發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1995年11月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1995〕31號
施行日期1995年11月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
1996年是貫徹落實(shí) 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱 《建議》）的第一年。編制和執(zhí)行好1996年中央和地方各級人民政府預(yù)算，對于完成1996年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，為“九五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的開端，具有非常重要的意義。為此，根據(jù) 《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，特做出如下通知：
一、 編制1996年預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本要求
編制1996年預(yù)算，必須認(rèn)真貫徹 《建議》提出的各項(xiàng)方針、政策、任務(wù)和要求。 《建議》提出，“九五”期間要以抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，基本消除財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模。要運(yùn)用預(yù)算、稅收手段，調(diào)整國民收入分配格局，通過深化改革，健全財(cái)政職能，加強(qiáng)稅收征管，提高財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，振興國家財(cái)政，以解決國家財(cái)力嚴(yán)重不足，宏觀調(diào)控能力減弱的問題。這是“九五”期間以致今后15年財(cái)政工作的奮斗目標(biāo)和方向。各級政府和財(cái)政、稅務(wù)等部門都必須明確自己肩負(fù)的艱巨任務(wù)，在編制1996年預(yù)算和今后的財(cái)政、稅收工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí) 《建議》的精神。
編制1996年中央和地方預(yù)算，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會精神，堅(jiān)持抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定的基本指導(dǎo)方針；實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，繼續(xù)完善財(cái)稅改革，強(qiáng)化稅收征管，增加財(cái)政收入，堅(jiān)持量入為出，從嚴(yán)控制財(cái)政支出，反對各種鋪張浪費(fèi)，從開源和節(jié)流兩個(gè)方面采取措施，努力壓縮財(cái)政赤字。
按照上述指導(dǎo)思想，編制1996年預(yù)算必須體現(xiàn)以下基本要求：
（一）通過調(diào)整政策和加強(qiáng)征管，使財(cái)政收入增長與國民生產(chǎn)總值增長相適應(yīng)，使財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政占全國財(cái)政收入的比重比上年有所提高；
（二）控制財(cái)政支出規(guī)模，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行有保有壓，財(cái)政支出的增幅要低于收入增幅兩個(gè)百分點(diǎn)；
（三）通過開源節(jié)流、增收節(jié)支，確保中央財(cái)政赤字低于上年，地方各級政府預(yù)算當(dāng)年要做到收支平衡。
二、 充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，把預(yù)算編制得扎實(shí)、可靠
1994年開始實(shí)行的財(cái)稅體制改革，調(diào)整了財(cái)政分配關(guān)系，減少了收入流失，促進(jìn)了財(cái)政收入的增長，為編制1996年預(yù)算創(chuàng)造了比較有利的宏觀環(huán)境。1996年，國有企業(yè)改革將進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)總量平衡狀況將進(jìn)一步改善，物價(jià)漲幅將有明顯回落，外貿(mào)進(jìn)出口仍將穩(wěn)定發(fā)展，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；國務(wù)院將對某些過渡性稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，停止執(zhí)行一些到期的減免稅政策，這將為財(cái)政收入的增長，提供良好的基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，目前國家財(cái)政仍很困難，中央財(cái)政赤字過多，債務(wù)規(guī)模過大，資金需求與供給的矛盾仍很尖銳；調(diào)整國民收入分配格局還需要一個(gè)過程，有些政策調(diào)整需要在兩三年以后才能收到實(shí)際效果，財(cái)政平衡的任務(wù)非常艱巨。在這種情況下，各地區(qū)、各部門都必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，堅(jiān)持發(fā)展速度與效益相統(tǒng)一的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，正確處理局部與全局的關(guān)系，正確處理收入分配中國家、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，堅(jiān)持局部利益服從整體利益。財(cái)政部門要根據(jù)“量力而行，盡力而為”的原則，認(rèn)真研究各方面的意見，并作出精心安排；各方面也要充分體諒財(cái)政的困難，支持和關(guān)心財(cái)政工作。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各方面要相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，相互支持，共同把1996年預(yù)算編制好。
三、 積極穩(wěn)妥地安排好1996年收入預(yù)算
多年來，財(cái)政收入的增長一直低于國民生產(chǎn)總值的增長，財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重不斷下降，這是造成我國財(cái)政困難的一個(gè)基本原因。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，國務(wù)院決定1996年在稅收政策上采取以下措施：
（一）在適當(dāng)降低關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上，清理進(jìn)口稅收減免。取消一批稅收優(yōu)惠政策，以擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)。
（二）對國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行的過渡性稅收優(yōu)惠政策，在1995年年底到期后，1996年原則上要取消，消費(fèi)稅、增值稅一律不得減免，確有困難的，由財(cái)政適當(dāng)增加撥款給予扶持。
（三）降低出口退稅率，并改進(jìn)和完善出口退稅辦法，解決征少退多的問題，堵塞收入流失。
