發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1981年06月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年06月02日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意糧食部《關(guān)于當(dāng)前食油問(wèn)題的一些意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。
我國(guó)食油狀況發(fā)生了歷史性的變化。去年國(guó)家食油收支有余，變進(jìn)口為略有出口，這是一件令人高興的事情。今年還要下決心多出口一些食油，把目前進(jìn)口的工業(yè)用油頂出來(lái)，做到油脂進(jìn)出口平衡。
油脂工作要貫徹執(zhí)行支持生產(chǎn)、積極收購(gòu)、擴(kuò)大銷(xiāo)路、組織出口的方針。糧食部門(mén)要在堅(jiān)持統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的原則下，把油脂工作搞活。要?jiǎng)訂T城鄉(xiāng)人民多吃菜油和葵花油，換出大豆、花生、芝麻等創(chuàng)匯高的食用油脂油料出口。各地在農(nóng)業(yè)布局調(diào)整中，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)油料生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。今后應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)食油收支平衡有余的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取逐步增加出口，恢復(fù)我國(guó)傳統(tǒng)食油出口國(guó)的地位。
關(guān)于當(dāng)前食油問(wèn)題的一些意見(jiàn)
一
在五十年代，我國(guó)每年平均出口食油四億八千多萬(wàn)斤。一九五五年出口食油曾達(dá)到六億五千多萬(wàn)斤，主要是花生果、花生仁和花生油。同時(shí)還出口大豆二十三億六千多萬(wàn)斤。后來(lái)，由于“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的影響，片面強(qiáng)調(diào)以糧為綱，忽視多種經(jīng)營(yíng)，油料生產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間徘徊。一九六一年至一九六三年，食油由出口變?yōu)檫M(jìn)口，經(jīng)過(guò)調(diào)整油料生產(chǎn)有所恢復(fù)，國(guó)內(nèi)食油收支免強(qiáng)平衡?！拔幕蟾锩逼陂g，油料生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)家食油庫(kù)存連年下降，一九七六年開(kāi)始又吃了進(jìn)口油。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，由于認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，建立和完善各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，提高油料收購(gòu)價(jià)格和超購(gòu)加價(jià)幅度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，油料產(chǎn)量連續(xù)三年刷新紀(jì)錄。一九八0年油料折油產(chǎn)量達(dá)到五十五億斤，比一九七七年增產(chǎn)二十二億斤，增長(zhǎng)三分之二。國(guó)家食油收購(gòu)量達(dá)到二十七億六千萬(wàn)斤，年末庫(kù)存二十七億五千萬(wàn)斤，都超過(guò)了歷史最高水平。國(guó)內(nèi)食油收支平衡有余，人民消費(fèi)有所改善，還凈出口二千七百萬(wàn)斤，結(jié)束了吃進(jìn)口油的歷史。
現(xiàn)在我國(guó)食油狀況發(fā)生了很大變化。食油由進(jìn)口變?yōu)槌隹?，這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。目前，我國(guó)還進(jìn)口一部分工業(yè)用油（一九八一年已安排胡麻油三點(diǎn)五萬(wàn)噸，椰子油等四點(diǎn)五萬(wàn)噸）。今年要力爭(zhēng)多出口一些食油，頂?shù)诌M(jìn)口的工業(yè)用油，徹底甩掉進(jìn)口油脂的帽子。
一九八一年夏油又獲豐收，預(yù)計(jì)比上年增產(chǎn)五億斤，爭(zhēng)取秋油繼續(xù)增產(chǎn)，全年食油產(chǎn)量就可以超過(guò)六十億斤。預(yù)計(jì)收購(gòu)將在三十億斤以上。在保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)的情況下，出口一億六千萬(wàn)斤（八萬(wàn)噸）是完全可能的。
今后油料生產(chǎn)將繼續(xù)發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，油料產(chǎn)量每年遞增百分之四，預(yù)計(jì)一九八五年食油產(chǎn)量可達(dá)七十億斤左右。按近兩年的商品率計(jì)算，預(yù)計(jì)一九八五年收購(gòu)量可達(dá)三十五億斤以上，在國(guó)內(nèi)食油收支有余的基礎(chǔ)上，可供出口四至五億斤。我國(guó)又將恢復(fù)傳統(tǒng)食油出口國(guó)的地位。
二
根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的食油狀況和今后的發(fā)展趨勢(shì)，油脂工作的方針，應(yīng)當(dāng)是支持生產(chǎn)、積極收購(gòu)、擴(kuò)大銷(xiāo)路、組織出口。在堅(jiān)持統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的原則下，把油脂工作搞活。
