發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年08月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(國發(fā))〔1988〕58號
施行日期1988年08月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
1988年
中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，各地參事室逐步恢復(fù)和開展了工作，取得了顯著的成績。但是，各地參事室的現(xiàn)狀與當(dāng)前形勢的要求不相適應(yīng)，必須進(jìn)行改革，以充分發(fā)揮參事在建設(shè)有中國特色的社會主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)中的作用。為此，特作如下通知：
一、 進(jìn)一步明確參事室的性質(zhì)和任務(wù)
參事室是人民政府所屬的一個工作部門，是一個具有統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的機(jī)構(gòu)。其基本任務(wù)是組織參事從事下列活動：學(xué)習(xí)黨和政府的方針、政策，進(jìn)行調(diào)查研究，向政府提出意見和建議；密切同各界人士的聯(lián)系，反映他們的意見和要求；參與審查某些地方性法規(guī)草案和由政府批準(zhǔn)或發(fā)布的規(guī)章制度草案；編寫有關(guān)史料；參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。鑒于各地的情況不同，各地參事室的任務(wù)應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜。
參事是人民政府的參事，在參事室主任領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。政府參事以民主黨派和無黨派愛國人士為主體。他們的基本職責(zé)是參政議政。參事有權(quán)直接向政府的領(lǐng)導(dǎo)人反映情況，提出意見和建議。對參事工作總的要求是，盡力而為，量力而行，因人而異，各展所長。
二、 改革參事任職辦法，增強(qiáng)參事工作的活力
根據(jù)客觀情況的變化，原定的遴選參事的對象和條件，需要加以修改。今后遴選參事，既要考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，又要考慮政府工作需要。遴選的主要對象是，有代表性、有影響的民主黨派、無黨派愛國人士，同時有參政議政能力的各方面專家，特別是經(jīng)濟(jì)、法律行政管理專家；省、自治區(qū)、直轄市人民政府參事必須是正處級以上（含正處級）職級或具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員。原國民黨起義的師長、專員以上軍政人員和為祖國做過貢獻(xiàn)的其他人士，能夠在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是在統(tǒng)一祖國的事業(yè)中發(fā)揮作用的愛國人士，從臺、港、澳和國外回來定居的知名人士，少數(shù)民族和宗教界愛國人士，仍然屬于遴選參事的范圍。在遴選參事時，對健康狀況難以堅持參事工作的人員和已經(jīng)離休、退休的人員，一般不予考慮。
鑒于參事的特殊情況，今后對參事實行聘任制，省、自治區(qū)、直轄市人民政府參事由省長、自治區(qū)主席、直轄市市長聘任，并發(fā)給聘任書。新聘參事一般為六、七十歲（指即將退出工作崗位，尚未辦理離休、退休手續(xù)的），個別因工作需要，可以高于七十歲，也可以低于六十歲。聘任參事以五年為期，可以連續(xù)聘任。聘期屆滿時超過七十五歲的，一般不再續(xù)聘。
對現(xiàn)有參事的任職仍執(zhí)行原有的規(guī)定不變。本人要求離休、退休的，可以按照有關(guān)規(guī)定辦理。
三、 參事的職務(wù)等級和待遇
參事是政府機(jī)關(guān)干部。現(xiàn)有參事的職務(wù)等級，原則上應(yīng)當(dāng)加以明確，由各地根據(jù)情況確定。在確定職務(wù)等級時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府參事一般定為正處級，有的可以高于正處級。在確定職務(wù)等級后，可以執(zhí)行相應(yīng)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，如果原工資高于確定職務(wù)的最高工資標(biāo)準(zhǔn)，可以予以保留。
今后聘任的參事，原來有工作單位的，工資關(guān)系可以不轉(zhuǎn)到參事室。他們的生活，仍由原單位負(fù)責(zé)照管。這些參事的編制如何解決，由各地自行決定。參事室組織的活動，其經(jīng)費由參事室負(fù)責(zé)。這些參事聘期屆滿后，仍歸原單位管理，并辦理離休、退休手續(xù)。新聘任的參事，原來沒有工作單位的，他們的生活由參事室負(fù)責(zé)照管。
今后各地人民政府只設(shè)參事一職，不再增設(shè)助理參事、研究員等職務(wù)。已經(jīng)擔(dān)任這類職務(wù)的，可以維持不變。符合參事條件的，可以聘為參事。
四、 健全參事室的領(lǐng)導(dǎo)班子
參事室的領(lǐng)導(dǎo)班子，原則上要根據(jù)工作需要配備。既要有中共黨員，又要有民主黨派和無黨派愛國人士。副職一般設(shè)二至四人。
參事室主任、副主任原則上應(yīng)執(zhí)行國家的離休、退休規(guī)定。是中共黨員的，確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長離休、退休年齡。是民主黨派和無黨派愛國人士的，任職的最高年齡一般不超過七十五周歲；確因工作需要，經(jīng)過批準(zhǔn)，還可以適當(dāng)延長。
五、 加強(qiáng)對參事室的領(lǐng)導(dǎo)
按照黨政分開的原則，各地參事室由人民政府領(lǐng)導(dǎo)；在統(tǒng)戰(zhàn)政策的貫徹和參事安排上，接受黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的歸口指導(dǎo)。
各地人民政府應(yīng)加強(qiáng)對參事室的領(lǐng)導(dǎo)，由一位負(fù)責(zé)人分管參事室的工作；要根據(jù)參事的情況，給參事室出題目，交任務(wù)；要定期召開座談會，向參事介紹形勢和政策，聽取參事們的意見和建議，并作為協(xié)商對話的一種形式，逐步形成制度；要讓參事參加有關(guān)的會議，閱讀有關(guān)的文件，以便于他們知情出力；對參事的生活問題，要本著從優(yōu)的原則給予照顧；對參事室所需的經(jīng)費，特別是統(tǒng)戰(zhàn)活動經(jīng)費，應(yīng)給予解決。
六、 參事室的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要適當(dāng)加強(qiáng)，并明確職責(zé)，確定機(jī)構(gòu)和編制。具體方案由各地人民政府確定。
七、 設(shè)有參事室的國務(wù)院部門和設(shè)有參事室的省轄市人民政府可參照本通知辦理。
發(fā)布部門：國務(wù)院 發(fā)布日期：1988年08月18日 實施日期：1988年08月18日 (中央法規(guī))
