發(fā)文機關(guān)國務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1994年04月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中發(fā)〔1994〕4號
施行日期1994年04月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1994年4月10日 中發(fā)〔1994〕4號）
去年，黨中央、國務(wù)院采取一系列政策措施，重點解決農(nóng)副產(chǎn)品收購打“白條”和農(nóng)民負擔(dān)過重問題，保護和調(diào)動了農(nóng)民和積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)發(fā)展的好勢頭。針對農(nóng)村在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央召開了農(nóng)村工作會議，提出了加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施。通過貫徹會議精神，各地區(qū)、各部門對增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位重要性和緊迫性的認識進一步提高，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)進一步加強。這些，都為做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作創(chuàng)造了有利條件。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作還存在一些不容忽視的問題。突出的是：農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)比較效益低的問題沒有解決，加上化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貨源不足，價格過高，完成今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃的難度大；農(nóng)民收入去年雖有增長，但增長幅度明顯下降，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距有進一步擴大的趨勢；一些地方對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力，基層組織軟弱渙散，社會治安不好，亂占濫用耕地等問題比較嚴重。今年是貫徹黨的十四屆三中全會決定、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵一年，也是保持國民經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭的重要一年。必須進一步加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決目前存在的問題，爭取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有較大的發(fā)展。這對于緩解通貨膨脹壓力，維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，具有極為重要的意義。
今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本任務(wù)是：在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線指引下，認真貫徹黨的十四屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村社會穩(wěn)定，為各項重大改革措施的順利實施和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞這一任務(wù)，要著重抓好以下六方面的工作：
一、 突出抓好糧棉生產(chǎn)和“菜籃子”工程，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給
糧食生產(chǎn)要穩(wěn)步增長。第一，播種面積必須保持在16．5億畝以上。南方要擴大水稻面積，北方要擴種春小麥，種足秋糧，努力提高復(fù)種指數(shù)。部分沿海省區(qū)近年來糧食減產(chǎn)較多，今年要有所恢復(fù)，并做到穩(wěn)定面積、穩(wěn)定產(chǎn)量、穩(wěn)定庫存。第二，狠抓關(guān)鍵性增產(chǎn)措施，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)。適當(dāng)恢復(fù)早秈稻和雜交稻，積極推廣再生稻、水稻旱育稀植等實用增產(chǎn)技術(shù)。第三，提高糧食收購價格，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
棉花已連續(xù)兩年減產(chǎn)，供需矛盾突出，今年一定要有較大的恢復(fù)。要下很大的力量落實棉花種植面積，冀、魯、豫棉區(qū)要盡快恢復(fù)，長江流域棉區(qū)要穩(wěn)步發(fā)展，西部棉區(qū)要積極擴大，力爭完成9000萬畝的計劃。確保種子供應(yīng)，擴大地膜覆蓋面積，抓好棉鈴蟲等病蟲害防治，努力增加棉花單產(chǎn)。落實好國家提高棉花定購價格的政策，調(diào)動棉農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的積極性。
從今年起，在糧棉主產(chǎn)區(qū)選擇500個商品糧大縣、150個優(yōu)質(zhì)棉大縣，集中一定的資金給予扶持。這是調(diào)動廣大農(nóng)民和地方政府積極性、確保糧棉生產(chǎn)穩(wěn)步增長的重大舉措。有關(guān)部門要抓緊組織實施，確保支持資金及時、足額到位，力爭早見成效。今年適當(dāng)時候分別召開商品糧棉大縣工作會議，總結(jié)工作，表彰先進，作出具體部署。
抓好“菜籃子”生產(chǎn)，保障主要副食品市場供給和價格的基本穩(wěn)定。第一，加強副食品基地建設(shè)，在區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)管理和經(jīng)濟效益上要有新的突破，把“菜籃子”工程建設(shè)提高到一個新的水平。大中城市郊區(qū)都要建立基本菜田保護制度和菜地補償制度，堅決制止亂占菜地。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，提高牛、羊、禽肉的比重。第二，建立副食品風(fēng)險基金。中央和地方原有的副食品生產(chǎn)和銷售補貼，要用于建立副食品風(fēng)險基金，還要從其他方面籌集一些資金，使其形成一定的規(guī)模。第三，加強市場建設(shè)和管理，逐步形成副食品大流通的新格局。第四，進一步明確責(zé)任?！安怂{子”工作要由各地尤其是大中城市的政府來抓，實行市長負責(zé)制。
做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)工作，切實解決化肥、柴油供給不足、價格過高的問題。第一，支持農(nóng)用工業(yè)，增加國內(nèi)生產(chǎn)，按計劃落實進口，確保農(nóng)資充足、供應(yīng)及時。第二，提倡聯(lián)購分銷、產(chǎn)銷直掛，減少中間環(huán)節(jié)，縮小批零差率，降低流通費用。第三，加強農(nóng)資市場的監(jiān)督和管理，堅決糾正或取締違章經(jīng)營，依法嚴懲制造和銷售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的單位和個人。各級物價部門要嚴格規(guī)定經(jīng)銷企業(yè)的進銷差率，加強價格管理，對違反價格政策亂漲價的單位和個人要嚴肅處理。
二、 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進今年農(nóng)民收入有較大的增長