要大力支持和促進(jìn)油料生產(chǎn)。近幾年油料生產(chǎn)發(fā)展很快，一九八0年食油產(chǎn)量，按全國(guó)人口平均計(jì)算已經(jīng)達(dá)到五斤半，接近每人平均六斤的歷史水平。大豆、花生、芝麻是我國(guó)傳統(tǒng)出口商品，在國(guó)際市場(chǎng)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，目前生產(chǎn)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。同歷史最高產(chǎn)量相比，花生剛剛恢復(fù)，大豆、芝麻、胡麻和油茶還差得很遠(yuǎn)。要積極扶持這些油料生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，也要繼續(xù)鼓勵(lì)油菜和葵花籽的生產(chǎn)發(fā)展。缺油省、區(qū)要積極增加油料生產(chǎn)，盡快做到食油自給。糧食部門(mén)必須支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，因地理宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)油料生產(chǎn)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。
要積極組織油脂油料收購(gòu)。國(guó)家規(guī)定的食油統(tǒng)購(gòu)和超購(gòu)加價(jià)政策要穩(wěn)定不變。糧食部門(mén)要努力做好收購(gòu)工作，貫徹執(zhí)行依質(zhì)論價(jià)的政策，既不能任意抬級(jí)抬價(jià)，更不允許壓級(jí)壓價(jià)。當(dāng)前，要抓緊搞好夏油收購(gòu)入庫(kù)，一定要把生產(chǎn)隊(duì)和社員出售的油脂油料都收購(gòu)進(jìn)來(lái)，決不能以任何理由有油不收。城市和缺油地區(qū)，要積極接收調(diào)入菜油，大力支持產(chǎn)區(qū)騰出倉(cāng)容安排新油入庫(kù)。要千方百計(jì)克服困難，切實(shí)解決“賣(mài)油難”的問(wèn)題。
要擴(kuò)大菜油、葵花油的銷(xiāo)路。目前我國(guó)食油生產(chǎn)和收購(gòu)的品種構(gòu)成發(fā)生了很大變化。一九八0年度國(guó)家收購(gòu)的食油，菜油和葵花油約占一半。今后的發(fā)展趨勢(shì)，還將是菜油、葵花油增加較多，必須在國(guó)內(nèi)積極銷(xiāo)售。在保證食油計(jì)劃供應(yīng)和財(cái)政不賠錢(qián)、少賠錢(qián)的原則下，能賣(mài)高價(jià)就賣(mài)高價(jià)，不能賣(mài)高價(jià)就賣(mài)半高價(jià)。還可以把葵花籽當(dāng)食用瓜子到全國(guó)城鄉(xiāng)去推銷(xiāo)，既能擴(kuò)大銷(xiāo)路，又可活躍市場(chǎng)。
在國(guó)內(nèi)食油收支平衡有余的基礎(chǔ)上，要力爭(zhēng)逐步增加出口。要把油脂工作納入世界市場(chǎng)范圍來(lái)考慮。按目前國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，一噸花生仁相當(dāng)于三噸菜油或二噸半葵花油，一噸芝麻相當(dāng)于一噸半菜油或葵花油，一噸大豆相當(dāng)于半噸多葵花油。從經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)考慮，組織大豆、花生、芝麻出口顯然是有利的，可以增加外匯收入。因此，必須組織好品種調(diào)換，在國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)多吃菜油、葵花油，頂出創(chuàng)匯高的大豆、花生、芝麻等食用油脂油料擴(kuò)大出口。
三
油料生產(chǎn)要發(fā)展，食油經(jīng)營(yíng)要搞活，這是對(duì)油脂工作的根本要求。應(yīng)當(dāng)通盤(pán)籌劃，妥善安排，做到不減少農(nóng)民收入，不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，減少財(cái)政支出，增加外匯收入，還要注意發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。當(dāng)前要做好以下幾項(xiàng)工作：
（一） 認(rèn)真抓好油脂油料收購(gòu)。各地已定的食油統(tǒng)購(gòu)基數(shù)必須堅(jiān)持執(zhí)行，如果調(diào)減基數(shù)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在完成統(tǒng)購(gòu)、超購(gòu)任務(wù)以后，要積極開(kāi)展議購(gòu)。議購(gòu)價(jià)格，應(yīng)隨行就市，略低于市價(jià)。
（二） 適當(dāng)改善食油供應(yīng)。由于食油價(jià)格購(gòu)銷(xiāo)倒掛，按統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)計(jì)算，每賣(mài)一斤就要賠一斤油錢(qián)。從當(dāng)前國(guó)家財(cái)政狀況考慮，近幾年內(nèi)只能在保證食油定量供應(yīng)的情況下，適當(dāng)增加一點(diǎn)節(jié)日補(bǔ)助油和食品行業(yè)用油。一九六五年國(guó)務(wù)院規(guī)定的定量標(biāo)準(zhǔn)，尚未恢復(fù)的地區(qū)可以恢復(fù)。對(duì)計(jì)劃外增加的工商行業(yè)用油，要按議價(jià)或半高價(jià)供應(yīng)!
