發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年09月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
近幾年進行的稅收、財務(wù)、物價大檢查，對于維護國家財經(jīng)法紀(jì)，穩(wěn)定經(jīng)濟和推進改革起到了積極的作用。為此，國務(wù)院決定，從今年十月起在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展稅收、財務(wù)、物價大檢查?，F(xiàn)通知如下：
一、 檢查的指導(dǎo)思想。開展一九八八年稅收、財務(wù)、物價大檢查，是治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、深化改革的一項重要措施，是加強宏觀調(diào)控機制的一個重要方面。在檢查中，要特別強調(diào)按照國家財經(jīng)政策和法律、法規(guī)辦事，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。要把收繳各項違反法紀(jì)的收入同嚴(yán)格查處各種違反法紀(jì)的行為結(jié)合起來，該收的錢要及時足額地收繳入庫，該處理的違反法紀(jì)問題要嚴(yán)肅處理；要把開展檢查同遵紀(jì)守法的宣傳教育結(jié)合起來，增強廣大干部群眾的全局觀念、法制觀念和紀(jì)律觀念；要把查處違反法紀(jì)案件同總結(jié)經(jīng)驗、完善規(guī)章制度結(jié)合起來，研究制定新形勢下防止違反財經(jīng)法紀(jì)的有效措施。各級財政、稅務(wù)、審計、物價和其他有關(guān)部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)作，密切配合，把一九八八年的大檢查工作一抓到底，抓出實效。
二、 檢查的范圍和重點。這次大檢查，主要是檢查國營、集體、私營和聯(lián)營企業(yè)，以及行政事業(yè)單位和個體工商業(yè)戶的下列違反法紀(jì)問題：非法侵占、偷漏、截留、私分應(yīng)交國家的稅款和收入，以及虛報虧損、騙取國家財政補貼的；違反國家物價政策和法規(guī)，亂漲價、亂收費，鉆“雙軌制”價格的空子，高價轉(zhuǎn)手倒賣銅、鋁、鎳、鋼材、石油、化肥等重要生產(chǎn)資料和緊俏消費品，或以物易物，非法牟取差價收入的；濫發(fā)獎金、補貼、實物，用公款請客送禮，游山玩水，擅自購買?？亍⒔徤唐坊虺^控購指標(biāo)購買商品，任意擴大消費基金的。此外，對外經(jīng)濟交往較多的地區(qū)、部門和單位，還要檢查截留應(yīng)交外匯收入、私自將外匯存放境外等違反外匯政策和法規(guī)的問題。檢查的重點是：
（一）中央企業(yè)、省（自治區(qū)、直轄市）屬企業(yè)和其他大型企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模大，收入多，是發(fā)展國民經(jīng)濟的骨干力量。把他們列作檢查重點，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟，增加國家財政收入，也有利于促進企業(yè)在遵紀(jì)守法方面，為全國做出表率。
（二）各類公司，包括各種貿(mào)易性公司、金融性公司、技術(shù)開發(fā)公司、勞動服務(wù)公司和綜合性公司等。其中有些公司政企不分，官商不分，通過拉關(guān)系、走后門，投機鉆營，隨意加價倒賣，從中牟取暴利，擾亂市場，危害很大。把他們列為檢查重點，有利于穩(wěn)定物價，繁榮市場，搞好生產(chǎn)流通，增加國家收入。
（三）各級經(jīng)濟主管部門和有罰沒收入的機關(guān)單位，這幾年，在一些經(jīng)濟主管部門和機關(guān)單位中，擅自截留應(yīng)交款項，挪用各種生產(chǎn)性資金，亂建樓堂館所，亂購高檔辦公設(shè)備，揮霍浪費國家資財?shù)默F(xiàn)象有所發(fā)展。少數(shù)工作人員弄權(quán)瀆職，敲詐勒索，貪污受賄的問題也時有發(fā)生。把他們列作檢查重點，有利于防止奢侈腐敗，改進作風(fēng)，保持為政清廉。
各部門、各單位首先要認(rèn)真進行自查，并在自查的基礎(chǔ)上開展重點檢查。重點檢查面，一般不少于30%。其中對中央企業(yè)、省（自治區(qū)、直轄市）屬企業(yè)、各類公司、經(jīng)濟主管部門和有罰沒收入的機關(guān)與單位的檢查面要達(dá)到50%左右。
對地方財政收支的檢查，由審計署、監(jiān)察部和財政部另行部署。
三、 檢查中幾個具體政策問題的處理。一九八六年和一九八七年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國務(wù)院大檢查辦公室《關(guān)于稅收、財務(wù)、物價大檢查處理經(jīng)濟違紀(jì)問題的若干政策界限》及其《補充規(guī)定》，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。根據(jù)當(dāng)前的實際情況和存在的主要問題，今年的大檢查，特別要掌握好以下幾點：
