發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1996年05月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1996〕21號(hào)
施行日期1996年05月31日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家計(jì)委《關(guān)于糧價(jià)檢查情況的報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
長(zhǎng)期以來(lái)，各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的糧食工作方針、政策，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，保證了糧食供應(yīng)，為穩(wěn)定市場(chǎng)和物價(jià)發(fā)揮了重要作用。但是，近幾年在糧食流通體制改革中，少數(shù)地區(qū)和單位也出現(xiàn)了一些價(jià)格違法問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。國(guó)家計(jì)委、內(nèi)貿(mào)部、監(jiān)察部組織開(kāi)展糧價(jià)檢查工作是非常必要的，對(duì)這次糧價(jià)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要盡快處理，抓緊結(jié)案。各地區(qū)和有關(guān)部門要從中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，制定切實(shí)的改進(jìn)措施。各地區(qū)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善和規(guī)范糧食部門兩條線運(yùn)行的體制，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行糧食價(jià)格政策，保證糧食供應(yīng)，安定人民生活。各級(jí)物價(jià)檢查部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人民生活必需品價(jià)格的監(jiān)督檢查，確保市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。
關(guān)于糧價(jià)檢查情況的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
1995年5月至10月，我委會(huì)同內(nèi)貿(mào)部、監(jiān)察部開(kāi)展了全國(guó)糧食行業(yè)價(jià)格檢查，共查出違法案件1．8萬(wàn)余件、違法金額18億元，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁金額4．2億元，其中退還農(nóng)民和用戶6241．8萬(wàn)元。這次大規(guī)模的檢查，對(duì)規(guī)范糧食企業(yè)價(jià)格行為，整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，遏制糧食亂漲價(jià)，確保價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了積極作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、 執(zhí)行糧食價(jià)格政策中存在的主要問(wèn)題
（一）經(jīng)營(yíng)國(guó)家定購(gòu)糧方面的價(jià)格違法問(wèn)題。
1、壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)、提級(jí)提價(jià)調(diào)出。如河北省衡水地區(qū)某縣糧食局，1994年對(duì)定購(gòu)小麥545萬(wàn)公斤收購(gòu)時(shí)執(zhí)行三等花麥每公斤1．08元標(biāo)準(zhǔn)，而調(diào)出時(shí)卻執(zhí)行三等白麥每公斤1．102元標(biāo)準(zhǔn)，獲非法所得12萬(wàn)元。
2、加價(jià)倒賣或轉(zhuǎn)議價(jià)銷售。如江蘇省徐州市某縣糧食局，1994年從該縣一糧管所以每公斤0．71元的價(jià)格調(diào)出定購(gòu)小麥50萬(wàn)公斤給其下屬公司，但該公司未提貨又以每公斤1元的價(jià)格賣回原糧管所，糧管所再以每公斤1．06元至1．12元的價(jià)格銷往安徽。
3、庫(kù)存互轉(zhuǎn)，虛購(gòu)虛銷，賺取價(jià)差。在議購(gòu)糧價(jià)低于定購(gòu)糧時(shí)，有的經(jīng)營(yíng)單位將庫(kù)存議價(jià)糧轉(zhuǎn)為定購(gòu)糧購(gòu)進(jìn)，從中獲利。如河北省唐山市某縣糧食局，1994年將一筆定購(gòu)糧與庫(kù)存議價(jià)糧來(lái)回劃轉(zhuǎn)，價(jià)格從每公斤0．66元升至1．17元，到實(shí)際銷售時(shí)已漲到每公斤1．32元。
4、自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。糧食緊缺時(shí)，個(gè)別產(chǎn)糧區(qū)乘機(jī)巧立名目亂收費(fèi)。如有的產(chǎn)區(qū)在糧食調(diào)撥中收取外調(diào)調(diào)節(jié)基金、管理費(fèi)，有的收取糧食中轉(zhuǎn)費(fèi)、下車費(fèi)、整理費(fèi)、翻曬費(fèi)、清理車皮費(fèi)、保管費(fèi)等。