（三） 國(guó)內(nèi)要多吃菜油、葵花油，頂出大豆、花生、芝麻等出口。今后飲食行業(yè)用油，要盡量供應(yīng)菜油或葵花油；京津滬三大市要逐步增加菜油調(diào)入，相應(yīng)減少花生油調(diào)入數(shù)量；東北和內(nèi)蒙葵花產(chǎn)區(qū)，要實(shí)行農(nóng)村留油辦法，收購(gòu)葵花籽不再獎(jiǎng)售豆油或葵花油，大豆產(chǎn)區(qū)要盡量供應(yīng)葵花油，頂出大豆出口；其他有條件的省、區(qū)，也應(yīng)采取品種調(diào)換的辦法，把能出口的油料頂出來(lái)出口。
（四） 減少工業(yè)用油進(jìn)口。要充分利用國(guó)內(nèi)工業(yè)用油的資源，大力推廣工業(yè)用油節(jié)約代用。要積極發(fā)展胡麻生產(chǎn)，胡麻產(chǎn)區(qū)要多吃葵花油、菜油，多調(diào)出胡麻油用于工業(yè)，以減少進(jìn)口，并逐步做到不再進(jìn)口胡麻油。
（五） 提高菜油、葵花油質(zhì)量。目前收購(gòu)、加工的菜油、葵花油質(zhì)量較差。各主產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有加工條件，盡量挖掘潛力，少增設(shè)備，進(jìn)行加工精煉，提高油品質(zhì)量，以利擴(kuò)大銷(xiāo)路。同時(shí)要逐步增加一些儲(chǔ)油設(shè)備和油脂裝具。
（六） 為了多銷(xiāo)菜油、葵花油，可適當(dāng)把銷(xiāo)售價(jià)格搞活一點(diǎn)。在東北、內(nèi)蒙大豆產(chǎn)區(qū)，供應(yīng)葵花油頂出大豆，可適當(dāng)降低葵花油銷(xiāo)價(jià)，使群眾改吃葵花油不增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。降價(jià)的虧賠，由出口大豆的盈利中補(bǔ)貼。
對(duì)缺油的農(nóng)村，要根據(jù)高進(jìn)高出的原則，積極銷(xiāo)售菜油、葵花油，銷(xiāo)價(jià)不應(yīng)低于超購(gòu)價(jià)。城市擴(kuò)大銷(xiāo)售菜油、葵花油，可試行北京、天津的做法，有計(jì)劃地賣(mài)一些半高價(jià)油，價(jià)格不要定得過(guò)低。在城鄉(xiāng)銷(xiāo)售高價(jià)、半高價(jià)菜油和葵花油，要向中央財(cái)政交回一部分加價(jià)款。這樣，可以使食油消費(fèi)逐步有所改善，又可以減少?lài)?guó)家財(cái)政支出。各地?cái)U(kuò)大菜油、葵花油銷(xiāo)售的數(shù)量和價(jià)格，要報(bào)糧食部審定安排。
（七） 發(fā)輝中央和地方兩個(gè)積極性，逐步增加食油出口。隨著生產(chǎn)的增長(zhǎng)，各主產(chǎn)區(qū)要逐年增加花生、大豆、芝麻和蓖麻調(diào)出，保證中央計(jì)劃內(nèi)出口增長(zhǎng)的需要。在計(jì)劃外出口油脂油料，外匯由中央和地方適當(dāng)分成。
（八） 發(fā)展油菜、葵花優(yōu)良品種。為了擴(kuò)大食油出口，除組織品種調(diào)換，多出口大豆、花生、芝麻等品種外，要繼續(xù)出口精制菜油，還應(yīng)加工一些高級(jí)食品油擴(kuò)大出口，積極打開(kāi)菜油、葵花油的出口銷(xiāo)路。糧食部門(mén)要積極配合農(nóng)業(yè)部門(mén)，鼓勵(lì)農(nóng)村多種適合外銷(xiāo)的油菜籽和油用葵花籽。
