發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1993年08月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1993〕52號(hào)
施行日期1993年08月16日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》下發(fā)以后，各地區(qū)、各部門(mén)正在組織貫徹落實(shí)。為便于各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央6號(hào)文件，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，現(xiàn)將國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局匯總整理的《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有關(guān)規(guī)定》印發(fā)給你們。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九三年八月十六日
（本文有刪減）
關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有關(guān)規(guī)定
（國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局匯總整理）
為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了一些關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的法律法規(guī)和文件。為配合學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》，現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定匯總整理如下。
一、 《現(xiàn)金管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第12號(hào)）規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)戶(hù)單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取轉(zhuǎn)帳方式進(jìn)行結(jié)算，減少使用現(xiàn)金；開(kāi)戶(hù)單位之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，除規(guī)定范圍內(nèi)可以使用現(xiàn)金外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)戶(hù)銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算；開(kāi)戶(hù)銀行負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理的具體實(shí)施，對(duì)開(kāi)戶(hù)單位收支、使用現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)督管理；人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)戶(hù)銀行的現(xiàn)金管理進(jìn)行監(jiān)督和稽核?！稐l例》中還規(guī)定了開(kāi)戶(hù)單位使用現(xiàn)金的范圍、限額、庫(kù)存現(xiàn)金限額，開(kāi)戶(hù)銀行服務(wù)、監(jiān)督方面的工作及法律責(zé)任等。
二、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止印制、發(fā)售、購(gòu)買(mǎi)和使用各種代幣購(gòu)物券的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕22號(hào)）規(guī)定：立即停止印制、發(fā)售和購(gòu)買(mǎi)各種代幣購(gòu)物券；各級(jí)政府要立即對(duì)發(fā)售、購(gòu)買(mǎi)各種代幣購(gòu)物券的單位進(jìn)行一次檢查；廣泛宣傳禁止發(fā)放、使用各種代幣購(gòu)物券的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
三、 《中國(guó)人民銀行關(guān)于整頓結(jié)算秩序，嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律的通知》（銀發(fā)〔1991〕32號(hào)）規(guī)定：人民銀行要加強(qiáng)對(duì)結(jié)算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；實(shí)行結(jié)算管理工作責(zé)任制；加強(qiáng)結(jié)算基礎(chǔ)工作；增強(qiáng)制度觀念，嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律；清理多頭帳戶(hù)，嚴(yán)格開(kāi)戶(hù)管理；嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)違反銀行結(jié)算制度的處罰；健全結(jié)算管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)結(jié)算人員。
四、 《中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)結(jié)算管理，保障銀行資金安全的通知》（銀發(fā)〔1993〕149號(hào)）規(guī)定：各級(jí)銀行要將“防盜竊、防詐騙、保證資金安全”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化銀行內(nèi)部管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)、結(jié)算基礎(chǔ)工作；防止和糾正違章操作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)禁違章承兌、貼現(xiàn)商業(yè)匯票，嚴(yán)禁簽發(fā)空頭銀行匯票和辦理空頭匯款，加強(qiáng)對(duì)銀行匯票兌付和匯款解付的審查，堅(jiān)持換人復(fù)核和銀企對(duì)帳制度，嚴(yán)格印、押、證管理，加強(qiáng)銀行電報(bào)匯款的管理；針對(duì)銀行制度不夠嚴(yán)密健全的問(wèn)題，修訂會(huì)計(jì)結(jié)算制度，強(qiáng)化防范、獎(jiǎng)罰措施。
五、 《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范同業(yè)資金拆借秩序的通知》（銀發(fā)〔1993〕166號(hào)）規(guī)定：各級(jí)各類(lèi)銀行要立即停止一切違章拆借，要采取有力措施在一九九三年八月十五日以前把違章拆借的資金收回，收不回來(lái)的要逐筆登記造冊(cè)，說(shuō)明原因，提出進(jìn)一步收回的措施。
地、市級(jí)以下各銀行設(shè)立的有形資金拆借市場(chǎng)，不論原來(lái)是否經(jīng)過(guò)人民銀行批準(zhǔn)，在一九九三年八月十五日前一律撤銷(xiāo)。
金融機(jī)構(gòu)用于拆出的資金，只限于存大于貸并交足法定準(zhǔn)備金、留足5%的備付金、歸還到期人民銀行貸款和上繳應(yīng)繳聯(lián)行匯差后的剩余資金。
拆入資金只能用于解決同城票據(jù)清算頭寸不足和季度內(nèi)先支后收等臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)的需要。嚴(yán)禁用拆入資金擴(kuò)大貸款規(guī)模，嚴(yán)禁以拆借之名逃避貸款規(guī)?？刂啤?/p>
資金拆借要以日拆為主，任何拆借最長(zhǎng)不得超過(guò)一個(gè)月，一般不得展期，遇特殊情況，可一次性展期七天。
所有金融機(jī)構(gòu)拆借資金的利率，不得超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的最高限，不得在利息或服務(wù)費(fèi)以外收取任何其他費(fèi)用。
