發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1995年04月16日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1995〕24號
施行日期1995年04月16日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
勞動部《關于實施再就業(yè)工程的報告》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
附件：關于實施再就業(yè)工程的報告（1995年3月27日）
國務院：
在進行產業(yè)結構和企業(yè)組織結構調整的過程中，企業(yè)失業(yè)職工逐年增多，1994年達到180萬人，相當于前7年失業(yè)職工人數的總和，平均失業(yè)周期由前幾年的4個月增加到6個月；企業(yè)富余職工也大量增加，其中約有300萬人待崗放長假。這是企業(yè)在深化改革中遇到的一大難題，如處理不好將會影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定，必須引起高度重視，抓緊研究和采取有效措施予以解決。1994年，我部組織上海、沈陽、青島、成都、杭州等30個城市進行了再就業(yè)工程的試點工作，取得初步成果。
現將有關情況和下一步工作打算報告如下：
一、 進行再就業(yè)工程試點的有關情況
再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運用政策扶持和就業(yè)服務手段，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結合，重點幫助失業(yè)6個月以上的職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實現再就業(yè)。具體做法是：利用各種就業(yè)服務設施和培訓、安置基地，通過職業(yè)指導，為失業(yè)職工介紹職業(yè)信息和求職方法；通過開展轉業(yè)訓練，提高再就業(yè)的能力；通過提供求職面談和工作試用，促進雙向選擇；通過興辦勞動就業(yè)服務企業(yè)，組織開展生產自救；通過政策指導，鼓勵、支持失業(yè)職工和企業(yè)富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。
經過一年的試點工作，一些城市較好地解決了失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余職工的分流安置問題。沈陽市1994年幫助3000多名失業(yè)6個月以上的職工走上了新的工作崗位，分流安置了企業(yè)富余職工4萬余人。遼寧省在總結沈陽等城市試點經驗的基礎上，決定在全省實施再就業(yè)工程，并作為企業(yè)深化改革的重要措施列入政府工作目標，計劃在4年內解決75萬名失業(yè)職工和企業(yè)富余職工的再就業(yè)和安置問題。上海市對失業(yè)職工中的特困人員開展了重點服務，1994年使85%的人員實現了再就業(yè)，最近又制定了8條政策措施，通過推動企業(yè)發(fā)展第三產業(yè)擴大安置、支持富余職工自謀職業(yè)和大力組織轉業(yè)轉崗培訓等，促進企業(yè)下崗人員再就業(yè)。杭州市大力發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)，通過擴大生產服務和生活服務領域，分流安置企業(yè)富余職工1.7萬人。試點城市的實踐表明，實施再就業(yè)工程是促進失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的有效途徑。這項工作得到了有關地方政府和企業(yè)、職工的肯定，也得到了社會各方面的支持和幫助。
二、 全面實施再就業(yè)工程的意見
為了深入貫徹中央經濟工作會議精神，積極配合企業(yè)深化改革，保持社會穩(wěn)定，建議在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作的基礎上，在全國推廣實施再就業(yè)工程。初步設想是：從1995年開始，在5年時間內，組織800萬失業(yè)職工和企業(yè)富余職工參加再就業(yè)工程。通過提高他們的再就業(yè)能力和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，幫助他們實現再就業(yè)。整個工作擬安排為三個階段：1995年為準備階段，主要是總結30個試點城市的經驗，指導各地制定切實可行的實施方案，做好有關準備工作。1996年至1998年為全面實施階段，主要是抓好各項政策措施的落實，建立健全有關制度，廣開門路，使再就業(yè)和分流安置工作取得明顯成效。1999年為總結完善階段，主要是系統總結實施再就業(yè)工程的經驗，進一步完善有關政策措施，逐步形成失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的新機制。為保證這項工作的順利實施并達到預期目的，現提出以下意見和建議：
（一）建議各地政府借鑒遼寧、上海等地的經驗，將實施再就業(yè)工程列入議事日程，實行目標責任制，研究制定切實可行的政策措施和實施方案并抓好落實。要加強宣傳，動員社會各方面關心和支持再就業(yè)工程，共同做好這項工作。
（二）在實施再就業(yè)工程的工作中，應按照國務院規(guī)定使用失業(yè)保險基金的轉業(yè)訓練費和生產自救費，加強對經費使用的管理監(jiān)督，嚴格掌握使用方向，提高使用效益。同時積極籌集資金，保證必要的投入。有條件的地方可建立專項基金或專項經費，用于資助安置失業(yè)職工和企業(yè)富余職工。破產企業(yè)在資產變現中按規(guī)定劃撥的安置費，應優(yōu)先用于本企業(yè)職工的安置。
（三）對失業(yè)職工應按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)救濟金，切實保障其基本生活。同時要認真組織好職業(yè)指導、職業(yè)介紹、轉業(yè)訓練、轉崗培訓、工作試用、生產自救等活動，促進他們再就業(yè)。轉業(yè)訓練和轉崗培訓，應適應勞動力市場的需求，充分利用現有的培訓基地，采取多種形式進行。
（四）鼓勵企業(yè)對富余職工進行開發(fā)性安置。支持社會各有關方面大力興辦勞動就業(yè)服務企業(yè)生產自救基地，安置企業(yè)職工和企業(yè)富余職工。新辦第三產業(yè)安置失業(yè)職工和企業(yè)富余職工達到一定比例的，可按照國家有關規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策。創(chuàng)辦和發(fā)展生產自救基地所需資金，應采取多方籌集和勞動積累相結合的辦法解決。
（五）鼓勵用人單位招用失業(yè)職工和企業(yè)富余職工。支持企業(yè)組織富余職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他聯營企業(yè)從事生產經營和勞務工作，支持企業(yè)主管部門對富余職工進行行業(yè)、企業(yè)間的調劑，有關部門應提供相應的咨詢指導和信息服務，協助辦理有關手續(xù)。
（六）對失業(yè)職工和企業(yè)富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)所需的場地、攤位、設施、能源等，有關部門應積極協助做好安排。對組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)有困難的失業(yè)職工，可運用失業(yè)保險基金中的生產自救費適當資助；對自謀職業(yè)的富余職工，由企業(yè)按規(guī)定支付安置費并解除勞動關系。
（七）對國務院確定的現代企業(yè)制度試點企業(yè)分流到社會上的職工，勞動就業(yè)服務機構應予以接收，給付失業(yè)保險待遇并幫助其實現再就業(yè)。對各地確定的現代企業(yè)制度試點企業(yè)和企業(yè)優(yōu)化資本結構的18個試點城市，要在認真調查摸底，掌握基本情況的基礎上，制定失業(yè)保險基金使用計劃和人員安置計劃，切實做好企業(yè)改革試點中分流到社會上的職工的接收，救濟和安置工作，保障他們的基本生活并幫助他們盡快實現再就業(yè)。
以上如無不妥，建議轉發(fā)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
