發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1995年04月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1995〕24號(hào)
施行日期1995年04月16日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程的報(bào)告（1995年3月27日）
國(guó)務(wù)院：
在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，企業(yè)失業(yè)職工逐年增多，1994年達(dá)到180萬(wàn)人，相當(dāng)于前7年失業(yè)職工人數(shù)的總和，平均失業(yè)周期由前幾年的4個(gè)月增加到6個(gè)月；企業(yè)富余職工也大量增加，其中約有300萬(wàn)人待崗放長(zhǎng)假。這是企業(yè)在深化改革中遇到的一大難題，如處理不好將會(huì)影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定，必須引起高度重視，抓緊研究和采取有效措施予以解決。1994年，我部組織上海、沈陽(yáng)、青島、成都、杭州等30個(gè)城市進(jìn)行了再就業(yè)工程的試點(diǎn)工作，取得初步成果。
現(xiàn)將有關(guān)情況和下一步工作打算報(bào)告如下：
一、 進(jìn)行再就業(yè)工程試點(diǎn)的有關(guān)情況
再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安置相結(jié)合，重點(diǎn)幫助失業(yè)6個(gè)月以上的職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。具體做法是：利用各種就業(yè)服務(wù)設(shè)施和培訓(xùn)、安置基地，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)，為失業(yè)職工介紹職業(yè)信息和求職方法；通過(guò)開展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，提高再就業(yè)的能力；通過(guò)提供求職面談和工作試用，促進(jìn)雙向選擇；通過(guò)興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，組織開展生產(chǎn)自救；通過(guò)政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持失業(yè)職工和企業(yè)富余職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)。
經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)工作，一些城市較好地解決了失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余職工的分流安置問(wèn)題。沈陽(yáng)市1994年幫助3000多名失業(yè)6個(gè)月以上的職工走上了新的工作崗位，分流安置了企業(yè)富余職工4萬(wàn)余人。遼寧省在總結(jié)沈陽(yáng)等城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全省實(shí)施再就業(yè)工程，并作為企業(yè)深化改革的重要措施列入政府工作目標(biāo)，計(jì)劃在4年內(nèi)解決75萬(wàn)名失業(yè)職工和企業(yè)富余職工的再就業(yè)和安置問(wèn)題。上海市對(duì)失業(yè)職工中的特困人員開展了重點(diǎn)服務(wù)，1994年使85%的人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，最近又制定了8條政策措施，通過(guò)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大安置、支持富余職工自謀職業(yè)和大力組織轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，促進(jìn)企業(yè)下崗人員再就業(yè)。杭州市大力發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)領(lǐng)域，分流安置企業(yè)富余職工1.7萬(wàn)人。試點(diǎn)城市的實(shí)踐表明，實(shí)施再就業(yè)工程是促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的有效途徑。這項(xiàng)工作得到了有關(guān)地方政府和企業(yè)、職工的肯定，也得到了社會(huì)各方面的支持和幫助。
二、 全面實(shí)施再就業(yè)工程的意見(jiàn)
為了深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極配合企業(yè)深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，建議在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，在全國(guó)推廣實(shí)施再就業(yè)工程。初步設(shè)想是：從1995年開始，在5年時(shí)間內(nèi)，組織800萬(wàn)失業(yè)職工和企業(yè)富余職工參加再就業(yè)工程。通過(guò)提高他們的再就業(yè)能力和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。整個(gè)工作擬安排為三個(gè)階段：1995年為準(zhǔn)備階段，主要是總結(jié)30個(gè)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。1996年至1998年為全面實(shí)施階段，主要是抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，建立健全有關(guān)制度，廣開門路，使再就業(yè)和分流安置工作取得明顯成效。1999年為總結(jié)完善階段，主要是系統(tǒng)總結(jié)實(shí)施再就業(yè)工程的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，逐步形成失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的新機(jī)制。為保證這項(xiàng)工作的順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目的，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)和建議：
（一）建議各地政府借鑒遼寧、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)施再就業(yè)工程列入議事日程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，研究制定切實(shí)可行的政策措施和實(shí)施方案并抓好落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員社會(huì)各方面關(guān)心和支持再就業(yè)工程，共同做好這項(xiàng)工作。
（二）在實(shí)施再就業(yè)工程的工作中，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定使用失業(yè)保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理監(jiān)督，嚴(yán)格掌握使用方向，提高使用效益。同時(shí)積極籌集資金，保證必要的投入。有條件的地方可建立專項(xiàng)基金或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于資助安置失業(yè)職工和企業(yè)富余職工。破產(chǎn)企業(yè)在資產(chǎn)變現(xiàn)中按規(guī)定劃撥的安置費(fèi)，應(yīng)優(yōu)先用于本企業(yè)職工的安置。
（三）對(duì)失業(yè)職工應(yīng)按規(guī)定及時(shí)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，切實(shí)保障其基本生活。同時(shí)要認(rèn)真組織好職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、工作試用、生產(chǎn)自救等活動(dòng)，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，應(yīng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)基地，采取多種形式進(jìn)行。
（四）鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)富余職工進(jìn)行開發(fā)性安置。支持社會(huì)各有關(guān)方面大力興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)自救基地，安置企業(yè)職工和企業(yè)富余職工。新辦第三產(chǎn)業(yè)安置失業(yè)職工和企業(yè)富余職工達(dá)到一定比例的，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策。創(chuàng)辦和發(fā)展生產(chǎn)自救基地所需資金，應(yīng)采取多方籌集和勞動(dòng)積累相結(jié)合的辦法解決。
（五）鼓勵(lì)用人單位招用失業(yè)職工和企業(yè)富余職工。支持企業(yè)組織富余職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他聯(lián)營(yíng)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)工作，支持企業(yè)主管部門對(duì)富余職工進(jìn)行行業(yè)、企業(yè)間的調(diào)劑，有關(guān)部門應(yīng)提供相應(yīng)的咨詢指導(dǎo)和信息服務(wù)，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。
（六）對(duì)失業(yè)職工和企業(yè)富余職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)所需的場(chǎng)地、攤位、設(shè)施、能源等，有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助做好安排。對(duì)組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)有困難的失業(yè)職工，可運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金中的生產(chǎn)自救費(fèi)適當(dāng)資助；對(duì)自謀職業(yè)的富余職工，由企業(yè)按規(guī)定支付安置費(fèi)并解除勞動(dòng)關(guān)系。
（七）對(duì)國(guó)務(wù)院確定的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)分流到社會(huì)上的職工，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以接收，給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇并幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)各地確定的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的18個(gè)試點(diǎn)城市，要在認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握基本情況的基礎(chǔ)上，制定失業(yè)保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃和人員安置計(jì)劃，切實(shí)做好企業(yè)改革試點(diǎn)中分流到社會(huì)上的職工的接收，救濟(jì)和安置工作，保障他們的基本生活并幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
以上如無(wú)不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