六、 中國(guó)人民銀行《利率管理暫行規(guī)定》（銀發(fā)〔1990〕328號(hào)）就法定利率、浮動(dòng)利率、基準(zhǔn)利率、同業(yè)拆借利率、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)發(fā)行債券利率、國(guó)家債券利率的制定作出了規(guī)定；明確了利率管理職責(zé)；對(duì)違反利率管理規(guī)定行為的處罰作出了規(guī)定。
七、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂集資和加強(qiáng)債券發(fā)行管理的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕24號(hào)）規(guī)定：各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)必須立即采取有力措施，堅(jiān)決制止各種違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的集資。任何地區(qū)、部門(mén)、企事業(yè)單位和個(gè)人，一律不得在國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定之外，以各種名義亂集資；對(duì)已搞的高利集資，要分別不同情況，予以妥善處理。
八、 《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控的通知》（銀發(fā)〔1993〕27號(hào)）規(guī)定：對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的年度信貸規(guī)模繼續(xù)實(shí)行指令性計(jì)劃管理，各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照人民銀行總行下達(dá)的年度信貸計(jì)劃執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得突破；對(duì)各專(zhuān)業(yè)銀行、信貸規(guī)模切塊行和其他金融機(jī)構(gòu)的信貸規(guī)模繼續(xù)實(shí)行按季監(jiān)控、按月考核的辦法；“扶優(yōu)限劣”，進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，盤(pán)活資金存量。
九、 《關(guān)于發(fā)行中國(guó)人民銀行融資券的通知》（銀發(fā)〔1993〕124號(hào)）規(guī)定：融資券的發(fā)行總量由人民銀行總行根據(jù)宏觀金融調(diào)控的需要和各地貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)情況決定，各地不得自行發(fā)行地方融資券或辦理特種存款；融資券采取浮動(dòng)利率，由中國(guó)人民銀行總行確定浮動(dòng)利率上限。
中國(guó)人民銀行還同時(shí)印發(fā)了《中國(guó)人民銀行融資券管理暫行辦法》、《中國(guó)人民銀行融資券管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《中國(guó)人民銀行發(fā)行融資券會(huì)計(jì)核算手續(xù)》三個(gè)具體規(guī)定。
十、 《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》（國(guó)發(fā)〔1986〕1號(hào)）規(guī)定：中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)金融事業(yè)的主管機(jī)關(guān)，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤并必須經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)；非金融機(jī)構(gòu)不得經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)；私人不得辦銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，不得經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)。
十一、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整一九九三年國(guó)內(nèi)證券發(fā)行計(jì)劃有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》（一九九三年七月二十二日發(fā)出）規(guī)定：原計(jì)劃今年發(fā)行的國(guó)家投資債券和中央企業(yè)債券一百七十億元（其中：用于基本建設(shè)項(xiàng)目一百四十億元，技術(shù)改造項(xiàng)目三十億元）不再發(fā)行，轉(zhuǎn)由銀行信貸資金安排。新增的銀行貸款主要用于在建的重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。
對(duì)今年計(jì)劃發(fā)行的二百五十億元地方債券（包括地方企業(yè)債券、地方投資公司債券和住宅建設(shè)債券），現(xiàn)暫不發(fā)行。請(qǐng)各地根據(jù)國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院證券委下達(dá)的一九九三年地方企業(yè)債券、地方投資公司債券及住宅建設(shè)債券計(jì)劃，按資金使用性質(zhì)，具體分出用于固定資產(chǎn)投資（按基本建設(shè)、技術(shù)改造和限額以上項(xiàng)目、限額以下項(xiàng)目分類(lèi)）和用于流動(dòng)資金的債券發(fā)行數(shù)額，于七月底前報(bào)國(guó)家計(jì)委和中國(guó)人民銀行（技術(shù)改造項(xiàng)目加報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委）重新審核，技術(shù)改造項(xiàng)目商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審核。對(duì)其中用于固定資產(chǎn)投資的部分，要列出具體項(xiàng)目、數(shù)額，并按項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急和市場(chǎng)承受能力，提出分期、分批發(fā)行的總體計(jì)劃，經(jīng)國(guó)家計(jì)委和中國(guó)人民銀行審定后，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行，或者納入國(guó)家信貸計(jì)劃安排；用于流動(dòng)資金的，報(bào)經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委和中國(guó)人民銀行審定后，轉(zhuǎn)由銀行信貸資金安排。
為了保證在建國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，今年下半年原則上不再批準(zhǔn)新開(kāi)工項(xiàng)目。上述轉(zhuǎn)由銀行安排的信貸資金和發(fā)行地方企業(yè)債券籌集的資金，均不得用于當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目。個(gè)別非開(kāi)工不可的項(xiàng)目，如必須使用轉(zhuǎn)由銀行安排的信貸資金，其中基本建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家計(jì)委審定，技術(shù)改造項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審定，重大項(xiàng)目要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
今年的股票發(fā)行仍按原定計(jì)劃執(zhí)行，但要按規(guī)范要求辦理，審批時(shí)從嚴(yán)掌握，不得擅自突破計(jì)劃規(guī)模。
十二、 《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第112號(hào)）規(guī)定：設(shè)立股份有限公司申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行股票，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；