（二）經(jīng)營(yíng)國(guó)家專儲(chǔ)糧方面的價(jià)格違法問(wèn)題。
1、虛報(bào)庫(kù)存，套取補(bǔ)貼。有的糧食經(jīng)營(yíng)單位在擔(dān)負(fù)國(guó)家專儲(chǔ)糧儲(chǔ)存任務(wù)中，少儲(chǔ)多報(bào)，有的甚至虛列庫(kù)存，套取補(bǔ)貼。如湖北省襄樊市糧油供應(yīng)公司，1994年至1995年因?qū)?chǔ)糧空庫(kù)多領(lǐng)補(bǔ)貼85萬(wàn)多元。
2、將專儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)議價(jià)銷售或加價(jià)倒賣。在國(guó)家下達(dá)拋售專儲(chǔ)糧的任務(wù)后，有的地方在產(chǎn)地就地倒賣，有的運(yùn)回銷地或在中途倒賣，有的則在當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)之間互相倒賣。如河南省某市糧食局，1994年將國(guó)家下達(dá)到該市平抑市場(chǎng)的專儲(chǔ)小麥225萬(wàn)公斤轉(zhuǎn)作議價(jià)，以每公斤1．03元至1．48元不等的價(jià)格銷售，獲取違法金額90．74萬(wàn)元。
3、拋售專儲(chǔ)糧時(shí)，層層截留指標(biāo)和提取差價(jià)款。如陜西省商務(wù)廳，1994年發(fā)文擅自規(guī)定對(duì)用于拋售的專儲(chǔ)大米收取差價(jià)款，用于彌補(bǔ)調(diào)糧經(jīng)費(fèi)。
4、擅自提高國(guó)家規(guī)定的專儲(chǔ)糧調(diào)撥集并費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）經(jīng)營(yíng)救災(zāi)糧、國(guó)家專項(xiàng)進(jìn)口糧等方面的價(jià)格違法問(wèn)題。
1、倒賣救災(zāi)糧。如福建省霞浦縣糧食局，1994年將175萬(wàn)公斤救災(zāi)糧大部分轉(zhuǎn)議價(jià)銷售，獲差價(jià)款47．9萬(wàn)元。
2、倒賣專項(xiàng)進(jìn)口糧。有些地方糧食企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中央專項(xiàng)進(jìn)口糧過(guò)程中以串換品種為名，將糧食在接運(yùn)港口就地倒賣，差價(jià)收入挪作他用。如云南省糧食局，1994年在湛江港口就地倒賣進(jìn)口小麥1萬(wàn)噸，將173萬(wàn)元差價(jià)款掛在信息費(fèi)帳戶上，并以“暫借”名義用于興建度假村。
二、 糧食價(jià)格違法的主要原因
（一）思想認(rèn)識(shí)方面的原因。
近幾年來(lái)，在我國(guó)糧食購(gòu)銷體制和價(jià)格改革中，一些部門、地區(qū)和糧食企業(yè)的負(fù)責(zé)同志誤以為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，糧食經(jīng)營(yíng)和糧食價(jià)格可以完全放開(kāi)、撒手不管。在這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響下，一些糧食企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)糧食這種事關(guān)國(guó)計(jì)民生特殊商品所負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)弱化，法制觀念淡薄，受局部利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)視國(guó)家的價(jià)格法規(guī)、政策。
（二）體制轉(zhuǎn)軌中存在政策漏洞。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食經(jīng)營(yíng)中的政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)交織在一起，糧食企業(yè)與地方財(cái)政之間資金相互擠占、相互拖欠的問(wèn)題十分突出。政策性虧損長(zhǎng)期掛帳，造成國(guó)有糧食企業(yè)資金嚴(yán)重不足，這也是誘發(fā)糧食企業(yè)價(jià)格違法的重要原因之一。同時(shí)，在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，一些必要的管理制度沒(méi)有建立起來(lái)，相關(guān)政策還不配套，政策界限還不明確，客觀上為一些糧食企業(yè)搞價(jià)格違法活動(dòng)提供了便利。
（三）價(jià)格管理與監(jiān)督職能弱化。
糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊重要商品，糧價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的重要工作。在糧食經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，自上而下的行業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理職能普遍有所弱化，少數(shù)地方糧食主管部門對(duì)下屬企業(yè)的價(jià)格違法行為聽(tīng)之任之，有的甚至還參與、支持價(jià)格違法活動(dòng)。在近幾年的機(jī)構(gòu)改革中，不少基層物價(jià)部門機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，管理與監(jiān)督職能受到一定程度的削弱。在查處價(jià)格違法案件時(shí)，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)以糧食企業(yè)困難為由進(jìn)行袒護(hù)，使查處工作難以進(jìn)行。
