發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2009年02月02日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦函〔2009〕15號
施行日期2009年02月02日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地區(qū)、各部門報送國務院的公文總體比較規(guī)范，但也存在一些問題，主要有：一是報送國務院的公文未由單位主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)或審核；二是報請國務院審批的事項涉及其他部門職權時未經充分協(xié)商和會簽，有的公文會簽時間過長；三是將應報請國務院審批的公文報送國務院領導同志個人，有的多頭分送，又未注明分送情況，造成領導同志交叉批示；四是報告中夾帶請示事項；五是部委管理的國家局和中央企業(yè)等越級向國務院報送公文；六是公文緩急程度標注不準確等。為進一步做好公文報送工作，根據 《國務院工作規(guī)則》和 《國家行政機關公文處理辦法》等有關規(guī)定，現將有關事項通知如下：
一、 各地區(qū)、各部門報送國務院的公文，必須由主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)或審核。報送重要事項的公文，必須由主要負責人簽發(fā)，主要負責人外出期間由主持工作的負責人簽發(fā)；一般事項的公文，可由分管負責人簽發(fā)，但必須經主要負責人審核，并在公文簽發(fā)人處注明“×××同志已閱”。
二、 有關部門報請國務院審批的事項，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯(lián)合報國務院審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要親自協(xié)商，協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據，提出辦理建議，與相關部門有關負責人會簽后報國務院決定。
部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求的以外，相關部門一般應在7個工作日內予以回復。如因特殊情況不能按期回復，相關部門應當主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，否則主辦部門可以視其為沒有不同意見，并據此繼續(xù)辦理有關公文，但應當在報送國務院的公文中說明有關情況。
三、 各地區(qū)、各部門報請國務院審批的公文，由國務院辦公廳按照國務院領導同志分工呈批，并根據需要由國務院領導同志轉請其他國務院領導同志核批，重大事項報總理審批。各地區(qū)、各部門不得將應報請國務院審批的公文直接報送國務院領導同志個人，國務院領導同志直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項除外。
確需向國務院領導同志個人報送公文時，一般不得多頭分送；確需分送的，應在首頁注明分送情況。
四、 報送國務院的請示事項應一事一報；報告中不得夾帶請示事項。
五、 部委管理的國家局原則上不直接向國務院請示和報告工作。部委管理的國家局在工作中有需要向國務院請示或報告的事項，應由主管部委向國務院報文；遇有緊急情況，部委管理的國家局需直接向國務院請示或報告工作時，應同時報送主管部委。
中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等一般不直接向國務院報送公文。
六、 對國務院領導同志明確要求地方或部門辦理并報告辦理結果，及批請地方或部門負責人研究處理的批示件，地方或部門應抓緊辦理，及時向國務院報告情況，并附國務院領導同志批示復印件。領導同志批示多個部門的，主辦部門要主動與其他部門溝通、協(xié)商，并匯總辦理情況，相關部門要積極配合。確因特殊原因需要較長時間反饋辦理情況的，要及時以書面形式向國務院辦公廳說明，定期報告辦理進展。
對國務院領導同志批請地方或部門負責人“閱”、“參閱”、“參考”等參閱性文件，可以不單獨行文回復，重要事項除外。
七、 各地區(qū)、各部門需要請示國務院的事項，要給國務院留出足夠的研究、決策時間。一般事項不少于14個工作日；緊急事項不少于7個工作日；對特別緊急的事項，應事先與國務院辦公廳溝通說明，抓緊辦理，盡快報送。
八、 實事求是地標注公文緩急程度。根據工作需要，自公文送達之日起，需國務院14個工作日內批復的，標注為“急件”；需7個工作日內批復的，標注為“特急件”，特別緊急事項應注明時限要求。通過機要交換渠道或電子公文傳輸系統(tǒng)報送的緊急公文，要同時在信封上或系統(tǒng)內標注與公文一致的緩急程度。
九、 涉及國家秘密的公文應當根據有關規(guī)定準確標注密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數序號。可以公開發(fā)布的文件應在文尾附注處加以說明。
十、 各地區(qū)、各部門應嚴格執(zhí)行公文報送有關規(guī)定。對不符合規(guī)定的公文，國務院辦公廳收到后一般將退回報送單位，由其按規(guī)范程序重新報文。國務院辦公廳將定期對各地區(qū)、各部門報送國務院的公文情況進行綜合分析，并視情予以通報。
