發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1994年08月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(國發(fā))〔1994〕第45號
施行日期1994年08月12日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
1994年
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院歷來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分重視。今年國家較大幅度地提高了糧食、棉花的收購價格，調(diào)動了農(nóng)民種糧種棉的積極性。但現(xiàn)行農(nóng)資流通體制不順，特別是今年以來化肥市場混亂、流通環(huán)節(jié)過多、監(jiān)督管理不力、部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位違反國家規(guī)定競相抬價，造成化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格猛漲，嚴重損害了國家和農(nóng)民的利益。如果這種狀況繼續(xù)下去，調(diào)整糧棉收購價格給農(nóng)民帶來的實惠就會被流通環(huán)節(jié)吃掉，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。為此，國務(wù)院決定改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總需求與總供給的總量平衡，整頓流通秩序，加強市場管理，減少流通環(huán)節(jié)，降低流轉(zhuǎn)費用，保持價格基本穩(wěn)定，以切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、 組織好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總需求與總供給的總量平
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總需求與總供給的總量平衡，是改革現(xiàn)行流通體制和保持價格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國務(wù)院有關(guān)部門必須認真組織好供需總量和分地區(qū)、分品種的銜接平衡工作，做到數(shù)量充足、品種對路、供應(yīng)及時。內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部對國內(nèi)需求總量要提早進行預(yù)測，并結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市的需求提出總量平衡、品種調(diào)劑及運銷方案的建議；化工部、輕工總會和機械部根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的總需求，結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)的狀況，提出化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機國內(nèi)生產(chǎn)及進出口分品種數(shù)量的建議；國家計委按照積極組織國內(nèi)生產(chǎn)、合理安排進口的原則，在匯總和綜合協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，編制總量平衡、分配及進出口計劃，不誤農(nóng)時，及時下達。每年9月底前，國家計委商有關(guān)部門下達下一年度的進口化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)定貨計劃，由國務(wù)院有關(guān)部門和地方具體組織實施。
二、 對化肥等實行中央和地方兩級調(diào)控和儲備
中央調(diào)控的化肥總量占全社會資源總量的20%左右（約2000萬噸），所需資源主要靠收購國內(nèi)大化肥廠的部分產(chǎn)品，不足部分安排進口。
地方調(diào)控的化肥總量占全社會資源總量的80%左右。省、自治區(qū)、直轄市計委直接調(diào)控的優(yōu)質(zhì)化肥資源為各大化肥廠地方留成部分，以及中型化肥廠生產(chǎn)的和地方組織進口的化肥。具體數(shù)量由各地根據(jù)實際情況自行確定。
各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)資源和經(jīng)濟條件，結(jié)合本地區(qū)對化肥的需求量，統(tǒng)籌安排好本地區(qū)的化肥生產(chǎn)（或者到外省投資建廠），逐步過渡到地區(qū)化肥產(chǎn)需平衡。
根據(jù)化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的特點，需要建立淡季儲備制度，實行淡儲旺銷，穩(wěn)定市場。淡季化肥儲備以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷系統(tǒng)為主，化肥生產(chǎn)企業(yè)也要儲備一部分。對大化肥廠生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化肥，農(nóng)資系統(tǒng)在淡季要堅持按計劃收購，使化肥企業(yè)保持正常生產(chǎn)。