其發(fā)行的普通股限于一種，同股同權(quán)；
發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本數(shù)額不少于公司擬發(fā)行的股本總額的35%；
在公司擬發(fā)行的股本總額中，發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的部分不少于人民幣三千萬(wàn)元，但是國(guó)家另有規(guī)定的除外；
向社會(huì)公眾發(fā)行的部分不少于公司擬發(fā)行的股本總額的25%，其中公司職工認(rèn)購(gòu)的股本數(shù)額不得超過(guò)擬向社會(huì)公眾發(fā)行的股本總額的10%；公司擬發(fā)行的股本總額超過(guò)人民幣四億元的，證監(jiān)會(huì)按照規(guī)定可以酌情降低向社會(huì)公眾發(fā)行部分的比例，但是最低不少于公司擬發(fā)行的股本總額的10%；
發(fā)起人在近三年內(nèi)沒(méi)有重大違法行為；
國(guó)務(wù)院證券委規(guī)定的其他條件。
十三、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)宏觀管理的通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕68號(hào)）規(guī)定：股票發(fā)行、上市的程序是：經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的股份制試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)證監(jiān)會(huì)認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審核后，向企業(yè)所在地的省級(jí)或計(jì)劃單列市人民政府提出公開(kāi)發(fā)行上市股票的申請(qǐng)，地方企業(yè)由省級(jí)或計(jì)劃單列市人民政府在國(guó)家下達(dá)給該地的規(guī)模內(nèi)審批；中央企業(yè)由其主管部門(mén)商企業(yè)所在地的省級(jí)或計(jì)劃單列市人民政府在國(guó)家下達(dá)給該部門(mén)的規(guī)模內(nèi)審批；被批準(zhǔn)的發(fā)行申請(qǐng)送證監(jiān)會(huì)進(jìn)行資格復(fù)審后，由上海、深圳證券交易所發(fā)行上市委員會(huì)審核批準(zhǔn)，報(bào)證監(jiān)會(huì)備案（同時(shí)抄報(bào)證券委），十五日內(nèi)無(wú)異議即可發(fā)行。何時(shí)上市，由證券交易所發(fā)行上市委員會(huì)確定。
股票發(fā)行要借鑒境外成功經(jīng)驗(yàn)。目前，可試行在每一個(gè)公司股票發(fā)行之前，無(wú)限量發(fā)售只收工本費(fèi)的一次性認(rèn)購(gòu)表，在公證機(jī)關(guān)監(jiān)督下公開(kāi)抽簽，中簽后再交款購(gòu)買(mǎi)股票的辦法，或者試用國(guó)際上通用的其他辦法。
十四、 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體改委等部門(mén)關(guān)于立即制止發(fā)行內(nèi)部職工股不規(guī)范做法意見(jiàn)的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)〔1993〕22號(hào)）規(guī)定：內(nèi)部職工持股的定向募集股份有限公司，要繼續(xù)按規(guī)范要求進(jìn)行試點(diǎn)。
定向募集股份有限公司內(nèi)部職工持有的股份，采用記名股權(quán)證形式，不得印制股票。本公司內(nèi)部職工持有的股權(quán)證要嚴(yán)格限定在本公司內(nèi)部，不得向公司以外的任何個(gè)人發(fā)行和轉(zhuǎn)讓。公司內(nèi)部職工的股份，在公司配售后三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)旰笠仓荒茉趦?nèi)部職工之間轉(zhuǎn)讓。定向募集股份有限公司經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為社會(huì)募集股份有限公司，原內(nèi)部職工股份從配售之日起未滿(mǎn)三年的，也不得上市交易。未經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)，定向募集股份有限公司不得擅自轉(zhuǎn)為社會(huì)募集股份有限公司。
各地要立即采取措施，盡快將發(fā)放在個(gè)人手中的定向募集股份有限公司的內(nèi)部職工股股權(quán)證，由公司委托國(guó)家認(rèn)可的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)集中托管。未實(shí)行集中托管的定向募集股份有限公司，不得轉(zhuǎn)為社會(huì)募集股份有限公司。
任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和個(gè)人不得利用職權(quán)索取和非法購(gòu)買(mǎi)企業(yè)內(nèi)部職工股，也不得以法人（含社團(tuán)法人）名義購(gòu)買(mǎi)法人股后分發(fā)給個(gè)人。
凡已經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)部職工股權(quán)證非法交易的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門(mén)立即采取堅(jiān)決而又穩(wěn)妥的措施，加以制止和取締。
對(duì)違反本通知和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的定向募集股份有限公司，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，今后一律不得轉(zhuǎn)為社會(huì)募集股份有限公司。
十五、 《出口收匯核銷(xiāo)管理辦法》（國(guó)函〔1990〕103號(hào)）規(guī)定：出口單位不論采用何種方式收匯，必須在最遲收款日期后的三十個(gè)工作日內(nèi)，憑解付行簽章的核銷(xiāo)單、結(jié)匯水單或收帳通知以及有關(guān)證明文件到當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門(mén)辦理出口收匯核銷(xiāo)手續(xù)。
十六、 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善外匯管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔1993〕15號(hào)）規(guī)定：對(duì)一九九三年五月三十一日（不含）之后30%有償上繳中央的外匯額度，由外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)下達(dá)承包指標(biāo)，由人民銀行按國(guó)家外匯管理局公布的外匯調(diào)劑市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)格收購(gòu)。
從一九九三年七月一日起，對(duì)貿(mào)易留成外匯（包括留成外匯額度和留成現(xiàn)匯）實(shí)行限期使用的辦法。
十七、 《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》（國(guó)務(wù)院令第96號(hào)）規(guī)定：收發(fā)貨人或者他們的代理人，要求對(duì)其進(jìn)出口貨物臨時(shí)減征或者免征進(jìn)出口關(guān)稅的，應(yīng)當(dāng)在貨物進(jìn)出口前書(shū)面寫(xiě)明理由，隨附必要的證明和資料向海關(guān)申請(qǐng)。海關(guān)審查屬實(shí)后，轉(zhuǎn)報(bào)海關(guān)總署，由海關(guān)總署或者海關(guān)總署會(huì)同財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定審查批準(zhǔn)。
