一步完善。
今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總的形勢是好的，符合穩(wěn)中求進的工作總要求。在外需明顯減弱的情況下，通過有針對性地加強調(diào)控，加大對實體經(jīng)濟的支持，著力釋放國內(nèi)需求潛力等措施，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人民群眾得到更多實惠，社會保持和諧穩(wěn)定。
二、 經(jīng)濟運行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)
在看到我國經(jīng)濟發(fā)展好的一面和有利條件的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行的不利因素仍然很多，對國際形勢的嚴(yán)峻性和國內(nèi)形勢的復(fù)雜性不可低估。
從外部環(huán)境看，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟下行壓力加大，不穩(wěn)定、不確定因素增多。歐債危機持續(xù)發(fā)酵，歐元區(qū)走出困境的難度加大。美國、日本經(jīng)濟增長乏力，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟受外部市場條件惡化和內(nèi)生增長動力不足的雙重制約，增速也普遍回落。另外，國際外匯、證券、大宗商品市場大幅波動，貿(mào)易保護主義日益升溫、限制性措施明顯增多，再加上地緣政治風(fēng)險進一步上升、跨國資本流動加劇，這些都使得世界經(jīng)濟復(fù)蘇過程艱難曲折。據(jù)國際貨幣基金組織7月中旬預(yù)測，今年世界經(jīng)濟增長3.5%，比4月份的預(yù)測下調(diào)了0.1個百分點，低于2010年5.3%和2011年3.9%的增速。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟運行中長期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾與當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營困難等問題交織在一起，增加了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。一是擴大有效需求面臨不少制約。前7個月，外貿(mào)出口增長7.8%，其中7月份僅增長1%；從趨勢看，外需不振的局面短期內(nèi)不會有大的改變，加之我國部分產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢減弱，出口環(huán)境日趨嚴(yán)峻，未來的出口形勢不容樂觀。居民消費能力有待增強、消費環(huán)境亟待改善，市場預(yù)期謹(jǐn)慎，企業(yè)投資意愿和能力減弱，這些都制約著內(nèi)需擴大。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。受市場需求增長減緩以及生產(chǎn)成本上升和產(chǎn)品出廠價格下降等因素的雙向擠壓，企業(yè)效益持續(xù)下降。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降2.7%，部分行業(yè)、部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營則更為困難。這種狀況持續(xù)下去，將會加大就業(yè)壓力。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分緊迫。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體偏低，人才、技術(shù)儲備不足，新興產(chǎn)業(yè)帶動作用還不強；特別是隨著需求減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題更加突出。有的地方“兩高”行業(yè)依然存在擴張沖動，有的企業(yè)因為經(jīng)營困難減少了節(jié)能環(huán)保投入，不利于推進節(jié)能減排。四是實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)豐收仍存在不確定因素。盡管夏糧、早稻豐收已經(jīng)到手，但要在高起點基礎(chǔ)上保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，任務(wù)仍然艱巨。秋糧生產(chǎn)仍有可能受到自然災(zāi)害和病蟲害的影響；棉花、食糖和生豬價格下降較多，影響農(nóng)民生產(chǎn)收益。進入汛期后，一些省份頻發(fā)暴雨洪水，局部地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，防汛減災(zāi)壓力較大。此外，近期房地產(chǎn)市場房價反彈壓力增加，在食品藥品安全、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問題，都需要采取措施認(rèn)真加以解決。
綜合分析，一方面要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，一些不確定因素還可能帶來新的沖擊，經(jīng)濟困難可能還會持續(xù)一段時間，對此必須高度重視，切實增強憂患意識和責(zé)任意識。另一方面更要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，國內(nèi)需求潛力巨大，宏觀調(diào)控政策有較大回旋余地，具備保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的很多有利條件和因素，要堅定做好經(jīng)濟工作的信心和決心。
三、 下一步重點工作
下半年經(jīng)濟工作要按照中央的決策部署，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以發(fā)展實體經(jīng)濟為堅實基礎(chǔ)，以加快改革創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠，更加注重拓寬增長空間，更加注重提高增長質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，更加注重共享發(fā)展成果，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
在宏觀調(diào)控中，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抓緊落實已出臺的各項措施，同時密切跟蹤國內(nèi)外形勢變化，及時完善預(yù)案，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高宏觀政策的前瞻性、針對性和有效性，做好應(yīng)對更加復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。重點抓好以下工作：
（一）著力擴大國內(nèi)需求。擴大內(nèi)需特別是消費需求是當(dāng)前穩(wěn)增長的有效途徑。要繼續(xù)采取措施，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體消費能力；落實好已經(jīng)出臺的促進消費的政策措施，大力發(fā)展信息、文化、旅游、健身等服務(wù)消費，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)；嚴(yán)厲打擊侵害消費者權(quán)益的不法行為，改善消費環(huán)境。要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持投資適度增長，認(rèn)真落實促進民間投資“新36條”實施細則，實實在在推出一批民間資本能夠參與投資建設(shè)的具體項目；引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對國家重點項目和農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的金融支持；繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。