中央儲備的優(yōu)質(zhì)化肥不少于300萬噸，中央儲備的農(nóng)藥不少于2萬噸。具體由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司（以下簡稱中農(nóng)公司）負責(zé)執(zhí)行，中國農(nóng)業(yè)銀行總行直接安排貸款。
省級優(yōu)質(zhì)化肥和農(nóng)藥的儲備量由各地根據(jù)實際情況安排。小化肥淡季儲備數(shù)量，本著以銷定儲的原則，由各地自行確定。所需資金銀行要予以支持。
三、 減少流通環(huán)節(jié)，降低流轉(zhuǎn)費用
中央調(diào)撥化肥（國產(chǎn)大化肥和中央進口化肥，下同）由現(xiàn)行的四級批發(fā)一級零售（即中央、省、地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改為兩級批發(fā)一級零售，即中央級（中農(nóng)公司）批發(fā)，省級批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，基層供銷社推行代銷制。取消大區(qū)一級站對中央化肥的批發(fā)、銷售、結(jié)算業(yè)務(wù)。大區(qū)一級站要轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)。
省級調(diào)撥化肥由現(xiàn)行的三級批發(fā)一級零售（省、地、縣批發(fā)，基層供銷社零售）改為一級批發(fā)一級零售，即省級批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合，推行代銷制。
小化肥廠產(chǎn)品實行地產(chǎn)地銷。鼓勵建立健全農(nóng)工商結(jié)合的農(nóng)資社會化服務(wù)體系。
軍隊系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專項用肥（包括農(nóng)業(yè)試驗示范、種子繁育、秸桿氨化、水產(chǎn)）和煙草等所需化肥由中農(nóng)公司按批發(fā)價直供。農(nóng)業(yè)部直屬直供農(nóng)墾總局、管理局、國營農(nóng)場等墾區(qū)所需化肥，按計劃由化肥生產(chǎn)企業(yè)按出廠價實行直供。上述直供單位所供化肥只限自用，嚴禁向社會銷售。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市所需化肥仍按原渠道供應(yīng)。
四、 整頓流通秩序，加強市場管理
繼續(xù)發(fā)揮各級農(nóng)資公司在化肥流通中的主渠道作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣（中心）站（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三站”）以及生產(chǎn)企業(yè)自銷的輔助渠道作用。
中央調(diào)撥給省和省內(nèi)掌握的優(yōu)質(zhì)化肥資源，全部交由農(nóng)資公司經(jīng)營?？h及縣以下農(nóng)業(yè)“三站”直接面向農(nóng)戶開展技術(shù)推廣、有償技術(shù)服務(wù)所需化肥，可由農(nóng)資公司按批發(fā)價供應(yīng)，也可從生產(chǎn)企業(yè)直接采購，但不得轉(zhuǎn)手倒賣。
大化肥生產(chǎn)企業(yè)自銷化肥數(shù)量控制在銷售量的10%，中型化肥生產(chǎn)企業(yè)的自銷數(shù)量由省級政府確定。自銷化肥價格必須低于當(dāng)?shù)赝|(zhì)化肥的零售價格，并經(jīng)省級物價部門批準。大中型化肥生產(chǎn)企業(yè)自銷的優(yōu)質(zhì)化肥，只能銷售給有化肥經(jīng)營權(quán)的單位和生產(chǎn)企業(yè)。
其它單位和個人一律不得經(jīng)營化肥。供銷社地推行代銷制中不得轉(zhuǎn)為個人經(jīng)營。
各級工商行政管理部門要會同物價、質(zhì)量監(jiān)督及行業(yè)主管部門加強市場管理，對各化肥經(jīng)營單位清理整頓，進行核查，把好核準登記關(guān)，不符合規(guī)定的予以注銷。堅決取締非法經(jīng)營，依法嚴歷打擊制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的坑農(nóng)害農(nóng)行為。
五、 加強對農(nóng)資價格的管理
國家對化肥價格實行分級管理、統(tǒng)一費率，要嚴格監(jiān)審。南京棲霞山等17個大型化肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素、硝酸銨出廠價格由國家計委制定，根據(jù)目前企業(yè)生產(chǎn)狀況，按照加強管理、保本微利的原則，由企業(yè)根據(jù)季節(jié)、地區(qū)差別和市場供求狀況，按國家確定的中準價格及浮動范圍，確定出廠價格。
其它企業(yè)生產(chǎn)的尿素、硝酸銨出廠作價辦法，由省級物價部門參照上述辦法和價格水平具體規(guī)定。
尿素和銷酸銨以外其它品種化肥的出廠作價辦法，由省級物價部門按照與尿素的合理比價確定。