三、 加強(qiáng)糧食價(jià)格管理的幾點(diǎn)建議
（一）堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
要確保糧食的種植面積和有效供給，鼓勵(lì)地方尤其是銷區(qū)建立必要的地方糧食儲(chǔ)備，不斷健全和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，保證全國(guó)糧價(jià)的基本穩(wěn)定。要全面落實(shí)關(guān)于扶持糧食系統(tǒng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)糧食企業(yè)的改革步伐，提高其自我發(fā)展能力。
（二）完善和規(guī)范糧食部門兩條線運(yùn)行機(jī)制。
要按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，明確劃分中央和地方的糧食事權(quán)，搞好糧食總量平衡；將糧食部門政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)徹底分開(kāi)，并實(shí)行財(cái)務(wù)分開(kāi)，單獨(dú)核算；建立靈活有力的糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，防止有些企業(yè)借機(jī)謀取私利。
（三）加強(qiáng)糧食行業(yè)管理，強(qiáng)化糧食企業(yè)自我約束能力。
糧食主管部門要加強(qiáng)管理，帶頭執(zhí)行物價(jià)政策，并對(duì)所屬單位加強(qiáng)遵守價(jià)格法規(guī)的教育，加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理，堵塞漏洞。糧食企業(yè)也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)價(jià)格管理意識(shí)，強(qiáng)化自我約束機(jī)制。
（四）加強(qiáng)糧食價(jià)格管理。
對(duì)于定購(gòu)糧，各地區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的糧食定購(gòu)價(jià)格政策，既不得抬級(jí)抬價(jià)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。實(shí)行糧食定購(gòu)價(jià)外加價(jià)的地區(qū)，不得將價(jià)外加價(jià)計(jì)入糧食的收購(gòu)價(jià)格、調(diào)撥價(jià)格和銷售價(jià)格。供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的基本口糧、水庫(kù)移民和農(nóng)村貧困地區(qū)人口口糧的銷售價(jià)格，要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于政策性經(jīng)營(yíng)糧食銷售價(jià)格作價(jià)辦法進(jìn)行核定。
對(duì)于專儲(chǔ)糧，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)。動(dòng)用國(guó)家專儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧救災(zāi)或拋售時(shí)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定價(jià)格，計(jì)入價(jià)格的費(fèi)用要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得高價(jià)倒賣。
對(duì)于進(jìn)口糧食，外貿(mào)代理部門和港口及運(yùn)轉(zhuǎn)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家核定的進(jìn)口代理手續(xù)費(fèi)和港口轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁企業(yè)和個(gè)人以任何方式倒賣進(jìn)口糧。
對(duì)于國(guó)有糧食部門經(jīng)營(yíng)的議購(gòu)議銷糧，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或采取控制進(jìn)銷差率、利潤(rùn)率等辦法進(jìn)行管理。
（五）繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。
這次糧價(jià)檢查查處了一批違法案件，得到了廣大群眾的擁護(hù)，效果是好的。今后要以人民生活必需品價(jià)格為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要大力支持物價(jià)部門的監(jiān)督檢查工作，保護(hù)物價(jià)檢查人員的積極性。