十八、 《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》（國(guó)發(fā)〔1980〕311號(hào)）規(guī)定：境內(nèi)機(jī)構(gòu)除經(jīng)國(guó)家外匯管理局或其分局批準(zhǔn)，不得私自保存外匯，不得將外匯存放境外，不得以外匯收入抵作外匯支出，不得借用、調(diào)用國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)以及設(shè)在外國(guó)和港澳等地區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位的外匯；設(shè)在外國(guó)和港澳等地區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)所得的利潤(rùn)，除按國(guó)家批準(zhǔn)的計(jì)劃可以留存當(dāng)?shù)貭I(yíng)運(yùn)者外，都必須按期調(diào)回。
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，禁止外幣流通、使用、質(zhì)押，禁止私自買(mǎi)賣(mài)外匯，禁止以任何形式進(jìn)行套匯、逃匯。
十九、 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家外匯管理局發(fā)布的《境外投資外匯管理辦法》〔（89）匯管條字第118號(hào)〕規(guī)定：擬在境外投資的公司、企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，在向國(guó)家主管部門(mén)辦理境外投資審批事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)向外匯管理部門(mén)提供境外投資所在國(guó)（地區(qū)）對(duì)國(guó)外投資的外匯管理情況和資料，提交投資外匯資金來(lái)源證明，由外匯管理部門(mén)負(fù)責(zé)投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和外匯資金來(lái)源審查；境內(nèi)投資者來(lái)源于境外投資的利潤(rùn)或者其他外匯收益，必須在當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)年度終了后六個(gè)月內(nèi)調(diào)回境內(nèi)，按照國(guó)家規(guī)定辦理結(jié)匯或者留存現(xiàn)匯。未經(jīng)外匯管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自挪作他用或者存放境外。
二十、 《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：國(guó)家建設(shè)征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
征用省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；省轄市、自治州人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限，由省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。
征用直轄市行政區(qū)域內(nèi)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；直轄市的區(qū)人民政府和縣人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限，由直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。
二十一、 《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第56號(hào)）規(guī)定：吸引外商投資進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)由市、縣人民政府組織編制成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)（或初步可行性研究報(bào)告）。使用耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下，綜合開(kāi)發(fā)投資額在省、自治區(qū)、直轄市人民政府（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府或者管理委員會(huì)）審批權(quán)限內(nèi)的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。使用耕地超過(guò)一千畝、其他土地超過(guò)二千畝，或者綜合開(kāi)發(fā)投資額超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批權(quán)限的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)審核和綜合平衡后，由國(guó)務(wù)院審批。
二十二、 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地撂荒的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1992〕59號(hào)）規(guī)定：凡以興辦開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)名義圈而未用的耕地，沒(méi)有依法辦理審批手續(xù)，又不具備補(bǔ)辦條件的，一律退回，由原農(nóng)村承包者種植，不得拖延貽誤農(nóng)時(shí)。對(duì)已辦理審批手續(xù)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用耕地，近期占而不用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾c用地單位協(xié)商，原則上應(yīng)繼續(xù)由被征地集體安排給農(nóng)戶(hù)種植，對(duì)征用兩年仍未建設(shè)的耕地，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策收歸當(dāng)?shù)厝嗣裾晦r(nóng)民耕種。對(duì)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地和城鎮(zhèn)郊區(qū)主要菜地，原則上不得占用。如特殊需要，要嚴(yán)格加以控制。并按《土地復(fù)墾規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第19號(hào)）占多少，補(bǔ)償多少。
二十三、 《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第55號(hào)）規(guī)定：國(guó)家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度；土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)形式；出讓年限可根據(jù)不同用途，分別為四十年、五十年、七十年；土地使用權(quán)出讓后六十日內(nèi)，要向當(dāng)?shù)厝嗣裾患{土地出讓金。
二十四、 財(cái)政部《關(guān)于頒發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法〉和〈關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償收入若干財(cái)政問(wèn)題的暫行規(guī)定〉的通知》（（92）財(cái)綜字第172號(hào)）規(guī)定：土地出讓金總額的5%應(yīng)上交中央財(cái)政，土地轉(zhuǎn)讓交易額和土地出租收入的5%應(yīng)做為上交中央財(cái)政的土地收益金或土地增值費(fèi)；連同地面建筑物一同轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定，在交易總額中扣除合理的住房?jī)r(jià)款，其余額的5%作為土地收益金或土地增值費(fèi)上交中央財(cái)政。
