發(fā)文機關國土資源部
發(fā)文日期2011年11月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國土資發(fā)〔2011〕207號
施行日期2012年01月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱 行政強制法)將于2012年1月1日起施行。為了做好《行政強制法》的實施工作，根據(jù)《國務院關于貫徹實施＜中華人民共和國行政強制法＞的通知》(國發(fā)[2011]25號)的要求，結(jié)合國土資源管理工作實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 充分認識《行政強制法》施行的重要意義
《行政強制法》是繼《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》之后又一部規(guī)范行政機關行政行為的重要法律。它的公布施行，對保障和監(jiān)督行政機關嚴格依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重大意義。國土資源管理系統(tǒng)承擔著依法管理和合理利用國土資源的重要職責，可以依法采取一定的行政強制，在國土資源管理工作中貫徹落實好《行政強制法》，不但關系國家糧食安全、經(jīng)濟安全，更關系國家社會安全。全系統(tǒng)全面、正確地實施《行政強制法》，對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級國土資源主管部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進依法行政，實現(xiàn)國土資源管理法治化，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識貫徹實施《行政強制法》的重要意義，采取有效措施，做出具體部署，狠抓貫徹落實，扎實做好《行政強制法》實施工作。
二、 加強對《行政強制法》的學習、宣傳和培訓
《行政強制法》確立了行政強制的基本原則，規(guī)定了行政強制的種類和方式、行政強制的設定、行政強制措施實施程序、行政機關強制執(zhí)行程序、申請人民法院強制執(zhí)行、實施行政強制的法律責任等重要制度，對行政強制做了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整。各級國土資源主管部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，緊密結(jié)合《國土資源管理系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》和部即將下發(fā)的《國土資源部關于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》要求，以貫徹落實《行政強制法》為契機，持續(xù)深入加強對《行政訴訟法》、《行政許可法》等重要行政法律學習，突出重點、注重實效，做到學習培訓與管理實踐有機結(jié)合。部決定集中組織開展一次《行政強制法》等重要行政法律學習活動，加強對全系統(tǒng)干部行政法律知識的學習、宣傳和培訓。地方各級國土資源主管部門也要按照部的統(tǒng)一部署，將學習宣傳培訓活動納入“六五”普法規(guī)劃的主要內(nèi)容，成立專門機構(gòu)推進，建立學習宣傳工作責任制，保障各項活動責任落實到人。要根據(jù)不同情況，針對不同對象，采取生動靈活的形式和方法，制訂切實可行的計劃，狠抓貫徹落實。促使全系統(tǒng)干部特別是領導干部、審批和執(zhí)法崗位上的工作人員以及市、縣國土局長深刻領會《行政強制法》的精神實質(zhì)，全面掌握其具體規(guī)定，并在行政執(zhí)法中自覺貫徹執(zhí)行。為《行政強制法》的正確實施營造氛圍，做好準備。
三、 認真做好行政強制有關規(guī)定的清理工作
根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，現(xiàn)行有關行政強制的規(guī)定與《行政強制法》不一致的，都要修改或者廢止。地方各級國土資源主管部門要抓緊開展專項清理工作，把清理行政強制有關規(guī)定作為貫徹實施《行政強制法》的重要準備工作來抓。對自己負責執(zhí)行地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章進行認真梳理，與《行政強制法》不一致的，要主動向制定機關提出修改或者廢止的建議；對自己制定的規(guī)范性文件中有關行政強制的規(guī)定，要對照《行政強制法》進行認真研究，該修改的要及時修改，該廢止的要堅決予以廢止。清理工作要在2011年年底前全部完成，清理結(jié)果要通過門戶網(wǎng)站等多種方式向社會公布。部將按照國務院的統(tǒng)一部署，按時完成相關行政法規(guī)的清理工作。在做好清理工作的同時，還要針對現(xiàn)行規(guī)定與《行政強制法》不一致的問題，主動與有關部門溝通，提前研究解決方案和處理措施，既要保證《行政強制法》的正確實施，又要保證國土資源管理工作的正常秩序。
四、 進一步規(guī)范國土資源行政強制的設定和實施工作
