發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1996年11月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1996〕46號
施行日期1996年11月06日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近些年來，我人員到國（境）外參加研討會、交流會、座談會等情況不斷增多。有些會議對我了解國際.自然科學(xué)、社會科學(xué)等各個領(lǐng)域的新動態(tài)，借鑒和學(xué)習(xí)外國先進經(jīng)驗和技術(shù)確有幫助，但也有相當(dāng)一部分名不副實，發(fā)生了各種各樣的問題。今年5月下旬在美國洛杉磯召開的所謂“中美都市發(fā)展及管理研討會”，就是一個典型事例。這次會議是由美籍華人張大民策劃的。他以美國“中美都市發(fā)展及管理協(xié)會”名義，向我國內(nèi)16個省、市和國家機關(guān)數(shù)十個單位廣發(fā)邀請函，聲稱這是一個國際性專業(yè).會議中方有240多人前往參加了會議。但會議實際上只有幾名在美工作的來自我國內(nèi)和臺灣省的專業(yè)人員，利用周末一天半的時間一般地介紹了城市規(guī)劃、交通運輸和環(huán)境保護等，既無參考價值，也不提供專業(yè)技術(shù)資料。我與會人員在美逗留12-18天，主要由旅游公司安排到美國一些城市參觀游覽。據(jù)反映，我與會人員每人支付4萬多元人民幣，總共花費一千多萬元。據(jù)舉報，張大民等人從中撈取了不少經(jīng)濟利益。許多與會人員回國后感到在業(yè)務(wù)上毫無收獲，憤慨地稱此次研討會為“大騙局”。我駐洛杉磯總領(lǐng)館的個別領(lǐng)事和建設(shè)部有關(guān)處長對張等人召開研討會的真實意圖未進行認真調(diào)查研究，盲目向國內(nèi)有關(guān)部門推薦，對我一些單位決定與會起了一定的誤導(dǎo)作用。
國（境）外有一些組織實是個別華人、華僑拼湊的，經(jīng)常打著各種招牌，以舉辦各種會議為名，向我國內(nèi)許多單位直接發(fā)邀請函，進行蒙騙性宣傳，招攬我人員參加。他們多以營利為主要目的，有的還有復(fù)雜的政治背景，借機獲取我情報，竊取我機密，或者進行思想和文化滲透活動。我們有些同志對此缺乏警惕，致使上當(dāng)受騙事件多次發(fā)生，在政治上、經(jīng)濟上都造成不同程度的損失。還有些同志對外國人散發(fā)的會議通知，往往不作調(diào)查研究，盲目應(yīng)邀。有的不顧身份和專業(yè)性質(zhì)，以參加會議為名行公費旅游之實，甚至借故延長在外時間或繞道旅行。我一些審批部門由于責(zé)任心不強或其他種種原因，存在把關(guān)不嚴等問題。還有極少數(shù)單位為了謀取私利，同外方串通配合。所有這些都應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，嚴加制止。各地區(qū)、各部門都要從中汲取教訓(xùn)，加強對出國（境）參加會議的管理。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 各地區(qū)、各部門、各單位收到國（境）外參加研討等會議的邀請或通知后，應(yīng)弄清辦會人員或組織的背景、資信和會議內(nèi)容、邀請范圍、會上有無涉臺問題等情況，必要時應(yīng)征求我駐有關(guān)國家和地區(qū)的使領(lǐng)館或外交代表機構(gòu)的意見，再根據(jù)工作實際需要考慮應(yīng)邀問題，并報告主管外事部門。外事部門對此類活動要嚴加審理。
二、 各級出國任務(wù)審批部門必須認真執(zhí)行中央的有關(guān)規(guī)定，對公費出國（境）參加會議的團組和人員應(yīng)嚴格把關(guān)，對手續(xù)不完備的不予受理。
三、 凡議題重大、邀請范圍廣而確有必要參加的國（境）外研討等會議，應(yīng)由國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌安排，確定牽頭單位統(tǒng)一組團出席；且人數(shù)不宜過多。
四、 凡涉及國際上有爭議的問題和國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、意識形態(tài)、宗教、民族等政治上敏感議題的會議，一般不宜參加。如確有需要，應(yīng)報國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門和外交部審批。
五、 凡赴美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、英國、意大利、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國等國家和香港、臺灣地區(qū)參加會議，在書面征得國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門以及我駐有關(guān)國家和地區(qū)的使領(lǐng)館或外交代表機構(gòu)同意后，按規(guī)定的程序報批。
六、 任何單位不得以營利為目的，協(xié)助或參與國（境）外私人組織招攬我人員公費出國（境）赴會。對組團單位違紀收入全部沒收，上繳國庫，并追究組團單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
七、 各駐外使領(lǐng)館和其他外交代表機構(gòu)要加強調(diào)查研究，注意了解和掌握國外辦會單位的背景、資信及會議內(nèi)容，盡可能向國內(nèi)有關(guān)部門提供情況和建議，避免我人員上當(dāng)受騙。同時，注意了解并及時向國內(nèi)有關(guān)部門報告國內(nèi)派遣出國團組和人員在國外期間存在的問題。
八、 要加強對涉外人員的外事紀律教育，使他們懂得外事工作不是個人行為，在對外交往中必須嚴格遵守請示匯報制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守外事紀律方面更要以身作則。
各地區(qū)、各部門收到本通知后，要認真研究并貫徹落實，對存在的問題，要采取有力措施加以解決。