（二）毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。切實落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施。認(rèn)真組織夏糧和早稻收購，落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。深入推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動，繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣先進實用的秋糧田間管理技術(shù)，支持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，幫助農(nóng)民落實好防災(zāi)抗災(zāi)措施，努力奪取秋糧豐收。繼續(xù)抓好蔬菜、生豬、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，有效增加“菜籃子”產(chǎn)品供給。積極推進農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，推進國家級育種制種基地建設(shè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營。切實抓好防汛減災(zāi)工作，加強對雨情、水情、險情的預(yù)報預(yù)警，確保防汛責(zé)任人上崗到位，確保防汛措施落實到位，確保江河湖庫安全度汛。
（三）下更大力氣促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化創(chuàng)新驅(qū)動作用，加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加強政策引導(dǎo)，拓展新興產(chǎn)業(yè)市場空間。抓緊落實支持重點行業(yè)加快實施技術(shù)改造的財政貼息等政策，鼓勵有競爭力的企業(yè)實施上下游、跨地區(qū)重組整合，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)布局。完善并落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、土地、價格等支持政策。進一步落實好減輕小型微型企業(yè)稅費負擔(dān)的政策措施，有效解決信貸資金供求結(jié)構(gòu)性矛盾，清理各類不合理收費，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)渡難關(guān)、上水平。把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，狠抓各項政策措施落實，特別是要利用當(dāng)前市場環(huán)境偏緊的有利時機，加快淘汰落后產(chǎn)能，避免節(jié)能減排指標(biāo)反彈。繼續(xù)實施并完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中優(yōu)化布局、在轉(zhuǎn)移中提高水平，促進區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）保持物價總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)做好重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接，及時運用儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)等手段，保障市場供應(yīng)，防止個別商品價格異常波動。實施好緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案，避免生豬生產(chǎn)大起大落。加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，降低流通環(huán)節(jié)費用，提高流通效率。加強市場價格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處價格違法行為。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決抑制投機投資性需求，切實增加普通商品住房特別是中小套型住房供應(yīng)，防止房價反彈；加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免不實信息炒作誤導(dǎo)。加快建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制和政策體系。
（五）堅定不移地推進改革開放。認(rèn)真落實2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，將營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)范圍由上海市分批擴大到北京等8個?。ㄊ校?，大力培育面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓緊制定收入分配體制改革總體方案，繼續(xù)推進教育、文化、科技、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革，努力在健全體制機制方面不斷取得新進展。針對外需低迷、生產(chǎn)成本提高、貿(mào)易摩擦增多等問題，進一步落實和完善穩(wěn)定外貿(mào)政策措施，支持企業(yè)鞏固勞動密集型產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢，積極培育高附加值商品和服務(wù)等出口新優(yōu)勢；鼓勵加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；積極承接國際服務(wù)外包，不斷提高檔次和效益。繼續(xù)增加能源原材料、先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等的進口。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；扎實實施“走出去”戰(zhàn)略。
（六）大力保障和改善民生。越是在困難的時候，越是要高度重視并細致地做好民生工作。要深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，通過支持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益崗位、加強職業(yè)教育培訓(xùn)和促進小型微型企業(yè)發(fā)展等措施，重點幫扶高校未就業(yè)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。扎實做好社會保障工作，推進年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，多渠道增加教育投入，繼續(xù)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育區(qū)域布局，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；加快健全全民醫(yī)保體系，開展城鄉(xiāng)居民大病保險，完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目；加快公益性文化事業(yè)發(fā)展，推進重點文化惠民工程建設(shè)，支持基層文化設(shè)施建設(shè)和運營。扎實推進保障性安居工程建設(shè)，積極拓寬籌資渠道，加快用地審批和供應(yīng)，確保高質(zhì)量完成全年建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生；加強城市防洪排澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力。創(chuàng)新社會管理，妥善化解各類社會矛盾，安置好困難群體和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，進一步維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
今年下半年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力、開拓進取、真抓實干，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。