根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政強制主要由法律設定。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。各級國土資源主管部門要加強研究，對履行國土資源管理職責確實需要，應當設定行政強制的，要在起草法律、法規(guī)草案時，主動加強與立法機關的溝通，說明有關情況，并按照 行政強制法規(guī)定的程序，召開聽證會、論證會等充分聽取社會各方面的意見，做到科學立法、民主立法。特別是正在起草或修改的法律、法規(guī)，更要按照《行政強制法》的精神，科學合理地設定行政強制，使國土資源主管部門行使的行政強制權(quán)有法可依，程序合法。各級國土資源主管部門的法制機構(gòu)要進一步加強規(guī)范性文件合法性審查工作，把是否設定行政強制作為合法性審查的重要內(nèi)容，對設立行政強制的規(guī)范性文件一律不得通過合法性審查。
各級國土資源主管部門要進一步規(guī)范行政強制的實施主體。要對內(nèi)設機構(gòu)、直屬單位等進行全面排查，對其日常管理和事務性工作中與行政強制有關行為的依據(jù)、方式和程序等予以審核，對沒有法定依據(jù)實施行政強制、內(nèi)設機構(gòu)以自己的名義實施行政強制、未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強制權(quán)的，要一律予以糾正。特別是，目前國土資源基層執(zhí)法隊伍普遍存在人員不足、事業(yè)編制和行政編制并用的問題比較突出，要及時妥善予以糾正和解決。對于規(guī)范后確定保留的行政強制實施主體，要嚴格依法行使行政強制權(quán)，不得委托，堅決避免執(zhí)法的隨意性，保持國土資源執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。各級國土資源主管部門要進一步規(guī)范行政強制的實施程序，大力強化程序意識，建立健全有關配套制度，保證把《行政強制法》的各項程序規(guī)定落到實處。各級國土資源主管部門要進一步強化對實施行政強制的監(jiān)督，嚴格履行《行政強制法》規(guī)定的義務和程序，防止違法實施行政強制。尊重并保障當事人的合法權(quán)益，完善當事人陳述申辯制度，健全國土資源行政強制執(zhí)行的補救制度。對于違法實施行政強制的，要堅決予以糾正，應當追究法律責任的，依法追究有關責任人員的法律責任。
五、 努力破解國土資源執(zhí)法難題
《行政強制法》對行政機關申請人民法院強制執(zhí)行作了明確規(guī)定?？梢圆扇⌒姓娭拼胧┗蛘哂行姓娭茍?zhí)行權(quán)的國土資源主管部門，應當運用法律武器，加大執(zhí)法力度，及時實施行政強制，有效制止違法行為。對于依法可以申請人民法院強制執(zhí)行的，國土資源主管部門應當積極主動與人民法院溝通配合，按照《行政強制法》規(guī)定時間和程序提交有關材料，配合完成相關工作，促進執(zhí)行工作順利開展，切實維護國土資源管理秩序。對于人民法院不予受理的裁定，國土資源主管部門可以依照法定的救濟程序申請復議。按照《行政強制法》明確規(guī)定，國土資源主管部門申請人民法院強制執(zhí)行，不需交納申請費，強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。
六、 以貫徹實施《行政強制法》為契機，實現(xiàn)國土資源管理法治化
各級國土資源主管部門要把貫徹實施《行政強制法》，規(guī)范行政強制行為作為當前和今后一個時期全面推進依法行政，實現(xiàn)國土資源管理法治化的一項重要工作來抓，把貫徹實施《行政強制法》與貫徹實施《國務院關于加強法治政府建設的意見》和即將下發(fā)的《國土資源部關于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。要以貫徹實施《行政強制法》為契機，進一步樹立社會主義法治理念，加強制度創(chuàng)新，嚴格依法行政，注重行政監(jiān)督，不斷提高依法行政的意識和能力，提高國土資源管理的執(zhí)行力、公信力和質(zhì)量效果，圍繞中心任務，為努力提高國土資源管理能力和水平、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出貢獻。
貫徹實施《行政強制法》，需要清理行政強制的規(guī)定，規(guī)范行政強制行為，建立健全配套措施，強化對實施行政強制的監(jiān)督。這些工作法律性、政策性、專業(yè)性強，任務重。各級國土資源主管部門的法制工作機構(gòu)在這方面負有重要責任。各級國土資源主管部門要適應工作需要，采取切實有效措施，充分發(fā)揮其在推進依法行政中的統(tǒng)籌作用、立法工作中的主力軍作用、政策研究的智囊作用。法制工作機構(gòu)也要加強自身組織建設和業(yè)務建設，不斷提高自身素質(zhì)，積極履行好在依法行政方面的重要職責。
地方各級國土資源主管部門要按照本通知要求，要結(jié)合本地實際，認真研究，抓好落實。有關貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題，請及時報部。
國土資源部
2011年11月28日