二十五、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕61號(hào)）規(guī)定：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資是固定資產(chǎn)投資的一個(gè)組成部分，必須納入固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。銀行貸款規(guī)模、發(fā)行債券額度等要列入信貸計(jì)劃、證券計(jì)劃和投資計(jì)劃，實(shí)行總量控制。
二十六、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)稅收管理和嚴(yán)格控制減免稅收的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕51號(hào)）規(guī)定：嚴(yán)格控制稅收（包括關(guān)稅）減免。今年內(nèi)國(guó)家不再出臺(tái)新的減免稅政策，臨時(shí)性、困難性減免稅一律暫停審批。屬政策規(guī)定減免稅的，應(yīng)嚴(yán)格按稅收管理體制審批，凡政策規(guī)定減免稅到期的，應(yīng)立即恢復(fù)征稅。嚴(yán)格個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅代扣代繳制度。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅一律不得減免。
各地區(qū)、各部門(mén)違反稅法規(guī)定和國(guó)家政策，超越權(quán)限自行制定的各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策（包括涉外稅收政策），一律無(wú)效。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，一律不得享受?chē)?guó)家規(guī)定的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
各地區(qū)、各部門(mén)無(wú)論實(shí)行什么類(lèi)型的財(cái)政體制，均不得自行決定對(duì)企業(yè)承包流轉(zhuǎn)稅。凡擅自承包流轉(zhuǎn)稅的，必須立即糾正。
對(duì)欠繳稅款的必須嚴(yán)格執(zhí)行加收滯納金制度；拖欠稅款不繳的由稅務(wù)部門(mén)或海關(guān)通知銀行扣繳入庫(kù)。銀行要確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)，不得占?jí)憾惪睢?/p>
加強(qiáng)出口退稅管理。嚴(yán)格執(zhí)行“兩票兩單”（專(zhuān)用稅票、進(jìn)貨發(fā)票，出口報(bào)關(guān)單、收匯核銷(xiāo)單）制度，不符合規(guī)定的一律不退。對(duì)騙取退稅的，要依法嚴(yán)厲打擊。
結(jié)合營(yíng)業(yè)稅稅率調(diào)整，及時(shí)普遍調(diào)整個(gè)體工商戶(hù)的納稅定額。狠抓私營(yíng)企業(yè)大戶(hù)的稅收征管，建帳建制，核實(shí)征收。加強(qiáng)反避稅工作，堵塞一些外商投資企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)偷漏稅的漏洞。
對(duì)各地和各部門(mén)成立的各類(lèi)銀行、金融、保險(xiǎn)企業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)，都必須按國(guó)家規(guī)定征收所得稅。今后各地和各部門(mén)新成立的各類(lèi)銀行、金融、保險(xiǎn)企業(yè)，其所得稅一律上交中央財(cái)政。
各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)不得擅自減免“兩金”（能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金）。凡越權(quán)減免的，必須立即糾正。對(duì)漏繳、欠繳“兩金”的，要作出補(bǔ)繳計(jì)劃，限期補(bǔ)繳。各地方因擅自減免而未完成“兩金”上繳任務(wù)的，中央財(cái)政要相應(yīng)扣減地方“兩金”分成收入。
二十七、 《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第90號(hào)）規(guī)定：
經(jīng)常性預(yù)算不列赤字。
中央建設(shè)性預(yù)算的部分資金，可以通過(guò)舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)的方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；地方建設(shè)性預(yù)算按照收支平衡的原則編制。
各級(jí)政府預(yù)算在執(zhí)行中當(dāng)年實(shí)際收入超過(guò)預(yù)算的部分，應(yīng)當(dāng)留作下年使用；確需安排某些急需支出的，視同預(yù)算調(diào)整處理。
下級(jí)人民政府不得擠占上級(jí)人民政府的預(yù)算資金。
一切有預(yù)算收入征收任務(wù)的部門(mén)，必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，積極組織預(yù)算收入，確保中央和地方預(yù)算收入任務(wù)按期完成，不得超越權(quán)限減免應(yīng)當(dāng)征收的預(yù)算收入，不得截留、占用、挪用應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的資金。
一切有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門(mén)和單位，必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的資金上交國(guó)庫(kù)，不得截留、占用、挪用和拖欠。
各級(jí)國(guó)庫(kù)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的管理，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出資金的撥付。
各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于同級(jí)財(cái)政部門(mén)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意，任何部門(mén)單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者退庫(kù)。
政府各部門(mén)制定的規(guī)章和行政措施，凡涉及財(cái)政、稅收的，必須按照規(guī)定商得同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)的同意；未經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)同意的規(guī)章和行政措施，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕執(zhí)行。
各級(jí)人民政府不得超越權(quán)限，作出減少預(yù)算收入，增加預(yù)算支出的決定；對(duì)超越權(quán)限作出的減收增支決定，上級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)。
二十八、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于集中資金保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)需要的通知》（國(guó)發(fā)明電〔1993〕15號(hào)）規(guī)定：要堅(jiān)決壓縮那些應(yīng)當(dāng)壓縮的資金，大力收回不合理占用的資金，要集中資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、有效益的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)和國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