中央調(diào)撥給地方的國產(chǎn)化肥調(diào)撥價格，由國家計委在出廠價的基礎(chǔ)上，加中農(nóng)公司的調(diào)撥手續(xù)費確定。具體按 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于改革化肥價格管理辦法請示的通知》（國發(fā)［1994］27號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市之間調(diào)撥的化肥應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)調(diào)撥同價，不得搞內(nèi)外兩種價格。
進口化肥的國內(nèi)調(diào)撥價格，在高于國產(chǎn)同品種化肥出廠價格10%的范圍內(nèi)，由國家計委和省級物價部門分別核定。中央進口部分由國家計委核定，地方進口部分由省級物價部門核定。建立化肥價格風(fēng)險基金。當(dāng)進口化肥調(diào)撥價與進口成本的價差為盈余時專戶存入化肥價格風(fēng)險基金，虧損時用于專項補貼?；蕛r格風(fēng)險基金由中農(nóng)公司和省級農(nóng)資公司管理，在物價部門監(jiān)督下使用。
對化肥零售價格實行統(tǒng)一經(jīng)營差率控制。國產(chǎn)和進口優(yōu)質(zhì)化肥由省級物價部門按不同購入渠道分別制定加權(quán)平均價，在此基礎(chǔ)上加10%的綜合差率和合理的運雜費用制定零售價格。在同一地區(qū)（省或地市），執(zhí)行統(tǒng)一的零售價格。各經(jīng)營單位必須按照統(tǒng)一的零售價格銷售，要明碼標價，公布于眾。任何單位不得在此之外另行增加費用。
六、 加強進口化肥管理
國家計委根據(jù)國內(nèi)年度化肥供需平衡情況確定進口總量及品種。經(jīng)國務(wù)院批準，編制下達進口化肥配額計劃。對國家計劃內(nèi)進口化肥繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠政策。中央進口化肥配額下達給中農(nóng)公司，地方進口化肥配額下達給各省、自治區(qū)、直轄市計委（計經(jīng)委），再下達給省農(nóng)資公司。為避免進口總量失控，捐增（救災(zāi)捐增除外）和其它渠道入境化肥均納入進口配額計劃。外經(jīng)貿(mào)部要根據(jù)國家計委下達的配額發(fā)放許可證。銀行要及時提供進口化肥所需保證金貸款。
減少化肥進口代理機構(gòu)。將目前的進口代理機構(gòu)調(diào)減為中央進口統(tǒng)一由中國化工進出口總公司代理，各省、自治區(qū)、直轄市各保留一個進口代理機構(gòu)。進口代理機構(gòu)要與用戶密切配合，在就近港口卸貨；要減少進口環(huán)節(jié)，盡量從國外生產(chǎn)廠家直接訂貨，提高進口透明度。進口代理手續(xù)費實行定額提取，具體標準由國家計委另行核定。
七、 關(guān)于農(nóng)藥和農(nóng)膜流通體制的改革
原則參照化肥流通體制改革的意見執(zhí)行。
中央進口農(nóng)藥及農(nóng)藥中間體的品種和調(diào)撥價格由國家計委核定。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾系統(tǒng)的進口農(nóng)藥仍按原渠道分別由中國化工進出口總公司和中國農(nóng)墾進出口公司代理。要加強對農(nóng)膜原料價格的管理。農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜出廠價格和零售價格，繼續(xù)由省級物價部門按照保本微利的原則核定。
八、 加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革涉及面廣，政策性強，把這項工作做好了，對保護廣大農(nóng)民的利益、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性作用極大。國務(wù)院各有關(guān)部門、各級人民政府一定要高度重視、抓緊制定具體措施，認真組織落實。尤其是抓好扶持化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠政策的落實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是化肥生產(chǎn)所需的原材料、燃料、電力、資金要優(yōu)先確保供應(yīng)。要組織生產(chǎn)與經(jīng)營部門簽訂合同，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是化肥的均衡生產(chǎn)，均衡供應(yīng)，均衡收購。各有關(guān)主管部門要主動減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，降低費用，制止亂收費，嚴格執(zhí)行價格政策。物價、工商、技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門，要加強對各個流通環(huán)節(jié)執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要從扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)用工業(yè)、保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，精心組織，從嚴要求，密切協(xié)調(diào)，妥善協(xié)調(diào)，妥善安排，切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革方案的順利實施。
國務(wù)院及有關(guān)部門在此之前下達的有關(guān)規(guī)定，凡與本通知不符的，以本通知為準。
