發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2001年10月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2001〕82號
施行日期2001年10月31日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
良好的稅收秩序是確保國家財(cái)政收入的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的前提條件，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要保證。2001年4月，國務(wù)院召開整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議以來，全國各級稅務(wù)和公安機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一部署，組織了以深入打擊騙取出口退稅活動、進(jìn)行商貿(mào)企業(yè)一般納稅人專項(xiàng)檢查和個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范稅收秩序工作，取得了一定成效。但是，稅收秩序仍沒有得到根本改善，一些長期干擾稅收秩序的問題仍未徹底解決，偷稅、騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅違法案件不斷發(fā)生，越權(quán)減免稅現(xiàn)象仍然存在。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，改善稅收征管環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 繼續(xù)打擊騙取出口退稅活動，深入開展稅收專項(xiàng)檢查工作
下一階段打擊騙取出口退稅活動的工作重點(diǎn)是：抓好已破獲案件的行政處理和司法處理，盡最大可能挽回?fù)p失。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)調(diào)查研究，通過制度建設(shè)和完善工作機(jī)制，從根據(jù)上防范騙取出口退稅。深入開展對商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人和個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)檢查的地區(qū)和行業(yè)范圍，務(wù)求查深查透。在專項(xiàng)檢查過程中，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)整頓和規(guī)范稅收秩序工作平衡發(fā)展。
二、 嚴(yán)厲查處涉稅大案要案
偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票仍然是當(dāng)前重大涉稅違法犯罪活動的主要方式，稅務(wù)部門要注意研究不法分子的作案方式、手段和特點(diǎn)，摸清規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以嚴(yán)厲查處，盡最大努力減少稅款流失；對涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步加大打擊力度，堅(jiān)決打擊涉稅犯罪活動，嚴(yán)懲犯罪分子。對在查處涉稅違法犯罪中出現(xiàn)的司法解釋問題，稅務(wù)和公安機(jī)關(guān)要及時(shí)與檢察院、法院溝通，保證依法從重從快地打擊涉稅違法犯罪活動。有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作，對以地方和部門、單位利益為由，消極抵制稅務(wù)和公安機(jī)關(guān)工作的，地方各級政府要嚴(yán)肅處理。
三、 清理稅收違規(guī)文件
整頓工作開展以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)清理出一批違反國家稅收法規(guī)、法規(guī)和政策的文件，有的已經(jīng)糾正，但仍有相當(dāng)部分未得到糾正。稅收秩序事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)大局，各地區(qū)、各部門務(wù)必從講政治的高度，認(rèn)清統(tǒng)一稅法、加強(qiáng)征管的重要性，于2001年年底前堅(jiān)決糾正各類稅收違規(guī)文件。對清理不力，拒不糾正甚至繼續(xù)出臺違規(guī)文件的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征收管理
規(guī)范稅收秩序的核心是堵塞漏洞，加強(qiáng)征管。建設(shè)一支過硬的稅收執(zhí)法隊(duì)伍，是規(guī)范稅收秩序的重要保證。要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)于部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；通過整頓執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化對基層征收單位行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，鏟除腐敗，純潔隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為。要針對前一階段工作中暴露出來的問題，研究具有可操作性的改進(jìn)措施。屬于制度不健全的，要研究制定新的工作制度，堵塞漏洞，形成一套行之有效的工作機(jī)制；屬于制度不落實(shí)的，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)工作制度。要繼續(xù)完善“金稅工程”等現(xiàn)代化征管手段，不斷提高稅收征管水平。
五、 加強(qiáng)輿論宣傳工作
各地要充分利用新聞媒體宣傳整頓和規(guī)范稅收秩序工作的重要意義，增強(qiáng)全民納稅意識。通過對典型案例曝光，普及稅法知識，在全社會形成依法納稅的良好風(fēng)尚。
六、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
整頓和規(guī)范稅收秩序工作涉及面廣，影響大，牽動方方面面的利益，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全面貫徹執(zhí)行重新修訂的 《中華人民共和國稅收征收管理法》基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，排除阻力，使整頓和規(guī)范稅收秩序工作落到實(shí)處。