二十九、 《關(guān)于研究今年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》提出：要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，一定要保證農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金的需要，堅(jiān)決消滅打“白條”的問(wèn)題，以取信于民。消滅“白條”，這是硬任務(wù)，各地區(qū)、各部門(mén)都要堅(jiān)決完成；農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)總量并不多，各地區(qū)、各部門(mén)要充分重視，互相配合，解決農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金問(wèn)題；地方各級(jí)人民政府和財(cái)政、銀行等有關(guān)部門(mén)都要落實(shí)責(zé)任制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，困難再大也應(yīng)首先把農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)資金問(wèn)題解決好。
會(huì)議紀(jì)要中明確了五條四十個(gè)字的政策措施：老帳要清，逐步消化；新帳要扣，逐月扣清；專(zhuān)戶(hù)立帳，體內(nèi)循環(huán)；定金到位，確保收購(gòu)；優(yōu)先保證，消滅“白條”。
三十、 《研究江蘇、浙江、安徽三省信貸規(guī)模和企業(yè)債券發(fā)行問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》對(duì)解決資金緊張問(wèn)題提出了八條要求：一是堅(jiān)決停止非法集資，凡是超過(guò)銀行規(guī)定利率集資的，不管是什么人，都要一律停止；二是堅(jiān)決停止違章拆借，已經(jīng)拆借出去的錢(qián)要收回來(lái)，暫時(shí)收不回來(lái)的，要在清理以后提出處理意見(jiàn)，一九九三年七月七日以后還在搞違章拆借的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任；三是對(duì)積壓滯銷(xiāo)產(chǎn)品堅(jiān)決實(shí)行“限產(chǎn)、壓庫(kù)、促銷(xiāo)”的方針；四是堅(jiān)決控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對(duì)那些沒(méi)有銷(xiāo)售市場(chǎng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，該停的就要停，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也要排排隊(duì)，量力而行，（一九九三年）下半年不要再上新開(kāi)工項(xiàng)目；五是要認(rèn)真清理財(cái)政信用，財(cái)政信用不能搞得太多，規(guī)模不能太大，并要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；六是要嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，企業(yè)必須把錢(qián)存入銀行，不能搞體外循環(huán)；七是各省（區(qū)、市）各級(jí)財(cái)政今年的糧食補(bǔ)虧款，一定要及時(shí)撥補(bǔ)到位，不能再到銀行掛帳，上半年已經(jīng)發(fā)生的掛帳，要由財(cái)政部統(tǒng)一扣回，撥交銀行。農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)一律要按戶(hù)結(jié)算，錢(qián)款到戶(hù)，不準(zhǔn)搞“戶(hù)交村結(jié)”；八是銀行要嚴(yán)格執(zhí)行信貸紀(jì)律，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，不準(zhǔn)搞只收不貸，要堵邪門(mén)、開(kāi)正路。
解決問(wèn)題的具體方法是：一九九三年下達(dá)各?。▍^(qū)、市）的信貸規(guī)模不低于上年的水平，各專(zhuān)業(yè)銀行總行對(duì)各?。▍^(qū)、市）分行要做到全年亮底，分月組織實(shí)施，上半年計(jì)劃貸款規(guī)模沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)的，在下半年補(bǔ)齊。
各?。▍^(qū)、市）專(zhuān)業(yè)銀行要充分利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)組織存款、籌措資金，保證貸款規(guī)模的兌現(xiàn)；對(duì)確有困難的省（區(qū)、市）分行，由其專(zhuān)業(yè)銀行總行在全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度資金，予以解決；專(zhuān)業(yè)銀行總行解決不了的，由人民銀行總行統(tǒng)籌解決。
全年信貸計(jì)劃和資金籌措方案明確后，下半年要分月組織實(shí)施，根據(jù)存款的實(shí)際增長(zhǎng)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)度，確保全年信貸規(guī)模和資金在下半年完滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。
三十一、 《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)人民銀行關(guān)于集中信貸資金保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)需要意見(jiàn)的通知》規(guī)定：為了保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，當(dāng)前必須集中信貸資金，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)需要。
解決當(dāng)前資金緊張問(wèn)題的關(guān)鍵，是要堵邪門(mén)、開(kāi)正路，發(fā)揮銀行間接融通資金的主渠道作用。首先要堅(jiān)決制止和糾正違章拆借、非法集資。清理違章拆借工作的重點(diǎn)要放在收回用于搞房地產(chǎn)和股票交易的拆借資金（暫時(shí)難以收回的，也要在清理后提出處理意見(jiàn)），收回對(duì)銀行自辦公司的貸款和拆借資金。對(duì)于繞過(guò)貸款規(guī)模，用于企業(yè)正常流動(dòng)資金、技術(shù)改造和重點(diǎn)建設(shè)的拆借資金，也要一律收回，經(jīng)過(guò)清理后，對(duì)確需支持的，納入信貸規(guī)模，通過(guò)正常貸款渠道解決。在堵住邪門(mén)的基礎(chǔ)上，要保證信貸規(guī)模和資金及時(shí)足額到位，集中資金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)需要。各專(zhuān)業(yè)銀行總行要把全年信貸計(jì)劃盡快分配落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市分行，做到全年亮底，按季監(jiān)控，按月考核。對(duì)一九九三年全年信貸計(jì)劃要重新核定分項(xiàng)貸款規(guī)模，保證重點(diǎn)資金需要，在下半年內(nèi)按月調(diào)度資金，保證實(shí)施。
各地區(qū)人民銀行分行和市、縣支行要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Ρ镜貐^(qū)金融活動(dòng)（包括銀行系統(tǒng)、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及非金融部門(mén)的金融活動(dòng)）進(jìn)行監(jiān)督，并深入基層，對(duì)金融形勢(shì)進(jìn)行分析，提出對(duì)策，每月向人民銀行總行和當(dāng)?shù)卣岢鰣?bào)告。人民銀行系統(tǒng)不要干預(yù)專(zhuān)業(yè)銀行對(duì)資金的調(diào)度。