（一）堅持“自查從寬，被查從嚴(yán)，實事求是，寬嚴(yán)適度”的原則。前幾年的大檢查，從總體上講是堅持了這一原則的。但是，對有些違反法紀(jì)問題也存在著處理不嚴(yán)的情況。在今年的大檢查中，對有違反法紀(jì)行為和屢查屢犯的單位及其直接責(zé)任人員，一定要嚴(yán)格按照 《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和 《中華人民共和國價格管理條例》處以罰款，并給予必要的行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任，決不能姑息遷就。與此同時，也要防止出現(xiàn)對某些問題處理過嚴(yán)的現(xiàn)象。對于改革中確因政策界限不清而發(fā)生的經(jīng)濟問題，應(yīng)請示省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院大檢查辦公室后再作結(jié)論，不要草率處理；對于確因財會人員業(yè)務(wù)不熟而造成的錯漏問題，只要按照國家的有關(guān)規(guī)定改正過來，可以不追究責(zé)任。
（二）加強地方對中央企業(yè)的檢查。委托地方檢查中央企業(yè)，是搞好大檢查工作的重要措施之一。地方各級政府要把這項工作擺到重要位置，按照國務(wù)院大檢查辦公室確定的名單，抽調(diào)力量，分期分批地進行檢查。地方在檢查中央企業(yè)時要做到秉公辦事，實事求是，嚴(yán)格掌握政策。地方查出中央企業(yè)已入庫的違反法紀(jì)金額，仍按規(guī)定給以20%的分成。中央企業(yè)要積極配合地方派人檢查，為地方檢查創(chuàng)造必要的條件。中央企業(yè)對地方檢查如有設(shè)置障礙或進行刁難的，主管部門對查出所屬企業(yè)的違反法紀(jì)問題如有說情護短的，要進行批評，認(rèn)真查處。對于查出的問題，雙方有爭議的，由國務(wù)院大檢查辦公室審定或會同有關(guān)部門裁決。
（三）檢查承包企業(yè)（包括實行財務(wù)包干的部門和企業(yè)，下同）仍應(yīng)堅持兩條原則：一是對承包企業(yè)按照國家政策和承包合同應(yīng)得的經(jīng)濟利益，要堅決保護，不得侵犯；二是對承包企業(yè)違反財經(jīng)法紀(jì)和弄虛作假、投機取巧、非法經(jīng)營、牟取暴利的行為，要認(rèn)真查處。對于承包企業(yè)及其主管部門自查出來的應(yīng)上交財政的違反法紀(jì)的金額，可以抵頂承包任務(wù)；對于被查出來的違反法紀(jì)金額要如數(shù)上交財政，不得抵頂承包任務(wù)。承包企業(yè)如有虛增利潤，虛盈實虧等行為的，要按照會計、成本法規(guī)加以糾正，由此而完不成承包任務(wù)的，由企業(yè)用自有資金補足。
（四）為了協(xié)調(diào)工作，防止重復(fù)檢查，在今年大檢查期間，凡是年度財務(wù)收支經(jīng)過審計部門審計的，不再進行重點檢查；凡是年度財務(wù)收支經(jīng)過大檢查重點檢查的，審計部門也不再進行審計。
四、 檢查違反法紀(jì)問題的時限。這次大檢查，主要檢查一九八八年發(fā)生的違反法紀(jì)問題和在一九八七年發(fā)生而未檢查糾正的違反法紀(jì)問題。為了鞏固前幾次大檢查的成果，對于一九八五年至一九八七年大檢查中已經(jīng)查出的各項違反法紀(jì)問題，可以有重點地作一次清理。對至今仍未按規(guī)定補交入庫、調(diào)整帳目和會計決算的，除責(zé)令其如數(shù)補交外，要從重處罰。
今年大檢查的時間，從十月開始到春節(jié)前結(jié)束。在十月份要突出抓一下對物價的檢查，以平抑物價，穩(wěn)定市場。在此以后，全面開展各項檢查。各級政府和有關(guān)部門要合理調(diào)配力量，妥善安排各項工作，確保大檢查和日常工作的順利進行。
五、 檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了搞好今年的大檢查，各省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門，都要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，指定一名省、部級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，充實和加強各級大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，并派出強有力的工作組和檢查組，確保今年大檢查的聲勢、規(guī)模、深度和成效好于往年。
各級大檢查辦公室及其工作人員要保持穩(wěn)定，機構(gòu)不能撤銷，人員不能解散，工作不能中斷。在今后若干年內(nèi)，各級大檢查辦公室既要抓好每年一次的大檢查工作，也要有組織、有重點地搞好日常的監(jiān)督檢查工作。地方各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，給辦公室適當(dāng)確定編制，人員從財政、稅務(wù)、審計、物價等部門抽調(diào)。辦公室原則上掛靠在財政部門，具體由各省、自治區(qū)、直轄市政府確定。
在開展大檢查期間，各級財政、稅務(wù)、審計、物價部門，除了搞好日常工作外，要集中力量投入這一活動。各級計經(jīng)委、銀行、工商行政管理、監(jiān)察、公安及業(yè)務(wù)主管部門要相互協(xié)作，積極支持和參與大檢查工作，并請各地檢察、法院和紀(jì)檢部門給予大力配合和協(xié)助。國務(wù)院將繼續(xù)從中央各部門抽調(diào)一批得力的干部，組成工作組，到各地指導(dǎo)和推動這項工作。
今年大檢查結(jié)束后，要表彰一批工作組和檢查組成員中有顯著成績的先進個人，同時，還要對一九八五年以來經(jīng)過嚴(yán)格檢查確無違反法紀(jì)行為的遵紀(jì)守法戶進行表彰。
全國稅收、財務(wù)、物價大檢查的日常工作，由國務(wù)院稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各部門檢查結(jié)束后，要向國務(wù)院寫出總結(jié)報告，同時抄送國務(wù)院稅收、財務(wù)、物價大檢查辦公室。