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要堅持以市場為導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥地調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的道路。在保持糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，放手發(fā)展各種高附加值、高商品率、高創(chuàng)匯率的產(chǎn)品，努力提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要盡量不占或少占耕地，嚴格控制非農(nóng)占地。大力開發(fā)荒山、水面、灘涂、荒沙、草原和庭院等非耕地資源，實行農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)全面發(fā)展。在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，積極發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展多種農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值增效。已定的建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和支持貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營組織的各項措施，要抓緊落實。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實行分類指導(dǎo)：東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要向效益型、外向型轉(zhuǎn)變，著力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，上水平、上檔次、上規(guī)模，提高企業(yè)素質(zhì)，增強競爭能力；對中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重點扶持，加快發(fā)展。已定的專項貸款，今年要保證規(guī)模和資金全部到位。組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程，推進地區(qū)間的經(jīng)濟合作。發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，做好信息、疏導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)工作，培育勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。
在努力增加農(nóng)民收入的同時，要堅持不懈地做好減輕農(nóng)民負擔(dān)的工作。已明令取消的收費項目，一律不得恢復(fù)，有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查。加快立法，把減輕農(nóng)民負擔(dān)的工作納入法制化、規(guī)范化管理。
加強貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)工作，使這些地區(qū)的農(nóng)民收入有較大增長。今年是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》的第一年，要按照攻堅計劃的部署，發(fā)揚自力更生精神，動員社會力量，齊心協(xié)力做好工作，爭取有個好的開端。
三、 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，進一步深化農(nóng)村改革
今年農(nóng)村改革要著重抓好以下五方面的工作：
（一）進一步改革糧食購銷體制，確保糧食供給和價格的基本穩(wěn)定。根據(jù)當(dāng)前糧食供求狀況，改革的重點是加強國家對糧食的宏觀調(diào)控，防止市場糧價出現(xiàn)大的波動。一是在提高糧食收購價格的基礎(chǔ)上，進一步完善收購辦法，確保國家掌握必要的糧源。二是建立糧食風(fēng)險基金，健全糧食儲備體系，形成靈活的吞吐調(diào)節(jié)機制，平抑糧價，穩(wěn)定市場。三是加強糧食市場的管理。管好批發(fā)，放活零售。今年上半年對糧食批發(fā)企業(yè)進行清理，符合條件的重新登記，保證國有糧食企業(yè)掌握批發(fā)。四是把糧食的政策性經(jīng)營和商業(yè)性經(jīng)營從業(yè)務(wù)上、機構(gòu)上徹底分開。商業(yè)性企業(yè)一律獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅。提倡糧食加工企業(yè)實行代加工，倉儲企業(yè)實行棧租制，糧食零售企業(yè)在控制批零差的基礎(chǔ)上進一步放開經(jīng)營。
（二）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。重點抓好延長耕地承包期和土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等政策的貫徹落實。當(dāng)前要特別注意兩個問題：一是借機撕毀或變更尚未到期的承包合同；二是隨意提高承包費，變相增加農(nóng)民負擔(dān)。要認真研究在30年的承包期內(nèi)，如何發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，研究土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)則。實行“增人不增地、減人不減地”的地方，對可能出現(xiàn)的新情況和新矛盾，也要及早確定妥善的解決辦法。
（三）引導(dǎo)農(nóng)村股份合作制健康發(fā)展。股份合作制目前在農(nóng)村已相當(dāng)普遍，正在引起農(nóng)村經(jīng)濟組織形式和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，應(yīng)給予高度重視。要積極扶持，正確引導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范。發(fā)展股份合作制，要尊重農(nóng)民的意愿，不要一哄而起，不要層層下達指標(biāo)。對股份合作制以外的其他形式的經(jīng)濟組織，只要有利于發(fā)展經(jīng)濟，也要給予支持。不能將股份合作制作為一種單純的集資方式，而要把注意力放在清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、形成有效的資產(chǎn)積累制度上。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，探索規(guī)范股份合作制的方法和途徑。
（四）深化農(nóng)村金融體制改革。根據(jù)十四屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議的精神，加快政策性金融與商業(yè)性金融分開的步伐，抓緊組建農(nóng)村政策性銀行。在組建過程中，各項信貸業(yè)務(wù)要正常進行，保證農(nóng)村資金供應(yīng)及時。及早做好農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的籌集工作，確保今年收購不打“白條”。繼續(xù)整頓金融秩序，禁止高利亂集資。農(nóng)村合作基金會要辦成區(qū)域性的資金互相組織，不搞存貸業(yè)務(wù)。
（五）深化供銷合作社的體制改革。按照去年中央農(nóng)村工作會議的有關(guān)精神，組織調(diào)查研究，提出深化供銷社體制改革的總體方案。抓緊組建全國供銷合作總社，從政府行政序列中分離出來，使之真正成為農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟組織。
農(nóng)村改革試驗區(qū)要圍繞上述改革重點，適當(dāng)調(diào)整改革試驗內(nèi)容和試驗區(qū)的布局，為推進農(nóng)村改革探索新的路子，積累新的經(jīng)驗。
四、 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