農(nóng)業(yè)銀行和其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)銀行要保證農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)，按照“先貸后報(bào)，先墊后補(bǔ)，事后算帳，分清責(zé)任，限期歸還，照章處理”的原則，保證不給農(nóng)民打“白條”。原定各部門(mén)應(yīng)籌措資金的責(zé)任不變，籌措資金的渠道不變，組織領(lǐng)導(dǎo)的方式不變，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要加強(qiáng)監(jiān)督，幫助組織好夏糧收購(gòu)工作。一些地方在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)中實(shí)行“戶(hù)交村結(jié)”的辦法，損害了農(nóng)民的利益，要一律停止執(zhí)行。
各專(zhuān)業(yè)銀行一九九三年下半年籌集的資金要全部用于支持國(guó)家重點(diǎn)資金需要，資金有余，再安排其他貸款。
對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定亂集資或把貸款用于搞房地產(chǎn)和股票交易的企業(yè)，對(duì)被主管部門(mén)抽走資金或向其他企業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移資金的企業(yè)，要限期糾正，否則停止貸款。
對(duì)于持有超過(guò)一百萬(wàn)美元外匯額度的企業(yè)，有關(guān)專(zhuān)業(yè)銀行和外匯管理局要進(jìn)行審查，凡沒(méi)有完成無(wú)償上交和有償上交國(guó)家外匯任務(wù)，超過(guò)正常需要囤積外匯額度或不按規(guī)定結(jié)匯的企業(yè)，要管緊管?chē)?yán)人民幣貸款，對(duì)這些企業(yè)發(fā)放貸款要與生產(chǎn)、銷(xiāo)售同步。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)匯的審查，防止從外匯調(diào)劑市場(chǎng)套買(mǎi)外匯進(jìn)行投機(jī)。要加強(qiáng)用匯的跟蹤檢查，凡在調(diào)劑市場(chǎng)上調(diào)入的外匯，三個(gè)月內(nèi)不用的，一律由中央銀行收購(gòu)，不允許在外匯調(diào)劑市場(chǎng)進(jìn)行炒買(mǎi)炒賣(mài)等投機(jī)活動(dòng)。
三十二、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕33號(hào)）規(guī)定：設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院。凡要興辦上述各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好前期規(guī)劃和可行性研究的指導(dǎo)工作，并向國(guó)務(wù)院申報(bào)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以批準(zhǔn)設(shè)立少量省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)），在現(xiàn)有權(quán)限范圍內(nèi)制定有關(guān)優(yōu)惠政策，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。但批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，不得沿用國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的名稱(chēng)和政策。要堅(jiān)決禁止超越國(guó)家規(guī)定的權(quán)限自行制訂優(yōu)惠政策或變相減稅讓利。
省、自治區(qū)、直轄市以下各級(jí)人民政府不得審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)而自行興辦的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，各地要進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查清理。對(duì)缺乏基本建設(shè)條件，項(xiàng)目資金不落實(shí)，過(guò)多占用耕地或占而不用的開(kāi)發(fā)區(qū)，要堅(jiān)決果斷地停下來(lái)，并處理好有關(guān)善后事宜。
三十三、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格管理以及對(duì)其主要品種實(shí)行最高限價(jià)的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕13號(hào)）規(guī)定：為了防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格暴漲，對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油實(shí)行計(jì)劃外最高限價(jià)；對(duì)擅自提價(jià)、層層加價(jià)、不執(zhí)行最高限價(jià)、倒買(mǎi)倒賣(mài)、牟取暴利、販賣(mài)假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的坑農(nóng)行為，要嚴(yán)加查處。
三十四、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于從嚴(yán)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的決定》（國(guó)發(fā)〔1988〕69號(hào)）規(guī)定：凡屬社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力范圍的支出，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位都要從嚴(yán)控制，堅(jiān)決壓縮；要建立嚴(yán)格的會(huì)議審批制度，一切會(huì)議都不準(zhǔn)住高級(jí)旅游賓館，不準(zhǔn)舉行宴會(huì)，不準(zhǔn)用煙酒招待，不準(zhǔn)發(fā)紀(jì)念品和土特產(chǎn)品；要嚴(yán)格控制招待、交際費(fèi)開(kāi)支；企業(yè)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交往中的正常招待費(fèi)用，可在企業(yè)管理費(fèi)中單獨(dú)反映，但要從嚴(yán)控制，年終審計(jì)；自行按銷(xiāo)售收入提取招待、交際應(yīng)酬費(fèi)的，應(yīng)一律停止執(zhí)行；凡不經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)控制商品的，一律沒(méi)收，變價(jià)款上交財(cái)政，并處以所購(gòu)商品金額50%以下的罰款，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人員的處罰，按國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；供貨部門(mén)違反規(guī)定出售專(zhuān)項(xiàng)控制商品的，除沒(méi)收其違章銷(xiāo)售所得利潤(rùn)外，對(duì)有關(guān)人員要按規(guī)定予以罰款；各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好控購(gòu)工作。
三十五、 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)問(wèn)題的若干規(guī)定》中規(guī)定：凡與出國(guó)任務(wù)無(wú)直接關(guān)系、不主管有關(guān)業(yè)務(wù)的黨政機(jī)關(guān)干部，一律不得借故出訪(fǎng)；凡專(zhuān)業(yè)人員可以完成的出國(guó)任務(wù)，黨政機(jī)關(guān)干部不得參加。
凡外國(guó)或港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)、人員邀請(qǐng)我黨政干部出訪(fǎng)，不論是否對(duì)方提供經(jīng)費(fèi)，均應(yīng)根據(jù)我方實(shí)際需要決定，不能一概應(yīng)邀，更不能降低身份前往。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得接受港澳商人資助到國(guó)外考察、旅行。不得暗示或授意外國(guó)或港澳機(jī)構(gòu)、人員發(fā)出邀請(qǐng)，也不得為達(dá)到出國(guó)回訪(fǎng)的目的而有意邀請(qǐng)對(duì)方先行來(lái)訪(fǎng)。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)干部利用我駐外機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)的名義出訪(fǎng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人均不得擅自對(duì)外確認(rèn)應(yīng)邀出訪(fǎng)。