同時(shí)，要嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，強(qiáng)化稅收征管。各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)一的稅收法規(guī)和政策，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，絕不能自立章法，各行其是，絕不能擅自決定減稅、免稅、緩交稅或改變稅率。要加大打擊偷漏稅和騙稅的力度，嚴(yán)厲打擊代開、虛開增值稅發(fā)票和買賣假發(fā)票等違法行為。在調(diào)整政策、強(qiáng)化征管的基礎(chǔ)上，按照明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和有關(guān)政策測算，凡是應(yīng)征收的各項(xiàng)財(cái)政收入，都要列入明年預(yù)算，不得少列或不列，以保證財(cái)政收入的合理增長，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入特別是“兩稅”（消費(fèi)稅、增值稅）收入與國民生產(chǎn)總值同步增長。
四、 控制支出規(guī)模，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)需要
近幾年，全國財(cái)政支出增長過猛，平均高于財(cái)政收入增長兩個(gè)百分點(diǎn)，這是造成財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大的重要原因。支出增長結(jié)構(gòu)也不盡合理，該保的重點(diǎn)支出與各方面需求尚有不少差距，該控制的支出難以得到有效控制。1996年的支出預(yù)算，一定要認(rèn)真貫徹有保有壓的方針，努力做到支出增長幅度低于收入增長幅度兩個(gè)百分點(diǎn)。
1996年中央本級財(cái)政支出的安排，要貫徹以下原則：
（一）對支農(nóng)、扶貧、科技和教育等項(xiàng)重點(diǎn)支出，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照高于財(cái)政收入增長的幅度安排。
（二）保證行政事業(yè)單位職工的正常工資晉檔、升級和軍隊(duì)、武警正常工資晉檔、升級以及適當(dāng)提高戰(zhàn)士伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等所需的經(jīng)費(fèi)。
（三）對國務(wù)院已確定的某些專項(xiàng)開支，要列入1996年預(yù)算。
（四）除上述項(xiàng)目外，中央級其他各項(xiàng)支出都要維持1995年的開支水平，有的還將作適當(dāng)壓縮。
1996年地方的支出預(yù)算，也要比照上述中央財(cái)政支出安排的原則進(jìn)行編制，不允許打預(yù)算赤字。同時(shí)，還要按照國家有關(guān)規(guī)定安排一定的資金用于解決拖欠工資和某些歷史遺留問題和掛帳。為了解決預(yù)算執(zhí)行中一些預(yù)想不到的開支和某些特殊的專項(xiàng)開支，各級政府在預(yù)算中可以按照 《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定適當(dāng)增加一些預(yù)備費(fèi)。
控制財(cái)政支出，是各級政府、財(cái)政部門及其他各部門共同的責(zé)任。1996年中央財(cái)政支出除少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目外，基本上維持1995年的水平，可能會給各部門帶來一些困難。對因物價(jià)上漲和事業(yè)發(fā)展而帶來的增支因素，各部門要制定可操作的具體措施，立足于內(nèi)部消化，防止由于配套措施跟不上，留下硬缺口或擠占、挪用以至掛帳，給今后的財(cái)政預(yù)算增加負(fù)擔(dān)。各部門在緊縮預(yù)算支出的前提下，要按統(tǒng)一規(guī)定統(tǒng)籌安排預(yù)算外財(cái)力，不得采取擴(kuò)大收費(fèi)、亂攤派等錯(cuò)誤做法彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。
五、 圓滿完成1995年預(yù)算，為編制1996年預(yù)算奠定良好的基礎(chǔ)
1995年預(yù)算能否圓滿完成，對編制好1996年預(yù)算關(guān)系重大。各地區(qū)、各部門要在年前一個(gè)多月的時(shí)間里，積極組織收入，嚴(yán)格控制支出，切實(shí)抓好增收節(jié)支，確保各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)的完成。
為此，國務(wù)院要求：
（一）認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)稅收的各項(xiàng)法律、法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，特別要抓好增值稅、消費(fèi)稅的征收入庫，確?！皟啥悺比蝿?wù)完成。完成進(jìn)度慢的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門要支持和配合國稅局的工作，幫助解決征管中的困難和問題，把收入抓上去；完成進(jìn)度快的地區(qū)，要力爭多超收一些，不能有稅不收或緩收。要抓好清交企業(yè)拖欠稅款工作，對拒不交稅的企業(yè)，銀行要協(xié)助稅務(wù)部門扣款補(bǔ)稅。要加強(qiáng)出口退稅管理，重點(diǎn)做好出口貨物的報(bào)關(guān)查驗(yàn)和審價(jià)工作，嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅行為。
（二）加強(qiáng)企業(yè)所得稅征收和企業(yè)虧損補(bǔ)貼的管理，對企業(yè)違反規(guī)定，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼或隨意擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的，不得列入企業(yè)成本，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止收入流失。
（三）對預(yù)算收入退庫，要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，未經(jīng)本級財(cái)政部門同意或授權(quán)，其他任何部門都不得擅自從國庫中沖退庫款，任何地區(qū)和部門都不準(zhǔn)將預(yù)算內(nèi)收入擅自轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，違者要嚴(yán)肅處理。
（四）嚴(yán)格控制財(cái)政支出。年前，除救災(zāi)等特殊支出外，不得再追加新的支出。收入完成差的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)整支出預(yù)算，防止出現(xiàn)赤字。
（五）切實(shí)整頓和加強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算外資金管理，控制規(guī)模，限定投向，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，堵塞漏洞。
通過以上措施，1995年收入預(yù)算要力爭超額完成，支出預(yù)算要力求節(jié)減，財(cái)政赤字要比預(yù)算確定的數(shù)額有所減少，為“九五”第一年的財(cái)政工作提供一個(gè)較好的基礎(chǔ)。
各地區(qū)、各部門在接到本通知后，要按照上述要求，立即布置，著手編制1996年預(yù)算。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市要于1995年年底前將本地區(qū)的預(yù)算（草案）報(bào)財(cái)政部，報(bào)出前須經(jīng)省級政府審核。財(cái)政部要于1996年1月底以前，將中央預(yù)算（草案）和匯總的地方預(yù)算（草案）報(bào)國務(wù)院審核。