今年要集中力量，建設(shè)一批重點水利工程。繼續(xù)推進農(nóng)村初級電氣化縣的建設(shè)，堅持搞好黃河中游、長江中上游的水土保持。廣泛開展以改土治水為重點的群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，大力積造農(nóng)家肥，擴大穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)田面積，確保今年有效灌溉面積凈增600萬畝。要立足防大汛、抗大旱，認真抓好防汛抗旱工作。做好氣象服務(wù)，努力減少自然災(zāi)害損失。
林業(yè)要有一個大的發(fā)展。繼續(xù)抓好“三北”、長江中上游、沿海、平原農(nóng)田、太行山防護林體系及防沙治沙工程和速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。在風(fēng)沙危害大、水土流失嚴重地區(qū)建設(shè)一批重點防護林和治少工程。積極建設(shè)一批短周期工業(yè)原料林和名特優(yōu)新品種經(jīng)濟林。堅持全民義務(wù)植樹造林，加快造林綠化事業(yè)的發(fā)展。切實抓好森林防火和林政管理工作。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從今年起要適當(dāng)縮小范圍，投資要相對集中，選擇一些重點開發(fā)區(qū)特別是糧棉主產(chǎn)區(qū)，集中資金、技術(shù)和物資，實行集約投入。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)、國家商品糧棉基地建設(shè)、小流域綜合治理、植樹造林、扶貧開發(fā)等農(nóng)業(yè)建設(shè)項目結(jié)合起來，相互配套，形成合力。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，必須多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。中央關(guān)于提高國家基本建設(shè)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金、信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重的有關(guān)規(guī)定，一定要落實。加強各種農(nóng)業(yè)資金的管理，提高使用效益，嚴格防止農(nóng)業(yè)資金外流、擠占和挪用。
五、 推進科技進步，強化科教興農(nóng)
農(nóng)業(yè)科研單位要組織力量，對影響當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大科研項目集中攻關(guān)，尤其在棉鈴蟲、畜禽傳染病和蝦病防治的攻關(guān)研究上，爭取盡快有新的突破。要加強動植物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病新品種的引進、選育和推廣工作，不斷提高良種的生產(chǎn)能力。大力推廣機械深施化肥、測土配方施肥、地膜覆蓋、農(nóng)作物模式化栽培、節(jié)水灌溉、優(yōu)良畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖、秸稈氨化等實用技術(shù)。
穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和隊伍。在機構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)機構(gòu)要穩(wěn)定，力量要充實，手段要加強，切不可簡單地撤并，更不得“脫鉤斷奶”。要抓緊落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的定編定員，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人員，改善他們的工作和生活條件，充分發(fā)揮他們在科技興農(nóng)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)中的骨干作用。要抓緊掃除農(nóng)村青壯年文盲，切實加強基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革，推進農(nóng)、科、教結(jié)合。農(nóng)業(yè)行政部門要做好農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣的組織協(xié)調(diào)工作，增強為農(nóng)業(yè)服務(wù)的整體功能。要繼續(xù)宣傳、實施 《農(nóng)業(yè)法》和 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。
扶持民辦專業(yè)技術(shù)協(xié)會的健康發(fā)展。加強調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗，抓緊制定《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程》，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會真正成為“民辦、民管、民受益”的新型經(jīng)濟組織。
六、 加強農(nóng)村基層組織建設(shè)
繼續(xù)加強以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，是做好新時期農(nóng)村工作的基本保證。中央已經(jīng)明確提出，用三、五年時間，把全國80多萬個農(nóng)村基層組織分期分批建設(shè)好，使其都能充分發(fā)揮作用。各級黨委和政府要按照這一要求，做出具體規(guī)劃和部署，并狠抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要每年幫助一兩個后進鄉(xiāng)村改變面貌，建設(shè)好基層組織，并取得經(jīng)驗，指導(dǎo)面上的工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和愛護農(nóng)村基層干部；基層干部要密切同農(nóng)民群眾的關(guān)系。在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，今年適當(dāng)時候召開專門會議，研究和部署農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。
加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。廣泛開展愛國主義、社會主義和集體主義教育，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)。加強農(nóng)村社會治安的綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。安排好貧困地區(qū)、災(zāi)區(qū)、水庫移民地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活。要特別關(guān)注農(nóng)村中的一些熱點問題，化解矛盾，消除隱患，使廣大農(nóng)村社會穩(wěn)定，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。
做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)十分繁重，各級黨委和政府務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好工作。今后要把糧棉油、“菜籃子”抓得好不好，作為考核?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要標(biāo)準。各級干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，切實抓好各項政策措施的貫徹落實，保證完成今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務(wù)。