凡在境外舉辦的一般性展覽會(huì)、洽談會(huì)，均應(yīng)由派出單位組織精干的業(yè)務(wù)團(tuán)組負(fù)責(zé)工作，黨政機(jī)關(guān)干部不應(yīng)另行組團(tuán)參加。設(shè)在境外的企業(yè)開(kāi)業(yè)或周年紀(jì)念等禮儀活動(dòng)，除特殊批準(zhǔn)外，省、部級(jí)以上黨政干部不應(yīng)專(zhuān)程前往。
三十六、 《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)的補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定：
省、部級(jí)（含副省級(jí)、副部級(jí)）以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)和赴港澳地區(qū)訪(fǎng)問(wèn)，要做到快去快回，可去可不去的不去。出訪(fǎng)時(shí)間應(yīng)盡可能壓縮，訪(fǎng)問(wèn)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）一般仍限于三至五天；一次訪(fǎng)問(wèn)一般不多于兩個(gè)國(guó)家（地區(qū)），在外停留時(shí)間最多不得超過(guò)十二天。如工作上有特殊需要者，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組特別批準(zhǔn)。
領(lǐng)導(dǎo)干部出訪(fǎng)的目的要明確，要講究實(shí)效，組團(tuán)要少而精，主要進(jìn)行對(duì)口會(huì)談或工作會(huì)晤。凡地、司級(jí)干部能夠解決的問(wèn)題，省、部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部就不必出訪(fǎng)，一般性考察要堅(jiān)決停止。
領(lǐng)導(dǎo)干部出訪(fǎng)，一般不安排順訪(fǎng)，更不得以任何理由繞道旅行或擅自延長(zhǎng)在境外停留時(shí)間。
各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)地、司級(jí)以下（含地、司級(jí)）干部及工作人員臨時(shí)因公出國(guó)，也要參照上述精神嚴(yán)格審批，從嚴(yán)控制，切實(shí)糾正出國(guó)過(guò)多、過(guò)濫的現(xiàn)象。任何單位和個(gè)人違反規(guī)定，濫用審批權(quán)，必須嚴(yán)加追究。
三十七、 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)赴港澳地區(qū)招商辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)加強(qiáng)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1993〕41號(hào)）規(guī)定：今后各地區(qū)、各部門(mén)赴港澳地區(qū)舉辦招商辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，均需報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部要事先征求新華社香港分社或澳門(mén)分社的意見(jiàn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位不得變相組團(tuán)赴港澳地區(qū)開(kāi)展這類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
各地區(qū)應(yīng)以省、自治區(qū)、直轄市為單位，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)以部委所屬的總公司（商會(huì)）為單位，統(tǒng)一組織赴港澳地區(qū)的招商辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
不得以挪用臨時(shí)赴港經(jīng)貿(mào)團(tuán)組指標(biāo)及探親、旅游、過(guò)境等方式安排人員赴港澳地區(qū)參加或舉辦這類(lèi)活動(dòng)。如確需省級(jí)干部參加，一般只安排一人，并按中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
國(guó)務(wù)院決定不再審批一九九三年度的此類(lèi)活動(dòng)。
赴其他國(guó)家、地區(qū)舉辦招商辦展活動(dòng)也應(yīng)按本通知的精神從嚴(yán)控制。
三十八、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕7號(hào)）規(guī)定：各地區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放地區(qū)）、各部門(mén)、各行業(yè)，都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》。
要禁止以各種名義興辦新煙廠(chǎng)，包括合資煙廠(chǎng)（車(chē)間）和所謂“外向型”煙廠(chǎng)，凡未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的計(jì)劃外煙廠(chǎng)一律予以取締。對(duì)于不認(rèn)真關(guān)停計(jì)劃外煙廠(chǎng)或繼續(xù)興辦新煙廠(chǎng)的地方，要停止該?。ㄗ灾螀^(qū)）現(xiàn)有計(jì)劃內(nèi)煙廠(chǎng)的技術(shù)改造，并相應(yīng)扣減其年度生產(chǎn)計(jì)劃。
堅(jiān)決采取措施對(duì)盲目發(fā)展煙葉生產(chǎn)的勢(shì)頭實(shí)行有效控制。從一九九三年起，國(guó)家要在繼續(xù)下達(dá)煙葉收購(gòu)計(jì)劃的同時(shí)，下達(dá)煙葉種植面積控制指標(biāo)。煙葉產(chǎn)區(qū)要認(rèn)真貫徹“以銷(xiāo)定購(gòu)、以購(gòu)定產(chǎn)”的原則，堅(jiān)持“品種優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)范化、種植區(qū)域化”，按國(guó)家計(jì)劃安排好煙葉生產(chǎn)。對(duì)煙葉產(chǎn)品稅和價(jià)格采取相應(yīng)措施，促進(jìn)煙葉種植的健康發(fā)展。在基本維持現(xiàn)有稅負(fù)水平的前提下，調(diào)整煙葉收購(gòu)價(jià)格，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，同時(shí)取消煙葉生產(chǎn)扶持費(fèi)，相應(yīng)調(diào)整煙葉產(chǎn)品稅稅率，并研究調(diào)整煙葉產(chǎn)品稅的納稅環(huán)節(jié)。在卷煙出廠(chǎng)價(jià)格放開(kāi)的基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)煙葉調(diào)撥價(jià)格，真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。
切實(shí)加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理。開(kāi)辦卷煙批發(fā)市場(chǎng)，要在國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局或省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局審批，其他部門(mén)和地方各級(jí)政府無(wú)權(quán)審批，已經(jīng)開(kāi)辦的要進(jìn)行清理。
